划设防空识别区 重塑亚太新秩序

赵静蕊

若论近期各大媒体最吸引眼球的新闻是什么，大概10个人中有8个会回答说是“东海防空识别区”，也不单单是国人，“中国海充满危机和悬念。”这是来自法国电视二台的声音。近段时间以来，美、日、韩等多个国家均对此事表现出强烈关注，并且均有所动作，不论是美国派出B-52轰炸机飞越识别区，还是日本众议院通过决议要求中方撤销东海识别区，亦或是韩国宣布扩大防空识别区覆盖苏岩礁，各方的反应均是十分激烈。

“中国一直想提升自己在亚太地区的影响力，建立亚太新秩序，而设立防空区，则正是一种战略性试探的重要表现。”国防大学战略部教授韩旭东在接受《航空世界》杂志记者采访时，明确地表达了自己的观点。显然，这已然不仅仅是划设一个识别区的问题，而很有可能吹响重塑亚太新秩序的号角，也难怪各方势力都纷纷“出招”。

韩旭东对记者表示，若论在亚太地区的话语权，美国是多年来的老大，日本这些年已经有逐渐从第二滑落到第三的趋势，而中国则开始从第三向第二位进发。“日本反应激烈，也是不想承认自己已经是无可奈何花落去。”

战略角力

随着美国高调宣布要“重返亚洲”，其为了增强自己在亚太地区的存在感而采取的一系列动作，与正在和平崛起的中国所要维护的一些正当权益发生了冲突。而防空识别区问题，恰恰就是错综复杂的斗争与角力过程中的一个具体事件。

“中国一直在力争在亚太地区发挥更大作用，但美国却一直在很多事情上对中国实行双重标准，他们在航空识别区问题上的态度就是一个实证。日、美、韩都可以设立，但是中国做同样的事情就要遭到质疑。”韩旭东说道。

中美双方在战略方面的矛盾当然不可能在短期内就得到完全化解，但在某一个程度和层面上达到互信，不进一步激化矛盾，对于两国的利益都是有着积极作用的。

12月4日至5日，美国副总统拜登对中国进行正式访问期间，习近平总书记就指出，当今世界并不安宁。中美在维护世界和平稳定、促进人类发展进步方面肩负共同责任，加强对话与合作是两国唯一正确选择。双方要牢牢把握两国关系正确方向不动摇，尊重彼此核心利益和重大关切，积极拓展务实合作，妥善处理敏感问题和分歧，确保中美关系持续健康稳定向前发展。

拜登也表示，美中关系是21世纪最重要的双边关系。美方愿同中方完善各种机制，保持经常性对话和交往，加强务实合作，加强两军交流与合作，以建设性方式管控分歧，排除各种干扰，不使它们影响两国整体关系。美方希望同中方加强在重大国际和地区问题上的沟通与合作，共同应对各种挑战。

美国两大航空公司美国航空（American Airlines）与达美航空（Delta Airlines）日前也分别表示，已经向中方通报有关在中国东海防空识别区的飞行计划。《韩民族新闻》12月 5日的评论称，美国明显降低批评中国的调门，发出不希望在东海防空识别区问题上与中国持续对峙的信号。

“美国的民航已经开始向我们进行通报，这也等于是承认了中国的航空识别区，但是，美国的军机和民航是不一样的，他们还需要一个逐步适应的心理过程。”韩旭东说，“以前都是我们被别人监控，被别人要求通告，设立防空识别区说明从今以后，我们不再是被动的防御，而是转变为积极防御。我们也可以要求别人向我们通告了。”他认为，这种思路上的转变，对中国的未来发展也是意义积极的。美国的“重返亚洲”政策是要平衡中国的力量，在这种形势下，中国也要逐渐寻找平衡美国力量的手段。在这里，“手段”不是贬义词，而是和平的保障。事实证明，中美两国合则两利、抗则两败。

下步棋如何走？

设立了防空识别区，并不代表所有事情全都万事大吉，该如何维护好它，使其发挥出最大作用，是中国下一步需要考虑的关键问题。

“法律首先要跟上，根据其他国家设立防空识别区的经验，对这件事，要以法律为主。”韩旭东说，“此外，增强自身的军事力量也很重要，有挑战不怕，重要的是要有实力应对挑战。”

韩旭东给《航空世界》记者举了一个例子，“这就像一个小孩和大人打拳击，如果这个小孩没有实力，只是凭着一时冲动去打架，那只能等着吃亏。”

