遍地开花的自贸区能开创新纪元吗？

魏雅华

编者按：2001年12月11日，中国正式成为世贸组织的第143个成员国。入世十年是新中国成立以来中国经济一飞冲天，谱写神话的黄金十年。2005年，中国加入WTO之后不过三年，“外贸对中国经济的贡献率”已经从15%达到80%，中国由此成为世界上外贸依存度最高的国家。回顾这一段经济史对于2014年的中国很重要。遍地开花的自由贸易区能开创中国“二次入世”的新纪元吗？

回眸2013年，中国经济热词中恐怕少不了“自由贸易区”。展望2014年，我们对“自由贸易区”的遍地开花充满期待。

2013年9月30日揭牌的上海自贸区，轰轰烈烈地拉开了中国筹划已久的“自由贸易区”的序幕，在中国从南到北，从东到西，全国各地掀起了一股申办自由贸易区的旋风。

各地争办自由贸易区

上海自贸区让经济偏冷的中国大开眼界，让一直在苦苦寻找中国经济新引擎的眼里看到了一片光明。自由贸易区对进出口贸易的促进作用几乎是史无前例的。中国经济的三驾马车：投资、外贸、内需，自由贸易区将对这三大要素进行刺激，是一部强有力的发动机。

上海自由贸易区揭幕三个月来，人们看到了自由贸易试验区是怎样以“开放”来倒逼“改革”的。加快了政府职能的转变，将市场行为的主导权更多地给予市场主体，使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。

而人们感受最深的是金融改革的大步前进，利率市场化、汇率市场化，这些纸上谈兵多年的梦想，正在上海自由贸易区落地开花，可以肯定，上海正在挑战香港，这能不让人对上海的未来充满希冀吗？

这几个月来，强调了企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换，自贸区大步流星地成为了人民币国际化的试验田。这样一来，为构建“人民币离岸金融中心”打好了基础，而离岸人民币市场和在岸人民币市场的有机结合，将更有利于中国经济与国际经济的一体化发展。再次，上海自由贸易区的建立也将推动税收创新。

目前已经有包括“对区内符合条件的企业减按15%的税率征收所得税”在内的一些财税政策正在实施中。上海自由贸易区的开放，将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，而这些改革都有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造“中国经济升级版”。

现在，让我们来看这个申办“自由贸易区”的长长的名单。

广东：已申报粤港澳自贸区；天津：已申报天津东疆保税区为天津自贸区；青岛：已申报青岛保税区为青岛自贸区；重庆两江：已申报重庆两江为内陆自贸区；大连：正在研究推进长兴岛自贸区；广西钦州：正在研究推进钦州保税港区为中国-东盟自贸区；海南：正在研究以“离岛免税”为特色推动自贸区规划；江西：正在研究推进南昌、九江申报综合保税区、昌九自贸区；新疆喀什：正在研究推进中国—中亚自贸区；陕西西安：正在研究推进上合组织自贸区；福建厦门：正在研究推进厦门对台自贸区；浙江舟山：正在研究推进舟山港综合保税区为舟山自贸区；武汉：正在研究推进武汉江北综合保税区为自贸区。

我们的问题是：这股遍地开花的自由贸易区申报潮，能为中国迎来“二次入世”的新纪元吗？

自贸区不可轻言复制

目前，世界上约有1200个国内自由贸易区，已成为它所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。

美国是世界上设立自由贸易区最多的国家，约260个，遍布美国的主要港口城市。这数字真够吓人的，中国的城市总数也不过600多个，可我们不能如法炮制，因为我们的经济发达程度与美国距离太远。人家是花了半个多世纪才自然形成的，我们也得慢慢来。既不能拔苗助长，也不能打激素催熟。要瓜熟蒂落，水到渠成。

如此之多的自由贸易区，使美国成为对外贸易规模最大的国家，使美国成为世界第一的经济强国，使美国成为吸引外资进入第一大国。使美国成为国际现金流流量最大的国家。

从美国自由贸易区的发展看，自1950年美国国会通过《对外贸易区法》修正案，允许在区内进行制造加工活动，但是连续几年自由贸易区发展状况并不景气，直到1980年在美国自由贸易区协会（NAFTZ）的推动下，美国海关允许用美国的零部件和外国原材料装配成品，其增值部分免于征税，吸引了160多个新的加工项目，导致自由贸易区的数量以惊人的速度激增。

中国能够“复制”并“粘贴”美国的成功做法吗？显然不能。中国与美国的经济发展程度不同，而且中国的城市化程度太低，这就决定了中国的自由贸易区遍地开花将是一个漫长而艰难的过程。

可中国经济的许多内忧外患，不允许中国等那么久。中国急需更便捷的进出口通道。这一点，中国的进出口经理人更是有着切肤之痛。

以开放倒逼改革

遍地开花的自贸区能开创新纪元吗？我们对此充满期待。

中国自由贸易区批准容易成功难。中国的现实表明，自由贸易区的遍地开花注定是一个艰难而漫长的过程。要说明这件事，还得从十八届三中全会说起。

建立自由贸易区的意义几乎可以概括为“以开放倒逼改革”七个字。这句话本身便很有意思。因为中国历来是这样组合这个词组的：“改革开放”。可现在要倒过来了。我们该不该问个为什么？为什么要以开放“倒逼”改革？

这是因为中国的“改革开放”行进到了非常困难的年头，阻力之大已使中国的改革寸步难行。所以才会有新中国历史上最伟大的第二个三中全会。十八届三中全会的精神第一是改革，第二是改革，第三还是改革！十八届三中全会精神可以用两个字加以概括，那就是改革！除了改革还是改革。

如果我们的现状什么都很完美，那么我们还需要“改革”吗？如果我们的现行法令法规都那么完美无瑕，我们还需要行动吗？

我们要好好琢磨琢磨习近平主席所说的 “要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”这段话的弦外之音吧。

十八届三中全会的精神贯彻是一个漫长而艰难的过程，因为十八届三中全会的精神与现行的法律法令有许多冲突。关于这件事，2013年11月29日，习近平主席说了一段很精彩的话，他说：稳步推进改革，不要盲目抢跑。

在十八三中全会后首次出京调研中，习近平称要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。

要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里。

习主席的这句话说得很精彩：“不要抢跑”。这四个字，字字千钧，拿捏把握得恰到火候，掂量准确得恰到妙处。多一点嫌多，少一点嫌少。

这让我们想起来的是2008年北京奥运会上的刘翔，刘翔试跑后一颠一拐地返回起跑线，揭掉贴在短裤上的运动员号码，在无数翔迷们的泪眼婆娑中向休息室中走去，放弃了全球期待的比赛，那一瞬间，全世界都被定格了，时间就像被冻结了。

这不是翔飞人的错。抢跑的未必不是英雄。可真的不能抢跑。

我们听到了“各就各位——”的喊声，听到了“预备——”的喊声，按规定，离发令枪响的时间为三秒，优秀的运动员都会在第三秒冲出跑道。可我们不知道改革开放的发令枪什么时候打响。三天，三个月还是三年后？

但我们相信，发令枪一定会响，哪怕是110米栏的跑道上没有了翔飞人，中国的改革开放一定会一往无前！endprint