深化改革 务实创新 加快推进“四个交通”发展

本刊采编部

2013 年12月27日，“2014年全国交通运输工作会议”在京召开。交通运输部部长杨传堂作了题为《深化改革 务实创新 加快推进“四个交通”发展》的工作报告。杨传堂指出，面对新阶段、新形势、新任务、新要求，交通运输稳发展的基本面没有变，但发展条件和环境正在发生深刻复杂变化。综合分析形势与任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个百年目标”，当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”发展。

行业发展稳中有进

2013年，交通运输系统坚持主题主线，落实中央“稳增长、调结构、促改革”的部署，想方设法改善民生，开创行业发展稳中有进、稳中向好的良好局面。

推进交通运输大部门制改革，政府职能转变取得重要进展。配合完成铁路管理体制改革，交通运输部坚持把职能转变作为机构改革的核心，加大简政放权力度，下放或取消一批行政审批事项。

加强顶层设计和政策创新，交通运输转型升级迈出新步伐。加强战略谋划，研究提出全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系；加强政策创新，全面部署改进提升交通运输服务水平、实施创新驱动战略、建设绿色循环低碳交通、加快物流业发展、推动航运业转型升级、加强信息化智能化建设等方面的目标、任务和政策措施。

坚持稳中求进，交通基础设施建设取得新进展。预计2013年全年公路、水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56%；新建高速公路8260公里，改建339公里；新改建国省干线2.86万公里；新改建农村公路21万公里；建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里；编制并报国务院批准《国家公路网规划（2013-2030年）》；积极推进国家高速公路联网贯通；制定加快推进长江等内河水运发展行动方案；全面推行现代工程管理，切实加强公路水运工程施工标准化工作。

强化服务民生，运输服务保障能力持续提升。鲜活农产品运输“绿色通道”政策和重大节假日小客车免费通行政策平稳实施；加强和改进运输服务；推进国家级交通运输物流公共信息平台建设和互联应用，进一步完善货运枢纽（物流园区）建设等扶持政策；深化对台交流与合作，两岸直航发展成效明显。

坚持依法行政，法治政府部门建设取得新成绩。《航道法》、《城市公共交通条例》、《收费公路管理条例》的制修订工作取得新进展，完成《道路危险货物运输管理规定》等24件规章的制修订；推进交通运输行政执法行为规范和执法监督管理工作；加强交通运输行政执法人员岗位培训。

积极应对重大突发事件，安全监管和应急搜救能力不断提升。深化“平安交通”创建活动；截至2013年11月末，共组织海（水）上搜救行动1971次，协调船舶6947艘次、飞机360架次，搜救成功率达96.7%；制定包车客运管理等10项综合性政策；全面推行桥梁隧道施工安全风险评估制度；提高重大突发事件应急保障能力。

实施创新驱动战略，科技创新和绿色循环低碳交通建设取得新成效。悬索桥建设技术等领域科研攻关取得新进展，离岸深水港建设关键技术获国家科技进步一等奖；启动绿色循环低碳交通运输体系建设“十百千”工程；制定国家级交通运输物流公共信息平台建设纲要，启动北斗海上搜救信息系统工程。

服务于国家外交大局，对外交流合作不断深化拓展。围绕建设“丝绸之路”经济带，积极推进中亚地区国际运输通道建设和上合组织道路运输便利化协定制定工作；连续13次当选国际海事组织A类理事国；积极为中国企业“走出去”创造条件、搭建平台、提供服务。

加强廉政建设、队伍建设和行业文明建设，行业形象进一步改善。组织开展深化工程治理、清理涉企收费、规范经营活动、严肃财经纪律四个专项治理活动，深化党风党纪和廉政风险防控；深化干部人事制度改革，加强行业教育培训力度。

深入开展教育实践活动，作风建设取得重要成果。扎实推进进一步减少行政审批事项、提升运输服务质量和水平等10件实事；开展公路执法专项整改活动；开展公路建设项目保证金专项清理工作；制定颁布海事系统政风建设“五个禁止”，取消12项涉企收费。

铁路改革发展取得重大进展。铁路管理体制实现政企分开，组建国家铁路局，成立中国铁路总公司；国家铁路局机关组建工作基本完成，地区监管局组建进展顺利，职能转变、简政放权成效显著；配合有关部门推进铁路投融资体制改革、铁路发展基金、铁路运价改革等配套政策的研究制定；加强铁路技术标准体系建设，铁路“走出去”迈出新步伐；铁路建设投资实现稳步增长。

民航工作取得新成绩。安全形势持续平稳；运输服务能力不断提高，预计旅客吞吐量突破1000万人次的机场达24个，比2012年增加3个；航线结构进一步优化，国内航空公司新开国际航线92条，新开支线航线252条，小型支线机场通达性明显增强；基本建设稳步推进，颁证运输机场达193个，新增机场10个。

邮政业保持持续快速发展态势。行业发展环境持续改善，法律法规标准体系不断完善；基础设施建设平稳推进；开展寄递服务信息安全专项整治行动，在快递业务量急剧增加的情况下实现“全网运行不瘫痪、重要节点不爆仓”的目标。

加快“四个交通”发展

“2014年全国交通运输工作会议”提出，当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的发展。

加快发展综合交通。要义是坚持适度超前、改革创新，做到量力而行、尽力而为，与区域协调发展和新型城镇化要求相适应，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能。核心是从基本国情和国家战略出发，顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益。关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合，优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，发挥组合效率和整体优势，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。endprint

