按规定有特色地走好群众路线

徐中义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大确定的一项重大战略任务，是在世情、国情、党情发生深刻变化条件下，进一步巩固党的群众基础、提升党的执政能力、建设中国特色社会主义、实现民族伟大复兴中国梦的重大战略举措，更是以习近平为总书记的党中央立足历史发展、国际形势、人民需求，切实顺应民心、体现民愿、关注民生的务实之举。从2013年8月中旬开始，中铁五局党委坚持“规定动作不走样，自选动作有特色”的原则，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，有序地推进企业党的群众路线教育实践活动，有力地促进了领导干部作风的转变，推动了企业改革发展的顺利进行。

只有搞好超前谋划

才能确保教育实践活动“不乱”

这次教育实践活动与以往的“三讲”“先进性教育”“实践科学发展观”等活动有所不同，取消了活动转段，压缩了活动时间，但是整体活动细节更多、要求更高、时间更紧、任务更重。为了切实加强对教育实践活动的集中统一领导，局党委非常注重超前准备和统筹部署，在2013年年初召开局党委常委扩大会和工作会之时，就根据党的十八大精神，对开展党的群众路线教育实践活动进行了具体安排，提前做好方案的策划；在6月中旬召开的局党委工作会议上，又对教育实践活动进行了前期动员，要求各单位摸清基层党组织建设情况、党员队伍建设情况、职工群众反映强烈的突出问题等，做到心中有数、有的放矢。在中国中铁股份公司7月份启动教育实践活动后，我们根据股份公司的指示精神，进一步完善了局教育实践活动方案，明确了活动意义、指导思想、目标要求和方法步骤，并于8月13日召开了教育实践活动动员大会，在全局轰轰烈烈地开展了教育实践活动。

活动启动以来，我们对每一个环节都制订了时间节点计划表，对照节点要求开展工作，确保活动有序推进；在活动过程中，根据推进情况及时召开领导小组会、骨干培训会、工作座谈会等，传达上级最新指示，通报最新工作安排，并制订《党的群众路线教育实践活动指导书》《专题民主生活会指导书》进行方案交底，确保活动步调一致；在环节转换时，及时对上一环节工作进行“回头看”，认真总结经验，查找问题不足，分析具体原因，制订改进措施，确保了活动的质量要求。

只有抓实学习培训

才能确保教育实践活动“不偏”

这次教育实践活动第一位的任务就是搞好学习教育，只有通过学习教育、强化理论武装，才能引导党员干部深刻认识开展教育实践活动的重要意义，深刻领会习近平总书记“三个必然要求”的重要论述，准确把握教育实践活动的指导思想和目标任务，准确把握“四句话”总要求的精神实质，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央决策部署上来。

在中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议后，局党委先后召开了两次中心组专题学习会，及时学习中央、国资委、中国中铁股份公司党委有关文件和领导讲话精神，并专门邀请中共湖南省委党校、湖南行政学院校务委员、教育长吴传毅教授以“把党的群众路线发扬光大”为主题，为全体中心组成员和局机关全体党员上了党课。

在中心组学习会上，集中学习了《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《论群众路线——重要论述摘编》《厉行节俭、反对浪费——重要论述摘编》和中国中铁股份公司党委关于开展党的群众路线教育实践活动的有关精神，尤其是重点学习了习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话、在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话，就“怎样认识深入开展党的群众路线教育实践活动对五局持续、健康、科学发展的重要意义”“如何增强局领导班子的群众观点、群众意识和群众工作能力”“五局在‘为民、务实、清廉方面存在什么问题，特别是在‘四风方面存在哪些突出问题”“如何以活动为契机，找准问题存在根源，采取切实有效措施，切实克服‘四风”等方面内容展开了广泛讨论。

局机关也以党支部为单位，每周二组织集中学习讨论。活动领导办公室定期编发活动简报，并通过内网、铁道开发报开设了教育实践活动专栏，在全局广泛宣传教育实践活动的重要意义和开展情况。基层各单位也按照确保学习时间、确保学习内容、确保学有所获的“三个确保”要求，开展了学习教育活动。通过学习教育和广泛宣传，为活动全面推进奠定了坚实的思想基础和舆论氛围。

只有领导干部带头

才能确保教育实践活动“不虚”

这次教育实践活动的一个重要指导原则，就是要坚持领导干部带头、发挥表率作用。各级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动最重要的参与者，如果领导干部不能在活动中身先士卒、率先垂范，教育实践活动就必然流于形式，成为“镜中花”“水中月”。中央领导集体带头开展活动，为全党作出了表率，这既是对这一原则的强调，又是坚持这一原则的具体示范。各级领导干部、领导班子、领导机关要带头，关键是“一把手”要带头，只有“一把手”为其他党员干部做表率、带好头，才会形成一层抓一层、层层推进的生动局面。

为此，局党委成立党政主要领导为正副组长的活动领导小组和工作机构，主要领导亲自主持研究确定了局领导班子和机关开展教育实践活动的实施方案；活动启动后，局主要领导带头进行学习，带头亲自撰写心得体会，带头亲自深入安邵、拉日、南宁枢纽等重难点项目开展调查研究，听取基层群众意见，帮助指导基层单位解决发展中遇到的困难和问题，并分别撰写了调研报告。在局主要领导的率先垂范下，局领导班子成员和子分公司、指挥部领导班子成员都撰写了活动心得体会，并分赴基层单位和重难点项目开展专项调查研究，重点帮助解决现场困难和问题，撰写出了有一定针对性和指导性的调研报告。

