江西省“智慧城市”现状及标准化建设思考

2014-02-22江西省标准化研究院郭慧敏

质量探索 2014年4期

●江西省标准化研究院郭慧敏

江西省“智慧城市”现状及标准化建设思考

●江西省标准化研究院郭慧敏

智慧城市是城市发展的全新理念和模式，是城市可持续发展的内在需求，也是新一代信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合的产物。城市信息化发展向更高阶段的城市化发展已成为必然趋势。在此背景下，2012 年10 月，中国正式出台《国家智慧城市试点暂行建设管理办法》。我国已有两百多个城市提出了智慧城市的相关发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、示范试点、政策法规、标准体系等多方面的内容。江西省有六地入选：南昌市红谷滩新区、萍乡市、新余市、樟树市、共青城市和上饶市婺源县。

智慧城市的概念

在城市发展过程中，基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、高性能计算、智能科学等新兴信息技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、互联、处理和协调，使城市构建成为一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。

从技术层面看智慧城市包含四个层面如图1：

江西省智慧城市现状

其实智慧城市早已渗透在4500万江西人民生产、生活的方方面面，可以切实感受到。如今城市中早已广泛应用的通信网络、电子政务、洪城一卡通和电子商务工程与现代物流平台等，都是智慧城市构建的诸多“神经元”。可以说，每次当我们运用手机操作消费，或是通过小区远程实施水电气信息抄送时，我们都在享受着智慧城市带来的方便和快捷。

目前我省高度重视智慧城市建设，政府与电信运营商签署建设智慧城市信息化战略合作协议，共同推进智慧城市群建设，目标是全面提升信息化水平、做大信息产业、做强信息服务能力。2013年5月江西电信与11个设区市联合推出的“智慧城市”综合门户正式上线。

“智慧城市”门户（http：//nc.smartjx.com/）涵盖的政务、产业、民生等应用达到国内领先水平，并面向所有手机用户开放。“智慧城市”是落实2012 年省政府与中国电信集团“智慧鄱阳湖”战略合作协议的一项具体举措。它聚合了政务、交通、生活、教育、医疗、旅游等近100 项民生公共服务信息，通过手机、电脑等接入方式，以统一的门户平台发布。通过登陆该综合门户，市民可全方位、方便快捷地享受到实时路况和视频信息、水电煤查询缴费、火车实时到站及余票查询、掌上登机牌、公交查询、交通违章查询、电子汽车票预订、旅游景点门票预订、医院预约挂号等综合生活信息服务。

在智能政府服务方面，已建设全省统一的电子政务平台，打好了面向公众服务的基础。在智能城市管理方面，通过手机终端和PC终端融合，实现现场取证、处理记录、行政处罚等措施的执行，同时还可以将现场信息通过手机及时发送到数据中心和指挥中心的后台系统中。全省有关城市执法部门已经开始使用智能城市管理应用，有效提升城市管理的信息化水平。在智能治安方面，利用电信部门高速、广泛覆盖的3G网络，在保证数据传输安全的前提下，实现各类公安干警利用移动终端与公安信息网的交互，满足广大公安干警随时随地信息查询、办公的需求，大大提升执法效率。在智能环保方面，面向环保部门和受监控企业，提供空气、水质、噪音等多种污染源融合在线实时监控。实现全省国控、省控121 家重点污染源在线监控，并且实现了国控数据上传环保部数据中心的需求。在智能气象方面，提供基于3G手机的汛情简报、雨情信息、水情信息、风情信息、天气预报、台风路径、一周天气图等核心汛期信息。目前已在各防汛成员单位大面积使用。

加快智慧城市建设的意义建设智慧城市是一项宏伟、复杂的系统工程，事实上智慧城市涉及到生活的方方面面，它是建在“无线城市”、“数字城市”基础之上，智慧城市需要全社会、各行业共同来实现。

加快智慧城市建设，是创造江西省新一轮发展优势的科学选择。城市的未来发展是一轮更高起点的竞争，需要果敢应对发展与资源、生产与生态、民生与经济等现实矛盾。据世界银行测算：一个百万以上人口的智慧城市建设，在投入不变的情况下，实施全方位的信息管理，将能增加城市的发展红利2.5 倍到3 倍。

加快智慧城市建设，是我省实施经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。智慧城市是新一代信息技术的组成部分和重要应用，也是信息产业领域继宽带发展之后继往开来、具有先导性、全局带动性、规模性的大产业和战略突破口，是“十二五”和“十三五”期间或之后国家战略性新兴产业的重要推手之一。

加快智慧城市建设，是我省城市化发展进入后工业时代的必然要求。城市发展必须适应后工业化人们生活方式的改变。随着城市规模日益扩大，流动人口增加和物流系统越来越复杂，城市必须建立实时更新的控制和协调系统，实现智慧化管理，才能与日益复杂的城市实体系统协调一致，达到现代人宜居的目标。

智慧城市标准化建设的思考

当前，智慧城市领域应用刚刚处于初期实施阶段，正是开展标准化的有利时机和关键时期。急需研究潜在的标准化问题，尽早确立相关标准，以指导实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通。

智慧城市的标准化工作不是从零开始的，是在很多信息技术标准，城市建设标准，信息化应用标准等基础上，开展推动的城市信息化建设的更高级阶段。智慧城市标准体系建设旨在有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足应用需求的系列标准并贯彻实施，以指导和支撑我省各地城市信息化用户、各行业智慧应用信息系统的总体规划和工程建设，同时规范和引导我国智慧城市相关IT产业的发展。

对于智慧城市的标准化工作，要从多个角度去考虑和分析。当前，对于智慧城市标准化工作主要分为三大类：

第一类为需要遵循的现有标准；第二类为针对智慧城市建设所需要重点研制的新标准；第三类为根据智慧城市不同场景需求，需要制定的标准实施指南。

智慧城市标准体系建设的指导思想：面向我国城市信息化建设和信息服务产业发展，本着“统筹规划、面向应用、突出重点、开放协作”的方针，依托现有信息化和标准工作的基础，坚持自主制定与采用国际标准相结合、基础技术标准制定与行业应用标准制定相结合、标准制定与示范应用相结合，适时推出与我国智慧城市应用和产业发展相适应的标准体系、并积极参与和推动国际智慧城市标准的制定工作，强化智慧城市标准的实施与服务力度，为我国智慧城市建设和城市发展提供强有力的支持和保障。

为体现标准制定工作“全面规划、合理组织、支撑应用、分步实施、突出重点、滚动发展、协调配套”的原则，建议在国家有关主管部门统筹指导下，通过标准化组织、地方信息化主管部门、行业协会和企业密切协作，积极研究智慧城市建设的共性需求，加强对现有相关信息、通信技术和应用领域标准化力量的协调，加快制定完善我国智慧城市建设所急需的基础、数据和服务支撑、建设运行、安全、应用类标准及标准综合应用指南。如：智慧城市评价指标、信息汇聚和存储、数据智能挖掘分析、业务协同处理、项目建设评估、统一服务访问等通用标准和智慧交通技术参考模型、智慧政务标准应用指南等领域特定标准，积极固化城市建设和创新经验，以尽快形成满足我国智慧城市建设需求的标准体系。

建设智慧城市标准体系，不能盲目跟风，应突出江西省地方特色，“智慧”是在信息化和城市发展程度的基础上构建的。每个城市的发展水平和信息化程度不一样。因此，构建智慧城市不能照搬照抄，必须根据地方实际情况来进行，合理采用国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，在无标可用的情况下，根据自身需要制定相应标准。