关于测绘在城镇规划建设中的作用探讨

陈倩仪

摘 要：文章介绍城镇规划与城市测绘的关系，分析测绘在城镇规划建设中的作用，讨论城镇规划测绘中存在问题与对策。

关键词：测绘；城镇规划；测量；GPRS

1 城镇规划与城市测绘的关系

城镇建设重大基础项目，需要可靠的工程测绘作保证。 准确、及时的工程测绘资料，能够使决策者得到最佳的选择，获取最优的设计，降低建设成本，减少工程造价。

测绘所提供的疆域境界，地籍测量等资料是具有法律效力的图形文件，是政府行政管理的基础。城市管理的许多方面都需要测绘部门提供超前的测绘保障。城市地下管网测绘、大型工程变形监测，各类矿区的沉降测量等，都是城市规划管理不可缺少的。测绘是城市科学化管理的基础。城市规划和城市测绘都是城市建设的基础工作。一个城市要建设好，首先就必须有好的总体规划。自给自足的小农经济发展起来的城镇必然是杂乱无章的，这样的城市状态也必然制约城市经济发展和不利精神文明的建设。

城市总体规划包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系，近期建设规划等。它牵涉到城市的地理位置、环境、地形、水文、地质、气象、人口、物产以及城市发展的历史。几乎所有的城市规划的内容，都可通过地图测绘的形象成果来表现，城市规划的系列图，多半是 1：500、1：1000、1：2000、1：5000 的大比例尺地图。

2 测绘在城镇规划建设中的作用

测绘作为城镇规划的基础工作对于城镇的建设发展有重要意义，及时准确的测绘是城市实际规划的保障。测绘工作主要是对城镇规划的编制、实施、城镇建设管理提供相应的图文数据。测绘既是编制规划不可缺少的部分，又是实施规划的重要的手段和保障，因此对于规划而言，测绘是非常重要的。

2.1 测绘在城镇规划编制中的作用

基础地形图为城镇规划编制提供依据。城镇规划编制主要是总体规划和详细规划的编制，城镇总体规划是规划编制工作的开始阶段，也是城市建设和管理的首要依据。因地制宜地、合理地安排和组织各建设项目，采取适当的城市布局结构，并落实在土地的划分上，所有这些都需要城市基础测绘成果作为依据和参考；城镇详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划，它是总体规划的进一步深化和具体化。详细规划的最终成果包括：规划地段现状图、详细规划总平面图、道路及竖向规划图、各项工程设施的综合图等，通过详细规划的内容不难发现，城市基础测绘成果是城市详细规划最主要的基础资料。

2.2 测绘在城镇规划管理中的作用

2.2.1 定线测量。定线测量是通过测量的科学手段将城镇规划成果落实到实地的过程。在城镇规划管理中它起到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，定线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、建设（构筑）物位置等一系列和城镇规划信誉、百姓及开发商切身利益等方方面面，是城镇规划工作不可或缺的组成部分。

2.2.2 竣工测量。建设项目竣工之后，要进行该项目的竣工测量，测绘的目的是检验该项目是否按规划审批的图纸施工，并将竣工地形图更新到城镇基础地形图数据库，使城镇规划部门能够及时掌握规划实施的成果，了解城镇最新现状，在新一轮城镇规划工作中进行合理的决策。

2.3 测绘在城镇规划执法中的作用

基础测绘产品在规划执法中提供决策依据，使城镇规划执法更具技术性、科学性和可操作性。对不按规划的违法建设（构筑）物的确定中，都是在城镇基础测绘的成果上进行的，如房屋违章、多占土地、破坏绿化等都需要根据现状测绘成果与规划资料核对，确定是否违反规划，为执法部门下一步行动提供执法依据。

3 测绘对于建筑工程的作用

测绘工作服务于城镇规划，最终由在建筑工程上得到落实，测绘对于建筑工程的作用主要有以下几点：一是对建筑设计的作用，建筑物在进行设计的时候必须充分考虑地质的影响，地质勘查对于建筑设计具有重要的作用，它能保证建筑物的质量，以及控制工程造价。二是测绘工作对于建筑工程周围的测绘，可以使得建筑施工的时候选择合适的边坡加固形式，保证建筑基础设施的顺利施工，同时减少由于开挖基坑对附近建筑物的影响。三是测绘数据是建筑进行精确的设计的基础，是建筑选择与周围相适应的的有力证据，对城市经济建设有很大的作用。

4 测绘工作的重点

经济的快速发展带动了城镇快速的发展，城镇发生了天翻地覆的变化，这时城镇规划的窘迫就显现出来了，加强城镇规划工作势在必行，要重视测绘工作，这样才能使得城市的发展有序的进行。测绘工作的重点是：一是要提高对测绘的重要性认识，加强测绘机构的建设、资金人员投入，把测绘工作纳入政府长远规划，为测绘工作的进步提供基础。二是加强城市监测行业管理，城市监测行业为城市的总体规划提供大量的材料，因此要加强对这个部门的监管力度，为城镇规划的准确性提供保障。三是加强测绘队伍管理实行准入制，可以保证质量。四是加强测绘行业统一管理，对于界线房产地籍规划等法定测绘要由政府测绘主管部门统一组织实施管理。五是加强测绘成果质量监督部门的管理，为测绘工作创造一个很好的监督环境。六是逐步建立完善统一的城镇测量控制网。

5 城镇规划测绘中存在问题与对策

因为以往对于测绘工作的不够重视，使得城市测绘的发展比较缓慢，而且测绘工作在发展的过程中还出现了较多的问题，只有解决了这些问题才能促进测绘工作更好的进行，为城镇规划跟好的服务。主要针对七个方面的问题进行了探讨：一是宣传和测绘市场管理不足，针对这个问题，要做好测绘法律法规的宣传工作，加强测绘的监管工作，达到提高市场管理的目的。二是政府资金投入的力度不够，使得测绘部门的设备技术落后，严重影响测绘的质量，政府要加大投资的力度，以及给测绘部门一些融资渠道，使得测绘部门可以引进新的技术设备，为测绘工作提供强有力的支持。三是技术人员的缺乏，针对这个问题，就要在人才的培养方面入手，对已有的技术人员进行高新技术的培训，同时引进拥有专业技术的人员。四是科技创新不够，测绘工作也需要进行不断的创新来提高测绘的精度的同时提高测绘的效率，发展GPRS定位技术是一种方向，只是精度还不是很高。五是测绘的基础资料图件现势性不强，对于这方面要政府要加大投入缩短基础图件更新周期。六是测绘资料不共享，国土规划房产各测各的。建议政府统一管理，建立地理信息系统对政府各部门开放。七是城镇地下管网测量投入较少不够重视。城镇地下管网基础数据和地上基础数据具有同等的重要性。对这七个方面加强管理才能解决测绘中存在的诸多的问题。

6 结语

城镇的快速发展测绘已成为城镇规划建设中不可缺少的技术工具和信息来源，为城镇规划建设管理等各领域信息系统建设提供可靠的技术条件。因此主管部门要制定测绘的中长期规划并组织实施，这样才能让测绘充分发挥它的超前作用。

参考文献

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