集聚创新创业人才 加快发展智慧经济——访杭州市人力社保局局长 郭禾阳

文 杨 芜

集聚创新创业人才 加快发展智慧经济
——访杭州市人力社保局局长 郭禾阳

文 杨 芜

在2014年夏季达沃斯峰会上，杭州市领导表示发展智慧经济是创新时代背景下杭州转型发展的战略选择。当前，杭州市正围绕建设美丽中国先行区目标要求，加快发展“智慧经济”，对我市人力资源的素质能力提出了更高的要求。为此，我们专访了市人力社保局局长郭禾阳，希望对杭州市的人才工作作一番探寻。

记 者：发展智慧经济，离不开人才的支撑。人才资源是第一资源，是发展智慧经济、推动转型发展的第一动力。请您谈谈智慧经济和人才的关系。

郭禾阳：发展“智慧经济”，科技创新是基础，人才资源是关键。智慧经济的发展和人才的发展是相辅相成、相得益彰的。关于两者的关系，我的理解是两句话：

第一句是产业集聚人才。高端人才之选择创新创业，更多的是为了将自己的学术知识转化为生产力，而产业集聚就是人才实现自身抱负的有效载体。人才最关心的是找到发挥自身才能的“着力点”，产业链、项目源就是最具吸引力的“着力点”。

第二句是人才引领产业。实践证明：一个领军型人才带来一个创业团队、一个企业的发展带来一个产业的兴盛、一个产业的兴盛带来快速转型的喜人局面。比如，我们从2009年起，连续5年成功举办浙江・杭州国际人才交流与合作大会，共邀请2186名海外高层次人才和100多个海外留学人员社团，携带2409个项目参会洽谈，其中杭州市累计签约项目411个，签约金额达66.35亿元，落地项目260个，项目总投资达49.1亿元。落地项目中很多是物联网、电子商务等方面的项目，有力带动了智慧产业的发展。

记 者：发展智慧经济，需要人才的创新创业。在鼓励和引导人才创新创业方面，近年来，我们做了哪些重点工作？

郭禾阳：近年来，在市委市政府高度重视下，我们紧贴发展大局，深入推进人才强市战略，全市人才工作不断创新发展。在推动人才创新创业方面，我们的做法主要体现在四个“大”字，首先是用大思路、大项目和大平台来刺激人才创新。

大思路推动人才创新。根据杭州城市发展定位，把人才强市战略作为创新强市的重要引擎，以高层次、创新型人才为重点，积极创新思路，扎实推进人才工作的新发展。树立“市长+市场”工作理念。努力构建“政府引导、市场主导、用人单位主体”三方良性互动的人才工作机制。构建“人才+资本”创新模式。市本级和区县（市）财政每年安排10亿元资金用于人才资源开发。与浙江赛伯乐投资公司合作设立规模为2亿元的“海大基金”、杭州银行成立1亿元的并行债权资金，充分发挥杭州民营经济强市优势，通过举办国际人才交流大会、大学生创业大赛、实施“521”、“115”计划等系列引才计划，促进人才资本有效对接，扶持人才创新创业。扶持“留创+大创”两创主体。市本级每年安排留创专项资金1100万元、大创专项资金3000万元。我市大学生创业工作受到张德江、刘彦东同志批示肯定，被命名为“国家大学生创业示范基地”、“全国创业先进城市”。

大项目带动人才创新。围绕杭州市产业发展需要，每年发布杭州市“十大产业”高层次人才需求目录，大力实施六大人才计划，引导和促进创新型人才向重点领域、重点产业集聚。全球引才“521”计划。该计划2010年启动，5年面向全球引进20个以上海外优秀创新创业团队、100名以上海外高层次创新创业人才。引进国外智力“115”计划。2011年启动，力争5年引进高端外国专家100名、实施引进国外智力项目1000个、聘请各类外国专家5万人次，引领我市重点产业、重点行业发展。钱江特聘专家计划。坚持“只求所用、不求所有”，2007年以来共面向国内外选聘203名具有国际国内行业领先水平的特聘专家，以技术指导、项目攻关和产学研合作等多种形式服务我市经济社会发展。杰出创业人才培育计划。2012年起每年选拔20名左右善于创业、勇于创新的优秀大学生创业人才，通过重点扶持和跟踪培养，造就一批在同行业有影响力的“新锐杭商”、“风云浙商”。“131”人才培养计划。2001年起实施，每轮周期五年，选拔培养100名45岁左右、在国内或省内具有领先水平的学术技术带头人，300名40岁以下的后备学术技术带头人，1000名40岁左右的优秀专业技术骨干。“815”高技能人才培训倍增工程。从2011年开始，我市在以往每年资助培养高级工8000人、技师1000人、高级技师50人的基础上，每年再增加一倍培养。

大平台驱动人才创新。唱响“双城记”：未来科技城和青山湖科技城“双城记”。建好“两站”：院士专家工作站及博士后科研工作站。办好“五园”：各类创业园、市级大创园、网尚创业园、人力资源服务产业园、失业人员创业园。