加快发展智慧交通。要义是坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。核心是以重大科技突破牵引交通运输转型升级，围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质，抓好重大科技研发，协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破和工程化产业化发展，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系，促进科技成果转化为交通运输生产力。关键是完善全行业开放协同创新机制，注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，实现交通运输持续创新发展。

加快发展绿色交通。要义是坚持政府主导、法规约束，示范引领、制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。核心是以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道。关键是在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境，更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，提高交通运输设施装备节能环保水平，提高土地、岸线等资源利用效率，建成以“低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益”为主要特征的绿色交通系统。

加快发展平安交通。要义是把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，特别是基层和一线，坚持“底线思维”和“红线思维”并不断拧紧“螺丝扣”，把保障人民群众出行安全放在首位，坚决守住“安全是底线、安全是红线”的思想防线和责任防线，强化安全治理体系和治理能力建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力。核心是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，焊牢企业主体和行业安全监管的责任链，加强督促检查、严格考核奖惩，对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处，切实把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头。关键是坚持“常、长”二字，夯实基础、补强短板，推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角、不留盲区，不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输持续安全发展。

会议强调，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展，更加突出交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用，公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意。

推进五方面重点改革

“2014年全国交通运输工作会议强调，各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期，实施重点改革，带动全面深化改革的顺利推进。

深化行政管理体制改革。破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，交通运输部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。

深化交通投融资体制改革。按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。

深化公路水路管理体制改革。深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。

深化交通公共服务改革。围绕提升交通运输服务质量和水平，加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，强化政府部门提供交通公共服务的职责，制定实施重大改革举措，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务提供，让群众得到实实在在的好处。推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。围绕促进城乡交通基本公共服务均等化，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，加快推进城乡公共交通一体化。

深化市场监管体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍。深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管，从源头上加强监管体系建设。完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会征信体系。endprint

完成八项重点工作

2014年全国交通运输工作总体要求：坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于加快“四个交通”发展的各个领域各个环节，始终坚持安全第一，加快推进转方式调结构，着力提质增效升级，提升运输服务质量，推进综合交通运输体系发展，服务民生改善，实现交通运输持续健康发展。会议提出了2014年交通运输业八项重点工作。

继续稳步推进交通基础设施建设，着力完善综合交通网络体系。推进铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展规划的统筹，优化布局综合运输通道，加快推进综合客运枢纽建设，加强货运枢纽及集疏运体系建设，推进集装箱铁水联运；落实《国家公路网规划》，做好国家公路线位规划，推进国家高速公路“断头路”和普通国道瓶颈路段建设；按照“强海运、优港口、兴内河”的发展思路，加快推进水运转型升级；扎实做好交通行业扶贫工作，认真实施《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》和《“溜索改桥”建设规划》。

保持交通运输运行平稳有序，着力提升运输服务质量和水平。服务宏观经济运行，加强煤、矿、油、粮等重点物资及抢险救灾物资的运输保障；推进现代物流发展，继续推进具有公共服务功能的货运枢纽（物流园区）建设，全面加快国家级交通运输物流公共信息平台建设；进一步贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，深入开展公交都市创建活动；积极推进城乡客运一体化发展，探索城市公交线网延伸服务、农村客运班线公交化改造、城乡客运线网一体化等相关的政策措施和配套制度；全面加强路网运行监测、出行服务等工作，提高公路交通出行信息服务水平；加快发展航运金融、保险等现代航运服务业，制定实施促进邮轮运输业持续健康发展的指导意见，推进邮轮运输试点示范工作。

推进科技创新，加快交通运输结构调整和转型升级。继续抓好行业重点实验室、研发中心的管理工作，抓好国家级平台的建设和管理；加强交通运输信息化智能化建设，大力推进“十二五”行业信息化重大工程和重点领域试点示范工程建设，实施道路运输管理、执法综合管理等信息化工程；进一步完善标准体系、动态管理交通基础设施建设、养护管理技术标准和规范体系，加强“四个交通”及服务标准体系建设，推动中国标准走出去。

坚持绿色循环低碳发展，增强交通运输可持续发展能力。推进绿色循环低碳交通运输体系建设，完善发展战略规划、法规标准和统计监测考核评价体系，推进绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动；推进交通运输节能减排，深入推进“车、船、路、港”千企专项行动；加强交通运输环境保护，加大行业环境污染防治、生态保护修复、环境监管力度，加快全国交通运输环境监测网建设。

深化平安交通建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平。继续开展“打非治违”和隐患排查治理，全面推进安全风险管理，深化企业安全生产标准化建设；提升应急救助和抢险打捞能力；健全国家海上搜救和重大海上溢油部际联席会议制度，优化海上搜救和溢油应急力量布局，加强内河水域船舶污染防治。

加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平。加快综合运输法规体系建设；加强建设市场监管，全面规范市场秩序；加强运输市场培育和监管，创新海运发展政策和制度，推动出台促进海运业健康发展的意见。

加快推进互联互通和“走出去”战略，推动交通运输开放发展。积极参与建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，推进与有关国家的双边交通运输合作；支持交通运输企业开拓国际市场；进一步加大国际组织事务参与力度，完善多双边和国际组织的合作机制，提高我国交通运输领域国际话语权。

推进宣传思想文化建设，加强行业文明和反腐倡廉建设。深入实施宣传思想工作五大工程；加强政府信息公开工作，完善交通运输新闻发布工作机制；加强党风廉政建设。endprint