确保农机购置补贴政策安全高效规范实施

高明飞

确保农机购置补贴政策安全高效规范实施

高明飞

今年我省农机购置补贴总体要求是，以优化农机装备结构、提升农业综合生产能力为主要目标；以推进经济作物机械化、山区丘陵机械化和全程全面机械化为主要任务，全面推行“全价购机、县级结算、定额补贴、直补到户”的做法，确保农机购置补贴安全高效规范实施。

农机购置补贴

2014年，中央安排我省第一批农机购置补贴资金11亿元，实际是10.6亿元，因其中0.4亿元用于去冬今春深松作业补助，现已全部分配落实到各地。今年我省农机购置补贴总体要求是，以优化农机装备结构、提升农业综合生产能力为主要目标；以推进经济作物机械化、山区丘陵机械化和全程全面机械化为主要任务，全面推行“全价购机、县级结算、定额补贴、直补到户”的做法，确保农机购置补贴安全高效规范实施。

（一）周密安排，切实做好全价购机的组织实施工作。根据农、财两部的要求，今年，我省在全省范围内全面实行“全价购机，县级结算、定额补贴、直补到户”的做法。实行全价购机后，补贴程序和工作要求都有了较大变化，各级农机部门必须提高认识，认真研究，细化工作，制定出切实可行的实施和工作方案，确保补贴政策顺利实施；实行全价购机，势必会增加购机者一次性投入，对有可能出现的农民筹资难等问题，要研究制定应对预案，妥善解决，同时要积极协调当地金融机构搞好信贷服务，缓解农民筹资压力；全价购机，直补到户，对资金结算工作提出了更高要求，县级农机部门要积极组织购机者及时申请补贴结算，对申请补贴结算的要尽快完成机具核实，及时报送财政部门，并积极与财政部门密切配合，加强协调，及时将补贴资金兑付到购机者手里。

（二）突出重点，保证关键生产环节的机具补贴。近两年来，农财两部一直倡导选择部分重点机具敞开补贴，满足省域内所有农民的申购需求。根据农财两部的要求和我省实际，今年我省将农机补贴范围缩减到117个品目，比2013年的159个品目减少了42个，确定玉米联合收获机、棉花收获机、花生联合收获机、烘干机、水稻插秧机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械及与深松机械配套购买的100马力以上大型拖拉机等作为全省补贴重点，优先保证补贴，满足农民需求，实现应补尽补。各县市区也可根据本地实际缩小补贴范围，但补贴范围要由县级补贴领导小组研究提出。

（三）加大力度，搞好报废更新补贴和深松作业补助试点。根据农业部要求，去年我省在18个县市区开展了报废更新试点工作，取得了显著成效，另外，部分县市区去冬今春开展的土地深松补助试点工作，也要善始善终地抓好总结经验，争取试点成功，并做好与农机购置补贴政策的衔接。

（四）认真研究，准确把握今年农机购置补贴政策的新变化。今年农机购置补贴政策和工作要求有了一些新的变化和要求，一是对补贴机具标识作出了新的规定。审计及核查发现，近几年来有部分机具无出厂编号或编号重复，有的机具缺少铭牌或铭牌易掉，给监管工作带来难度。为规范管理，今年提出了新的要求，补贴机具必须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌，各地可据此对缺少出厂编号或没有牢固装订铭牌的生产企业，及时提出整改要求，拒不整改的，可取消其补贴资格。二是减少行政干预。农机部门不再规定补贴产品经销商的资质条件，由生产企业自主设定资质条件，自主确定补贴产品经销商，并对经销商违法违规行为承担相应的连带责任。三是对机具核实提出了新的要求。在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，我省规定对补贴额3万元以上的要逐台核实，其它机具核实比例不低于5%，各地可结合各自实际扩大核实范围。

（五）加强领导，全面落实补贴工作责任制。各级农机部门要始终把补贴工作作为一项重要的政治任务来抓。县市区要建立健全农机购置补贴工作机制，成立由县政府领导牵头，财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组，并主动邀请人大代表、政协委员和纪检监察部门参加，接受监督。

（六）规范运作，严格执行补贴操作程序和规定。今年，我省全面实行全价购机补贴方式，在工作程序等方面和往年有了较大差别，各级农机部门要严格按照2014年实施方案的要求和工作程序，阳光运作，规范操作，做到一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减；不得人为设置购机条件，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁暗箱操作，给经销商分配补贴指标等违规违纪情况的发生；要严格执行先报名后购机的操作程序；严格购机补贴限额规定，对补贴额3万元以上机具，每户年度内不得超过1 台(套)，农机合作社不得超过6台(套)，不得变通政策规定，将合作社成员个人视为合作社，更不得重复补贴；严把申请核查关，要严格补贴对象，把好申请购机者的身份关；对补贴机具的补贴比例要高度重视，认真搞好调查，对补贴比例偏高的应及时报告。

（七）加大力度，推动补贴信息深入全面全程公开。通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，广泛深入宣传补贴政策，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。各级都要在网站上设置“农机购置补贴信息公开专栏”，推进补贴全程全面公开。实施前要公布政策内容，让农民有知情权；实施中要公布资金使用进度，让农民有参与权；实施后要公布补贴实施情况，让农民有监督权。各市要加强对县级补贴专栏建设情况的业务指导和督促检查，年度内对县级补贴公开情况抽查不少于两次，抽查结果要在市级补贴专栏中公布并及时报送省局。

（八）加强监督，严肃查处违规违纪行为。今年的实施方案中不再要求监督供货和全部核实，但在加强监管方面提出了更高要求，要自觉加大监督检查力度，根据购机补贴的重点环节，确定重点时段的监管，通过重点农户抽查、明察暗访、交叉检查、案件核查、专项整治等多种方式，提高监督检查的实效。要以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道，以更大决心、更有力举措，时刻保持对违规操作行为和不法分子的高压态势，严查倒卖补贴指标、虚假报名、改变机具结构等套取补贴资金的行为。

（九）严肃纪律，切实搞好廉政风险防控。农机购置补贴是一项选择性政策，与其他普惠性农业补贴相比，实施难度更大。从近几年情况看，我省农机部门违规违纪案也时有发生，有的已被检察机关立案查处，毁了自身前途，坏了国家政策，损了部门形象。对此我们一定要清醒认识，以更加严肃的态度，更加严明的纪律，更加严格的要求做好农机购置补贴工作。要严格执行各项纪律，时刻做好自查自省，警钟长鸣，防微杜渐，严防权力乱用和贪污腐败问题发生。

（十）完善内容，积极做好绩效管理考评工作。绩效考评是推进补贴工作制度化、规范化和科学化的重要措施，各级农机部门一定要提高认识，切实把农机购置补贴政策落实绩效考评作为一项重要工作来抓，各市要加大检查督导力度，认真组织对县级的绩效考评，县级要切实抓好政策落实，本着缺什么补什么的原则，完善各项考核内容，全面完成绩效考评的各项工作。