实际上，中国一直迟迟没有设立防空识别区的主要原因，也就是由于自身的军事实力不足。一般来说，一个国家要想维护好自己划设的防空识别区，就必须要有与之相配套的空中巡逻能力和空战能力。否则，如果一国的军事实力不足以维护自己在防空识别区内的正当权益，划设防空识别区的结果反而会适得其反。

对此，军事科学院作战理论和条令研究部二室副主任杜文龙也表达了自己的观点：“今后防空识别区的巡航一定是常态化、武装化和实战化的，只有解决了这‘三化的问题，防空识别区才能名副其实。”

中国目前在东海区域大约有200架第三代战机和300架二代机，并且有为数不少的预警机、侦察机，已经可以为应对东海上空的各种突发状况提供保障。此时东海防空识别区的推出，可以称得上是恰逢其时。

据中国空军新闻发言人申进科上校介绍，我国公布划设东海防空识别区后，我国空军进行了首次空中巡逻。此次空军出动两架大型侦察机执行空中巡逻任务。同时，出动了预警机和多型战斗机，实施支援掩护和指挥保障。

不过，光是现在有实力是不够的，现在够用的实力在未来未必一直够用。因此在韩旭东看来，这种军事实力必须是要有可持续性的，不能到了某一个阶段就不再前进，所以应该不断地提高本国的武器装备质量和防空手段，以应对复杂的国际局势，以便在不断“更新”的亚太秩序中一直占据有利位置。endprint

但是，加强军事实力并不代表着要使用武力，韩旭东认为，对于闯入了我防空识别区的军机，应该以跟踪、监视为主要手段，“硬顶”闯入者并不是一个明智的做法。

“尽可能不要击落航空器，我们可以监视它，在确认无害的情况下，只要跟踪它就可以了。对于任何问题，都尽量用和平手段去解决，动武一定是最后一步棋。”

延伸阅读

各国防空识别区盘点北美

美国和加拿大分别于1950年和1951年设立防空识别区。北美防空识别区向大西洋和太平洋延伸数百海里，由两国民用航空机构和军队共同管理。美国主要根据地理位置设置防空识别区，同时考虑了需要重点监控的方向。除了美国本土之外，阿拉斯加、关岛和夏威夷均设有防空识别区，分别向俄罗斯、中国和朝鲜方向延伸。

美国《航空信息手册》第5章第6节对防空识别区做出明确规定：“任何来自境外的飞机在进入美国领空之前必须通报身份。为了确保飞机在美国和国际领空边界附近能够提前通报身份，美国设立防空识别区。”如果外国飞机擅闯防空识别区，美国有权分接触、识别和后拦截三个阶段实施拦截。

美国于2003年2月10日设立华盛顿特区临时防空识别区，以罗纳德·里根国际机场为中心向外延伸15至18海里（约27至33千米），主要涵盖东部华盛顿你特区和巴尔的摩等地区。只有政府飞机、特定的商业航班、以及少数特许飞机可以飞行。

阿拉斯加州防空识别区涵盖南北两面大片区域，并在西南方向太平洋海面大幅延伸，包含阿留申群岛中的谢姆亚和埃达克等岛屿。

严格地说，关岛并不是真正的美国领土，但美国仍在此设立防空识别区，并设有美军两大战略轰炸机基地之一的安德森空军基地。

韩国

美国于1951年朝鲜战争期间在韩国设立防空识别区，延伸出韩国国境最多390千米，最少50千米。

2013年12月8日，韩国国防部发布了韩国防空识别区（KADIZ）扩大方案，区域范围延伸至半岛西南部的苏岩礁、马罗岛和红岛上空。这是韩国62年来首次重新划设防空识别区。

在新公布的扩大方案中，韩国防空识别区与国际民航组织（ICAO）划定的韩国飞行情报区域（FIR）完全相同。这一区域包括济州岛南部、苏岩礁以南236千米上空，覆盖马罗岛和红岛。

日本

日本于1969年设立防空识别区，并多次扩大范围，距离海岸线最远处有800千米，覆盖钓鱼岛空域，最西侧距离中国海岸线130千米，涵盖东海大部分空域。

日本防空识别区分为北、中、西和西南四个分区，分别由4个航空队负责管理。其中西南区范围较大，呈五边形，包括冲绳、日本西南岛屿、钓鱼岛、甚至我国东海地区。日本防空识别区涵盖中日争议海域和广阔的国际空域，其合法性存在争议。endprint