杭甬运河辐射通航效应

刘俊

去 年12月28日，宁波市人民政府发布《关于杭甬运河宁波段试通航的通告》，规定自2013年12月31日起杭甬运河宁波段开始试航，500吨级以下船舶可从宁波直接开往杭州，其中在三江口特殊航段内（姚江船闸至新江桥），通航船舶在300吨级以下。加上此前已建好并开通的绍兴段，以及去年12月15日通航的杭州段，杭甬运河全线开通，结束此前只能通江不能达海的历史。

改造过程波折不断

杭甬运河西起京杭运河最南端的杭州三堡，经浙江经济最发达的杭州、绍兴、宁波等地，沟通长江、钱塘江、甬江水系，是浙江东部宁绍平原上的内河主干航道。上世纪80年代后，随着公路和铁路的发展，这个原本水网密集地区，水运在运输总量中的比重逐步下降，运河逐渐残破，多数河道只能通行40吨级船舶。

1997年，浙江省政府采纳宁波市的建议，同意按五级航道、可运行300吨级船舶的标准改扩建杭甬运河。随后交通运输部对杭甬运河的批复建议将航道标准提升至四级，通航船舶标准提升至500吨级。

此后，杭甬运河的改造被纳入国家层面规划建设的全国内河“一纵二横二网”及长三角航道网改造的重要组成部分。杭甬运河改造工程起自杭州钱塘江北岸的三堡，途经萧山、绍兴、上虞、余姚，止于宁波甬江口。杭甬运河改造工程西与京杭大运河相连，东达宁波港，全长约239公里，全线按四级航道标准改造。工程总投资超过70亿元，为浙江省迄今投资最大的单体水运项目。

杭甬运河分杭州、绍兴、宁波三段。2000年10月26日，杭甬运河宁波段改造工程率先启动，随后，绍兴、杭州两市紧紧跟进，杭甬运河全线改造工程全面铺开。

杭甬运河宁波段改造分三期进行，目前已完成一二期工程。整个工程起始于绍、甬交界处的余姚安家渡，顺姚江而下至宁波市区，通过姚江船闸进入甬江，终于甬江口，全长93.651公里。一二期工程结束后，500吨级船舶可从杭州到达姚江大闸；姚江大闸至三江口两公里左右的航道条件稍差，只能通行300吨级船舶。三期工程为按500吨级船舶通航标准沟通姚江与甬江的工程。三期工程中，最关键之处在于姚江大闸至三江口一段线路走向，这直接关系到船舶在杭甬运河如何“出海”的问题。《航运交易公报》记者咨询宁波港航管理局相关人士，对方表示目前尚无三期工程建设的消息。

虽可通行300吨级船舶，但杭甬运河宁波段至今未能达到海事部门的通航要求而迟迟未开通。据绍兴当地媒体报道，宁波市因担心姚江船闸至甬江大桥航段（约3.5公里）影响城区环境、桥梁净空不满足等问题，一直未开通宁波段，致使杭甬运河出现500吨级船舶“中间通两头卡”的情况，运输船舶不能入海。此事引发浙江省和绍兴市人大代表的关注，宁波方面最终出台通航工作方案，按“先通后畅、逐步完善、总结经验、由小到大”的原则，先行开通300吨级姚江船闸，实现300吨级船舶通达目标，然后再贯通500吨级船舶，使杭甬运河发挥它应有的作用。

杭甬运河绍兴段起自绍兴县杨汛桥镇，沿萧甬铁路北侧到上虞进入曹娥江，经通明船闸入姚江，止于上虞永和安家渡，全长101.43公里，自2002年开工建设，总投资达39.4亿元，2009年6月全线按四级航道标准建设完工，可通航500吨级船舶。

杭甬运河杭州段于2003年9月开工建设，按四级航道标准改造，包括500吨级船闸1座、铁路桥2座、跨航道桥梁21座、改造航道30.5公里、船舶锚泊服务区2处以及沿线绿化等。2007年底，杭甬运河杭州段基本建成，杭甬运河第一闸新坝船闸于2009年1月1日起试运行。

