深入推进党风廉政建设 为治淮事业发展提供坚强保障——在淮委2014年党风廉政建设工作会议上的讲话

深入推进党风廉政建设 为治淮事业发展提供坚强保障
——在淮委2014年党风廉政建设工作会议上的讲话

水利部淮委党组书记、主任 钱 敏

2013年，淮委党组认真贯彻落实中央和水利部党组关于党风廉政建设工作的部署，围绕治淮中心工作，落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律，广泛开展反腐倡廉教育，坚决执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断深化廉政风险防控工作，全委党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。刚才，肖幼同志代表委党组对去年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面总结，对今年党风廉政工作作出了具体部署，各部门、单位要认真抓好落实。

当前，我国水利发展处于黄金期，水利改革步入深水区。2014年是全面深化改革的开局之年，也是全力推进新一轮治淮的关键一年。我们要深入学习贯彻十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会精神，准确把握党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势、新任务、新要求，以党风廉政建设的新成效服务和保障治淮事业新发展。

一、准确把握形势任务，认真贯彻落实中央推进党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署

今年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉的总体思路和主要任务，着重强调了严明党的组织纪律的极端重要性，深刻阐述了以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的新论点、新要求，是我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要遵循。总书记的重要讲话，彰显了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，宣示了中国共产党人的历史使命和责任担当。我们一定要紧密联系工作实际和思想实际，认真学习领会，全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，以改革创新精神推进我委党风廉政建设和反腐败工作，把中央的决策部署转化为指导工作、推动发展的实际行动。

第一，深刻认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势。党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。从中央政治局以身作则践行“八项规定”，到开展教育实践活动剑指“四风”；从“老虎”、“苍蝇”一起打保持高压态势，到“把权力关进制度的笼子”加强监督力度，以坚决的态度、科学的方法和显著的成效，树立了党的权威、赢得了群众信任。同时，总书记告诫全党，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。反腐败斗争不可能一蹴而就、一劳永逸，必须经常抓、长期抓，既要打好歼灭战，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治腐败；又要打好持久战，积小胜为大胜，不断取得人民群众比较满意的进展和成效。我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施推进党风廉政建设和反腐败工作。

第二，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。习近平总书记在全会上明确提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务，坚持党要管党、从严治党，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争；抓好惩防体系五年规划的贯彻落实，深化党的作风建设；继续保持反腐败高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败；抓好组织管理和组织纪律的执行，党员干部要严格遵守组织制度，这为做好新形势下党风廉政建设工作指明了方向。我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革精神加强机制创新和制度保障，坚定不移加强党性锻炼，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，服务和保障新一轮治淮任务顺利完成、推动治淮长远发展。

第三，深刻理解深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系。习近平总书记在全会上指出，要准确把握全面深化改革的时代要求，针对影响反腐败成效的深层次问题，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制。要强化制约，形成科学的权力结构和运行机制；要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督；要强化公开，依法公开权力运行流程，保证权力正确

行使；要强化责任追究，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，不能让制度成为纸老虎、稻草人。各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求，堵塞一切可能出现的腐败漏洞。在全面深化水利改革的过程中，更加注重将惩治和预防腐败要求融入改革的全过程、各方面，体现到各项改革举措、各项制度建设中，做到同步考虑、同步部署、同步实施，更加科学有效地从源头上预防腐败，建立健全有利于治淮事业科学发展、健康发展的体制机制，不断激发治淮事业的生机与活力。

第四，严格遵守和维护党的组织纪律。习近平总书记在全会上突出强调，要严明党的组织纪律，党员要强化组织意识，党的各级组织要加强对党员干部遵守政治纪律的教育，纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，使纪律真正成为带电的高压线。自觉遵守党的纪律，执行党的决定，服从组织分配，维护党的团结和统一，是每个党员必须履行的义务。全面深化改革的过程也是各种利益格局调整的过程，在这个过程中，我们更要充分认识增强党的组织纪律性的重要意义，在加强组织管理、执行组织纪律上狠下功夫。党员同志要增强党性锻炼，强化党的意识和组织意识，牢记自己的第一身份是共产党员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，严格执行各项规定和要求，切实把党的组织纪律要求内化于心、外化于行。各级党组织要敢抓敢管，切实加强对党员的管理、教育和监督，使广大党员、干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保深化水利改革和进一步治淮各项目标任务的落实。

二、服务治淮大局，扎实推进党风廉政建设

（一）坚持从严治党，严明党的各项纪律

党要管党、从严治党依靠的是严明纪律，这历来是我们党的一大优势。我们必须时刻绷紧党纪党规这根弦，无条件地严格遵守党的各项纪律。坚持把遵守政治纪律放在首位，严守党章规定的“四个服从”，增强政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们要严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等党的组织制度，自觉维护党的团结统一，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要严格执行党的政治、组织、财经、工作和生活等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。各级党组织和全体党员要时刻保持对党的组织纪律的敬畏之心，不能搞特殊、有例外，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许消极应付、阳奉阴违，决不允许各行其是、擅自行动，决不允许上有政策、下有对策。

（二）坚持常抓不懈，持续推进作风建设

加强和改进党的作风建设是一项长期性、基础性工作。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就可能反弹。我们要牢记党的性质和宗旨，把作风建设作为党风廉政建设的重要着力点，持之以恒、常抓不懈，做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，持续推进作风建设常态化和长效化。要继续严格执行中央八项规定精神和改进作风的一系列规定和要求，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成效，切实抓好“两方案一计划”的落实，保证各项整改措施和制度建设任务的落地。要把改进作风、反对“四风”作为领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。要坚决查处顶风违纪的行为，加大问责力度，严肃追究责任。