记 者：那么还有一个“大”字呢？

郭禾阳：还有一个“大”字就是我们的大服务。我们用大服务来促动人才创新。服务是软环境，是激励人才创新的重要动力。我们坚持用真情服务人才、凝聚人才、赢得人才。建立包括引进海外高层次人才、扶持大学生创业、培育十大产业创新团队、鼓励科技创新和帮助企业发展的“政策链”，加大人才创新扶持力度。实施“红卡”制度，持卡人可享受杭州市民同等待遇。推出海外高层次人才服务专窗，开展走企访才活动，帮助高层次人才解决创业和生活难题。

在美国《福布斯》杂志、中国社会科学院等权威机构每年发布的人才竞争力排行榜上，杭州连续8年排在全国重点城市前列；连续4年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。

记 者：党的十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”要求，我们杭州应该如何发挥市场配置人才资源的决定性作用，激发各类人才发展智慧经济的活力？

郭禾阳：市场机制是一种最为节约、最为有效的人力资源配置方式。在发展“智慧经济”的新形势下，我们要充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，从市场配才、市场选才、市场育才、市场用才四方面着手，推进人才工作创新发展。

突出市场配才，促进人力资源优化配置。发展人力资源服务业是促进市场配才的重要举措。我们制定出台了《杭州市中长期人力资源发展规划（2012-2020）》，明确提出“加快推进人力资源服务业发展，创建国家级人力资源服务产业园”，制订了加快人力资源服务业发展的一系列政策。围绕加速人力资源市场化配置，杭州市要全力创建国家级人力资源产业园，抓紧制定出台杭州市人力资源服务产业园规划，推进人力资源服务标准体系建设，全力打造产品齐全、服务专业、信息集聚的市场化人力资源服务平台，并承办好第二届浙江省人力资源服务业博览会，加速汇聚全球人力资源服务“领军名企”，更好地优化配置人力资源。

突出市场选才，促进企业人才供需对接。“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟”。不同区域、不同行业对人才的需求是不同的。我们要根据杭州城市发展定位和产业发展需求，充分发挥杭州民营经济强市优势、企业引才主体作用，坚持“政府搭台、企业选才”，继续通过举办国际人才交流与合作大会，实施“521”、“115”等系列引才计划，大力引进重点领域、重点产业急需的各类人才。加快建立统一的人力资源市场，积极组织企业参加“九校联盟”重点高校高学历人才招聘会、网上人才招聘会、综合性人才招聘会、专场招聘会等，为企业发展引进高层次人才，为高校毕业生提供尽可能多的岗位。同时，要充分依托各类人才中介机构、创投风投等社会组织和机构，推进人才、项目、资金、市场一体化运行，面向全球多渠道招揽人才，助推杭州市转型发展。

记 者：那么还有市场育才和市场用才。

郭禾阳：是的。突出市场育才，提升人才综合实力。引进“飞鸽牌”人才和培育“永久牌”人才同样重要。近年来，市人力社保部门注重发挥职能作用，通过实施“131”中青年人才培养计划、“815”高技能人才培训倍增工程等人才培育计划，加强职业技能培训，加速培育各类人才，取得了一些成效，但训用脱节的问题依然存在。我们要把主导权让位于市场，把主要精力放在育才平台的搭建上。加强民营企业人才评价工作，在规模以上企业中广泛开展人才自主评价，赋予民营企业更多的自主权，使评价出的人才更符合企业实际需要。进一步健全人才市场化培育机制，加强与国内外知名院校、专业社会培训机构的联系与合作，引导和鼓励培训机构做大做强，逐步实现人才培育与用人需求的无缝对接。充分发挥行业协会、商会的优势，举办好人力资源高峰论坛、人力资源沙龙，提高民营企业人力资源管理服务水平。各类技工院校要根据市场需求及时调整专业设置，加强校企合作，加快培养市场急需的专业技能人才。

突出市场用才，激发人才创新创业活力。习近平总书记对人才工作的论述中，多次提到“择天下英才而用之”。一个“择”字，一个“用”字，抓住了人才工作的两大关键。择是手段，用是目的，使用是促使人人都能成才的最关键环节。要坚持以用为本，把充分发挥人才的作用作为根本任务，创新人才工作机制体制，努力为人才干事创业创造平台、机会和条件。注重引入市场力量，做大做强海创园、大创园、博士后工作站等人才创新创业平台，打造集聚高端人才的载体。要鼓励和引导优秀人才到企业、到发展一线创新创业，真正让优秀人才创业有机会、干事有平台、发展有前途。

政以才治，业以才兴。围绕加快发展“智慧经济”，全市人力社保部门要进一步解放思想、解放职能、解放人才，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好地推进人才强市和创新驱动战略，更好地激发人才的创新创业活力，为加快建设美丽中国先行区，努力推进杭州在高起点上的新发展贡献才智。