杭甬运河穿萧甬铁路专项工程长仅1.27公里，却迟迟未能开工，一度制约着全长66.7公里的杭甬运河杭州段的全线贯通。按规定，通行500吨级船舶的航道桥距水面需高达7米，而萧甬铁路建在平地上，杭甬运河要穿过萧甬铁路，势必面临一个问题——架高萧甬铁路，从下方挖出河道。复杂的工程涉及征迁等一系列问题，仅此项工程的建设，已耗时4年。在各方努力下，去年12月13日萧甬铁路桥终于完成交工验收，至此，杭甬运河杭州段全线贯通。

冀成浙东水运大动脉

杭甬运河沿途的杭州、绍兴和宁波三市区域，为浙江省经济社会发展最发达区域。去年前三季度，杭州市GDP为5913.25亿元，绍兴市GDP为2760.6亿元，宁波市GDP为5024.2亿元，三市GDP总量占浙江省GDP总量的52.29%，名副其实地成为浙江省乃至全国的经济高地。杭甬运河全线通航，无疑会对沿河经济的发展带来航运红利。

从水运角度言，杭甬运河联接起的不仅仅是杭州、绍兴和宁波，它沟通了浙东航道网和浙北航道网乃至全国水运主干网。杭甬运河在杭州三堡船闸处连通京杭大运河，意味着京杭大运河将向东延伸近240公里，世界最长的人工河将首次通江达海。

理论上，杭甬运河全线通航，既能将西北的能源、原材料与东南的工业制品自如交换，亦能通过宁波港将中国纳入世界产业链条与经济体系，世界各地的货物和集装箱到宁波港后，不再只有陆路运输一种选择；同样，北京等地货物也可采用江海联运船舶，出宁波甬江口走海路到达北仑港。

在杭州，因杭甬运河连通了京杭大运河，北方的大宗散货可顺运河而下，500吨级船舶畅通无阻，能大大降低货物的运输成本，同时安全性也得以提高；而从东北三省和国外进口的粮食，以前通过水路运至上海和宁波后，必须改从公路运至萧山，杭甬运河全线通航后可通过水路直接运达。经测算，水路运输耗时相当，但成本可节约一半。杭州当地一家集装箱运输企业表示，之前从嘉兴乍浦运至宁波的集装箱船，中间要经过大船换小船的中转，一组集装箱（两只标准箱）的中转费用为400元左右，按照一艘船运载18组集装箱计算，杭甬运河开通后每艘集装箱船可节省运费7200元左右，大幅降低了货运成本。

对于处于中端的绍兴而言，杭甬运河全线通航无疑是最为得益的。从绍兴出发的船舶将改变原来单一的西线航道，变为西线通500吨级、东线通300吨级船舶，西接京杭大运河，东通宁波甬江口。东线航道上，随着杭甬运河宁波段的开通，未来绍兴部分货物运输线路将发生变化，宁波至绍兴原来以公路、铁路为主的运输格局将被打破，绍兴至宁波仅为160公里，绍兴通海的距离大大缩短，每航次节省时间10小时以上，同等吨位船舶运输成本也大大降低。据不完全统计，每年宁波至绍兴仅煤炭的公路运输量就超过500万吨，其他物资运输量也相当大，杭甬运河宁波段开通后水运将分流相当部分的运输量。在西线航道方面，杭甬运河全线贯通后，运输船舶吨位也将大幅提高，从目前的300吨级提升至500吨级，实际装载量将达700～800吨，甚至千吨，单位船舶的实际装载量将增加近1倍。endprint

对宁波而言，杭甬运河的开通无疑将加强宁波港作为出海港的作用。除带来杭州和绍兴地区的部分货源外，更为重要的是，伴随着运河的开通，内河运输的企业将逐渐增多，无疑可加强宁波港的集聚效应。

将加强内河航运纳入国家战略，很重要的一个因素就是节能环保。杭甬运河全线通航无疑将大大减轻杭绍甬地区的公路、铁路运输压力，成为浙东地区的水运主干线。宁波市港航管理局估算，杭甬运河全线货运量，相当于4～5条萧甬铁路运量和整条杭甬高速公路的运量，相当于每天缓解1.2万～1.4万辆10吨货车的交通流量。

杭州市港航管理局做过统计，2012年杭甬运河杭州段的货运量为1871万吨，若全部由公路承担，以20吨货车的承载量计算，杭甬运河杭州段水上一年的运量，可节省约93.6万车次的货车流量，节约柴油29875.8吨，减少二氧化碳排放95297.9吨。

