浅谈清单计价的编制方法、推广、普及及相关问题

艾耀宇 AI Yao-yu

（中冶东方工程技术有限公司秦皇岛研究设计院，秦皇岛 066004）

（BERIS Qinhuangdao Engineering&Research Corporation，Qinhuangdao 066004，China）

任何商品的价格，取决于商品数量与单价的乘积。确定工程造价的方法，一是根据类似已建工程的造价资料，进行类比和作适当调整求得；二是在计算出工程量后，套用定额或单价求得。工程量在确定工程造价中，起着十分重要的作用。为了改革现行工程定额管理模式，在建筑工程发包与承包计价管理方面，工程造价管理已与国际接轨，即实行量价分离，建立了以工程定额为指导的工程量清单计价、通过市场竞争形成工程造价的机制。

对于我们专业的技术人员，采用清单招标更加透明化、市场化，更加公平。进行工程项目的招投标，无论是标底价还是投标报价都是由直接成本、间接成本、利润、和税金组成。直接成本主要包括：人工费、材料费、施工机械使用费等。间接成本包括：管理费、规费、其他费用。这两大项费用和税金、利润也成为投标报价和标底价的编制依据。而所有这些费用的发生都是取决于工程项目的大小及施工难易程度，所以工程量的计算至关重要，它应遵循以下原则：①计算口径要一致，避免重复列项；②工程量的计算规则必须与现行清单规定的计算规则一致；③工程量的计算单位必须与现行清单的计量单位一致；④工程量的计算应遵循一定的要求进行计算；⑤工程量计算精确度要统一。

多年来直到现在普遍使用的计价模式是依据国家、省、部门工程预算定额规定的工程量规则和工程项目划分原则，按照施工图纸等资料计算工程量，然后进行定额套价。其中的人工、材料、机械费用是不变的，定额子目的消耗量不准许调整。在计划经济时代直到改革开放的初期，定额是由政府权威部门编制，具有绝对的指导性和决定性，其体现的水平是当时社会平均水平。具有明显的时间局限性，随着劳动生产率、机械化水平的体提高，其中的“量”和“价”已经和实际的消耗量有了很大的差距。

一方面，建筑企业按照定额进行计价，没有任何的风险。只要能揽到工程，企业靠定额其中的水份就能产生利润，甚至产生了依赖思想，不再注重自身的提高，没有充分挖掘和提升企业的潜力。企业间能力和水平的竞争已经变了味道，工程领域的腐败现象也就不可避免了。工程项目的千差万别，施工队伍技术水平、装备水平、人员素质、管理方法的较大差距，材料价格的不稳定性三者造就了一个活力很大的市场，但是传统计划经济时代的定额计价对其产生了非常大的负面影响。这种指令性定额计价的弊端变得越来越明显。

另一方面，随着中国改革开放的进一步加深，市场经济逐步完善。中国已经成为WTO世界贸易组织的一员，中国各领域的大门逐渐敞开，融入世界的脚步越来越快。其形势如同“围城”，国外企业想尽快地分享中国市场这个巨大的“蛋糕”，而国内企业也已经意识到充分参与国际的竞争可能性和必要性，这势必要求工程造价领域的各种规范、法规、条文做出合理的改革。因为只有越早熟悉国际规则，才能使国内企业越早适应国际市场。而工程量清单计价是国际通用的计价方法，要想与国际惯例接轨就必须以它为突破口，贯彻实行工程量清单计价的必要性显而易见，也会使工程建设领域变得更加公平、公正、公开。

现阶段所推行的工程量清单计价其含义大致可以归纳为：统一计算规则，指导价，竞争费。最终必定与国际完全接轨，成为全费用竞争的局面。控制量就是要保证工程质量、进度，指导价、竞争费的目的是保证市场经济条件下等充分竞争。

中国现行的工程量计价模式已经慢慢地转向全费用竞争形式，在这种大背景下，各种问题相继产生：

①我国绝大部分中小型施工企业没有企业内部定额，现场的预算员、材料员根本不可能在短时间内编制出符合本企业的，能够真正用于实际工程招投标的内部定额。企业报价仍然会抱着社会平均定额不放。因此对中小型施工企业而言，依据各地方定额编制工程量清单报价仍是其主要手段，短时期内不会改变定额在中小企业市场中的指导地位。这样就产生新的问题：清单是依据定额编制的，那清单与定额有何区别？清单又能起到什么作用？我个人认为，现阶段确实存在这种问题，而想解决这个问题只能靠时间的积累，社会生产力的进步，逐步淘汰不适应市场的落后企业，促进优秀的企业形成各自的特色，找到自身优势，走专、精、经（经济）的路线。

②还有很多人偏激的认为现行的各省、各部门编制的工程计价依据（综合基价）已经过时了，没用了。这种想法完全是错误的。首先，各省、各部门新编制的工程计价依据（综合基价）是在原有老的预算定额（单位估价表）基础上，充分考虑现时的生产力发展水平，人员、材料、机械的社会平均消耗水平，对各企业编制自身的消耗定额具有非常实用的指导意义，以它为基础企业定额才能编制得准确。

③有人认为预算人员特别是施工企业的预算员的工作量相应变小了，因为业主已经提供了工程量清单，而剩给预算员的工作只是套价了。这种说法也是错误的。因为，相对于以前的工作，预算员的工作量和工作压力明显增大。因此，对造价队伍的整体要求，特别是对概预算人员的从业素质提出了更高的标准和要求。

④结合中国造价领域的实际情况和国际工程发包、承包的经典案例，广大预算员应该对“索赔”逐渐重视起来。“索赔”是指当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而应由合同对方承担责任的情况造成的，且实际发生了损失，向对方提出给予经济补偿和（或）时间补偿要求。对合同双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利。承包商可以向业主索赔；业主也可以向承包商索赔。在国际工程中，有个通行的“投标造低价，挣钱靠索赔”的经营策略。一个承包商索赔能力的大小体现了它的技术、经济、管理水平的高低，国际上越能实现索赔的承包商，业主越是喜欢把工程发包给他们。合同中索赔条款的存在也在双方的争议中实现风险共担的合理局面。几乎任何详细的合同都无法避免索赔的发生，就像其所涉及的工程都或多或少存在着风险以及不可遇见性。有经验的预算人员能够仔细研究合同条款，结合每一个工程制定出灵巧的标书策略。

⑤我认为，对于工程量清单计价这种计价模式，政府要从坚持改革的原则出发，在它弱小的时候要充分保护，使它在全国各地生根发芽，在遇到矛盾和挫折的时候给予它足够的支持，造成一种全面铺开的局面。

而另一方面，政府要时刻监管它的成长，并参照国际行得通的经验，不断修正它的方向，出台各种相关政策促进它的发展。

面对未来的国际化趋势我们既要请进来又要走出去，我们有人力资源等成本优势，同时面临国内、国外巨大的市场，掌握国际通行规则是非常重要的。

通过以上的论述，充分说明了实行工程量清单计价的必要性，广大的概预算工作者应该认清其发展趋势，掌握其内在的规则，找出其运作规律，强化自身的素质，以便迎接国际化大潮的冲击。

[1]国家建设部.国家质量监督局.建设工程工程量清单计价规范[S].2013.

[2]杜晓玲，陈红艳等.工程量清单及报价快速编制技巧与实例[J].2004.

[3]董小燕.工程量清单编制技巧[J].科技资讯，2009(03).