（三）坚持改革创新，着力防控廉政风险

改革创新是深入推进反腐倡廉工作的强大动力。我们要坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题，把反腐倡廉寓于各项改革措施之中。要认真学习水利部《关于深化水利改革的指导意见》，结合治淮实际，贯彻落实水行政管理、水资源管理等方面的改革措施，进一步发挥流域综合管理职能作用，提升水利社会管理和公共服务水平。继续加强对工程建设、资金管理等重点领域的监督检查、执法监察和审计监督，探索推行治淮直属重点工程建设项目纪检监察派驻制。加快推进诚信体系建设，深化突出问题专项治理，加大水利建设市场监管力度，深入推进廉政风险防控工作，继续大力实施政务公开，强化行政效能建设，确保新一轮治淮“四个安全”。

（四）坚持治本抓源，规范权力监督制约

加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。我们要坚持治本抓源，把教育、制度、监督贯穿于规范权力运行的各个环节，努力发挥标本兼治、综合治理的多元效应。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》是今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，水利部党组将制定出台实施办法，我们要统筹谋划并制定淮委的工作方案，切实抓好任务落实。要大力推进廉政文化建设，突出抓好理想信念教育和廉洁从政教育，逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的格局。要运用教育实践活动、廉政风险防控等工作成果，加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力，坚持用制度管权管事管人。要严格执行党内监督条例，加强领导班子内部监督和行政监察、审计监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，加强和改进对领导干部特别是一把手行使权力的制约和监督，使其做到掌权不擅权、用权不谋私。加大对直属单位经济活动、直属企业公务消费等审计监督力度，提高国有资产监管水平，促进直属企事业单位的持续健康发展。

（五）坚持重心下移，夯实基层廉政基础

抓好基层单位的党风廉政建设，是提高全委反腐倡廉工作水平的重要支

撑。近年来，委党组从组织领导、教育、制度、监督等多方面采取积极措施，加强基层单位的反腐倡廉工作，取得了较好的成效。但有的基层单位还存在制度不健全、管理不规范、监管不到位的问题，面临的廉政风险仍不容忽视。我们要创新工作思路和方法，进一步下移重心，加强对基层单位的分类指导，强化对党风廉政建设责任制的监督、检查、考核，重点督促领导干部履行“一岗双责”，健全和落实内部控制制度，对水行政执法、基建项目管理、资金使用管理等业务加强监督检查，提升规范化管理水平。

（六）以零容忍态度，加强查办案件工作

要坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持高压态势，严格依法依纪查办发生在领导机关、领导干部以及重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。努力拓宽和畅通信访举报渠道，建立健全案件线索集中管理、集体排查制度；积极加强与地方纪委、检察机关的联系沟通，实现信息共享和线索移送。坚持抓早抓小、防微杜渐，切实加强干部的日常教育、管理和监督。对于反映党组织和党员干部的苗头性、倾向性的问题，要及时谈话提醒、诫勉，力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小错酿成大错。注重对信访举报件的剖析研究，增强典型案件的警示教育效果，发挥查办案件的治本功能。

三、加强组织领导，确保各项任务落到实处

全委各级党组织和领导干部要切实加强组织领导，按照今年淮委党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，细化任务分解，狠抓责任落实，确保反腐倡廉各项工作开展有序、推进有力、落实有效。

第一，认真落实党风廉政建设责任制。各级党组织要切实担负起党风廉政建设的主体责任，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实把党风廉政建设摆上重要工作议程。各级领导干部要勇于担当“一岗双责”，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，管好班子、带好队伍，管好自己、做好表率，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的“责任田”。领导班子其他成员要坚持管业务和管党风相结合，加强对分管处室、联系单位党风廉政建设的指导和检查。各级党组织、纪检监察部门、相关职能部门要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起检查、一起考核的工作机制，要将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，把党风廉政建设各项任务落到实处。

第二，不断增强反腐倡廉工作合力。各部门、单位要按照中央健全反腐败领导体制和工作机制的部署要求，进一步加强机制创新和制度保障，充分发挥纪检监察、审计部门与财务、安监等业务部门各自的优势，加强信息沟通、情况通报和交流反馈，形成分工协作、整体联动，不断增强反腐倡廉工作合力。各级纪检监察部门要认真履行协助党组（委）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，督促检查各部门、单位落实惩治和预防腐败的工作任务，及时跟进治淮重要工作、重大活动和重点任务，做到工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

第三，切实加强纪检监察自身建设。各级纪检监察部门要按照“转职能、转方式、转作风”要求，围绕中心，聚焦主业，恪守责任担当，明确职责定位，执好纪、问好责、把好关；在继承和发扬好做法、好经验的同时，积极创新工作理念，改进工作方式方法，努力把握新形势下反腐倡廉工作的规律，不断提高履职尽责的能力和水平。各级专兼职纪检监察干部要进一步提高政治素质和业务能力，做转作风、强素质、树形象的表率。各部门、单位要进一步重视和支持纪检监察工作，加强组织机构和干部队伍建设，为开展执纪监督创造更好的环境和条件，切实维护治淮风清气正的良好局面。

同志们，在全力推进新一轮治淮的关键时期，加强反腐倡廉建设意义重大，责任重大，任务艰巨。我们要坚定信心、锐意进取，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设的新成效推动治淮事业的新发展■