沪甬展开内河追逐战

上港集团日前发布业绩快报称，去年公司净利为52亿元，同比增长4.6%；营业收入为281亿元，同比下降1%。快报显示，去年上港集团货物吞吐量为5.42亿吨，同比增长7.97%，其中集装箱吞吐量3361.7万TEU，同比增长3.34%。

宁波港发布的最新数据显示，去年宁波港口全港货物吞吐量完成4.96亿吨，同比增长9.5%，继续位居中国大陆港口第三、世界前四位；全年完成集装箱吞吐量1677.4万TEU，同比增长7%，箱量排名保持大陆港口第三位，仅次于上海港和深圳港。

同处长三角区域，宁波港的强劲发展势头给了龙头上海港不小压力。从上述增长比例可以看出，去年宁波港货物吞吐量和集装箱吞吐量的增速远高于上海港。按照宁波市政府“十二五”发展规划，2015年宁波港域货物吞吐量将达5.5亿吨，集装箱吞吐量2000万TEU。该目标仅依靠公路、铁路集疏运完成，压力巨大，因而，宁波港开始加强内贸运输。宁波港内贸集装箱运输成为其去年的亮点，全年内贸箱量完成173.8万TEU，同比增长10.1%。

长期以来，杭州、湖州、嘉兴等地是宁波港和上海港的共同腹地。由于区位、港口服务、城市辐射、货主习惯等多种原因，这些地区的外贸集装箱有70%左右的比例由上海港进出。有专家认为，杭甬运河连接京杭运河，与长江、淮河水系相连，开通集装箱运输将使这些地区的港口增加一个有较强竞争力的出海通道——宁波港。

对于杭甬运河的开通，上海和宁波两港的态度似乎有些不同。上港集团内部人士表示，杭甬运河的开通对上海港的货源不会有太大影响。去年，上海港内河集装箱箱量完成23万TEU，大多来自嘉兴、安吉和无锡，绍兴的货物基本上通过宁波港，杭州的货物约一半通过宁波港。杭甬运河的障碍在于其宁波段只可通行300吨级船舶，至多装20TEU。水运需要规模才能出效益，这样的容量会限制货主的选择。

宁波港内部人士对于杭甬运河的话题似乎更为谨慎。一位不愿透露姓名的人士对《航运交易公报》记者表示：“杭甬运河全线通航对宁波港而言是机遇也是挑战。因为先前杭州、嘉兴地区的货物很多是从上海港出海的，杭甬运河开通后，这部分货物也不一定会选择宁波港。毕竟，杭甬运河是干线，主要起到支流的汇集功能，比如在嘉兴地区就有很多支流，通过杭甬运河，支流的货物可以聚集到大浦港、独山港等，这些港口的货物可以到上海港，也可以到宁波港。因此，关键取决于这些港口投资人的性质，杭州、嘉兴等地建设港口没有太多经验，一般会引入投资人。假如上海港是投资人，货物就会到上海港，同样，宁波港是投资人也如此。可以说，港口的投资人决定了货物的流向。”

的确，杭甬运河开通后，运河边的港口特别是枢纽港口会起到关键作用。2008年7月，宁波港通过股权收购方式，实现对嘉兴港乍浦港区一二期码头的控股经营，利用乍浦港区现有码头和堆场发展集装箱业务，做大做强嘉兴至宁波的集装箱航线。上港集团也不甘示弱。2009年9月，上港集团与嘉兴港独山港区签订合作协议，按照“整体规划、分步实施”的总体目标开发建设独山港区，在“平等互利、合作双赢、共同发展”原则的基础上开展码头合作和相关配套项目拓展。而据《航运交易公报》记者了解，在安吉、湖州等地，两港关于港口投资以及物流网络建设的追逐仍在继续。

沪浙加码内河航道建设

杭甬运河的全线通航尽管由于各种原因有所延迟，但仍代表着国家内河高等级航道建设的进一步推进。2011年3月24日，国家内河高等级航道“十二五”建设正式启动，“十二五”前两年内河水运建设中央投资达180亿元。去年8月，交通运输部发布《加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年）》，到2020年中国将基本建成1.9万公里高等级航道，全国内河三级及以上航道里程达到1.4万公里；全国内河货运量达到30亿吨以上，其中一些关键的“瓶颈”河段将得到有效治理。

长三角高等级内河航道网建设是国家内河高等级航道建设的重要任务之一。早在2004年，交通运输部就已发布《长江三角洲地区高等级航道网规划》。规划提出，以长江干线和京杭运河为核心，三级航道为主体，四级航道为补充，由23条航道组成长三角地区“两纵六横”高等级航道网。

两纵为京杭运河-杭甬运河（含锡澄运河、丹金溧漕河、锡溧漕河、乍嘉苏线），连申线（含杨林塘）；六横为长江干线，淮河出海航道-盐河，通扬线，芜申线-苏申外港线（含苏申内港线），长湖申线-黄浦江-大浦线、赵家沟—大芦线（含湖嘉申线），钱塘江-杭申线（含杭平申线）。

规划航道里程约4200公里，占长三角地区等级航道里程的33%。其中，规划三级及以上航道3400公里；四级航道800公里，分别占规划航道里程的81%和19%。

为促进并适应内河集装箱运输发展需要，将长江干线、京杭运河、杭申线、大浦线、大芦线、赵家沟、锡溧漕河、杨林塘、苏申内港线、苏申外港线、湖嘉申线和杭甬运河共12条航道规划为内河集装箱运输通道。一方面是国家战略的推动，另一方面也是沿海大港集疏运体系建设的需要，浙江省和上海市在内河航道的建设中均投入重金，加速推进。endprint

“杭甬运河的通航，将改变整个浙江水运格局。浙江内河航运的整体疏通和盘活，以及以宁波-舟山港为龙头的浙江沿海港口群的蓬勃发展，将构成一个充满活力的港航体系。”浙江省交通运输厅厅长郭剑彪近日表示，杭甬运河全线通航将成为浙江内河航运复兴的关键一环。

2012年，浙江省出台《浙江省内河水运复兴行动计划》，“十二五”期间浙江内河投资总额拟超250亿，比“十一五”翻一番。去年12月30日，浙江省内河水运复兴行动领导小组第一次会议在杭州召开，明确内河水运复兴行动计划2013—2017年工作任务书。今后5年，浙江省内河水运基础设施投资总额将超过260亿元，比前5年翻一番。

根据此计划，2013—2017年，浙江将围绕“提升京杭运河、重振钱江水运、构建内河枢纽、发展海河联运”的重点，加快建设高等级航道网，建成长湖申线“四（级）改三（级）”、湖嘉申线嘉兴段（一期和二期）、东宗线嘉兴段二期、京杭运河“四改三”段、杭平申线、衢江航运开发衢州段、金华段、兰江航道、瓯江航运开发和富春江船闸改扩建等一批项目，建成四级以上高等级航道里程300公里以上，基本建成嘉兴内河港（城郊港区）、杭州港（余杭港区）等综合性公用码头。

到2017年，浙江省四级以上高等级航道里程将达1500公里，纳入长三角高等级航道网规划的航道达标率达到70%。届时，浙江省内河水运货运量将达4亿吨，四级以上高等级航道达1800公里，其中三级以上航道里程超过400公里。

上海管辖的内河航道共2141公里。其中，内河航道196条、2066公里；黄浦江下游段（开放水域）航道75公里。根据2011年交通运输部与上海等沿长江七省二市签署的《“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案》（《推进方案》），上海承担着长江黄金水道主要支流航道，即上海市内河高等级航道及配套港区的建设任务。“十二五”期间，上海有7条内河航道、2个内河港区建设列入《推进方案》，即按三级航道标准整治杭申线、黄浦江（泖港段）、大芦线（大治河段）、长湖申线、苏申内港线（蕴东闸以东段）航道；按四级航道标准整治平申线、赵家沟东段航道；按停靠1000吨级船舶标准实施芦潮港、外高桥内河港区一期工程。此外，完成赵家沟、大芦线一期（临港新城段）工程收尾工作。

到2015年，上海三级及以上内河航道将达220公里，上海市内河通航里程比例提升至10%以上；基本建成“连接苏浙、对接海港”的上海国际航运中心内河集疏运体系框架。

（宁波市港航管理局宋兵对本文亦有贡献）endprint