只有群众积极参与

才能确保教育实践活动“不飘”

这次教育实践活动要解决的根本问题就是党和人民群众的关系问题，必须坚持开门搞活动，让职工群众参与、让职工群众监督、让职工群众检验，才能让活动推进的每一步都脚踏实地，真正“接地气”“贴民心”，扎根于职工群众之中。

局党委始终坚持开门搞活动，虚心听取大家的意见和建议，先后组织召开了子分公司主要领导、局指挥部主要领导、经营窗口单位领导、职工代表、团员青年代表、离退休老领导和老同志等六个层面的征求意见座谈会；专门发出通知向所属单位、机关各部门书面征求意见；局领导班子成员也分批深入困难单位、工程项目听取各方面意见。

教育实践活动启动以来，通过座谈会、基层调研、个别访谈、设立意见征集箱等形式，共征集到对领导班子和班子成员的各类意见和建议318条，经归纳梳理为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、落实中央“八项规定”和局“十二项具体措施”、企业管理、人力资源管理、职工福利待遇、党群工作、基层单位帮扶、关心离退休职工等11个方面共92条。这些意见和建议充分体现出了广大职工的主人翁精神和责任意识，集中了职工群众的聪明和智慧，大部分意见和建议都是站在企业持续健康发展的角度提出来的，其中不乏一些真知灼见，具有较高参考价值。

只有创新自选动作

才能确保教育实践活动“不僵”

这次教育实践活动遵循的基本方法步骤分别是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。这是“规定运作”，必须认真做好。但要让活动富于特色和针对性，防止左右一个样、上下一般粗、简单套用一个标准、一个模式，还得在“自选动作”上下功夫，把上级要求与本单位实际结合起来，探索务实管用的具体载体，着重突出本单位特色。

局党委经过认真研究，在2012年年底开展的“走基层、转作风、促帮扶、送温暖”活动基础上进行了深化和拓展，创新开展了“走基层、转作风、解难事、见实效”专项活动，成为具有五局特色的“自选动作”，得到了中国中铁股份公司督导组领导的高度认可，评价是五局教育实践活动的一大亮点。

专项活动开展以来，局主要领导分别带队，深入基层单位和重难点工程项目，上桥头、进洞口、下工班、进宿舍，对集约化管理、安全质量管控、经济活动运行、项目二次经营等重点工作进行督导和推进，对落实中央“八项规定”情况进行专项检查，并主动帮助解决职工群众遇到的现实困难。局机关党委也启动了服务基层“五个一”活动，要求机关干部深入基层必须做到：跟班作业一个班次、召开一次座谈讨论会、总结一个先进典型事迹、了解或解决一个单位或职工存在的困难、撰写一篇心得体会，切实转变工作作风，增强服务基层、服务职工群众的责任意识和能力。

只有坚持边查边改

才能确保教育实践活动“不浮”

这次教育实践活动中央一再要求对于查找出来的问题，千万不要等到整改阶段再去整改。也就是说，在学习教育阶段、在查找问题阶段、在开展批评与自我批评阶段，都要自始至终贯穿整改要求，立说立行，边查边改，小问题小改，大问题大改，做到“知行合一，行胜于言”，让职工群众迅速看到我们真抓实干、动真碰硬的决心。

局党委始终强调把“四风”问题作为主要矛盾和矛盾的主要方面来抓，坚持既治标又治本，着力解决突出问题，以实际效果取信于职工群众。对于上级指出、职工群众反映和自己查找出来的“四风”问题，局党委高度重视，立即采取切实可行的措施进行整改。对职工群众反映的领导干部超标接待、超标住宿、收受礼品等问题，局领导班子带头整改，严格执行局党委关于改进工作作风、密切联系职工群众的“十二项具体措施”，做到了轻车简从、一切从简；对于中国中铁股份公司指出的业务招待费下降问题，全局严格控制非生产性支出，严禁超范围、超标准、超权限使用业务招待费，确保完成中国中铁股份公司下达的招待费预算下降指标；对于基层单位存在的私设“小金库”、违规领取年薪外收入等问题，开展“小金库”清理整顿和违规领取年薪外收入限期清查工作，坚决杜绝“小金库”，坚决制止个别领导干部违规领取年薪外收入现象，已经违规领取的责令限期清退；对于企业经济运行质量不高、创效能力不强的问题，专门召开了全局经济活动分析会，逐一为各单位和局管项目“把脉问诊”，查找经济运行的“短板”，帮助他们制订改进措施；对于现场检查发现的资源配置、管理制度执行、现场管理、过程控制、安全生产标准化五个方面1 300多个各类问题，大力进行集中整治，强化过程跟踪、持续改进，确保所有问题都能及时关闭。

只有督导推进到位

才能确保教育实践活动“不假”

这次教育实践活动有很多硬任务、硬要求、硬目标，要真正落实好各项部署和要求，解决一些突出问题，必须强化督促检查。没有严肃的督促检查，没有一定的约束和压力，就很容易造成弄虚作假、打折走样。派出督导组是加强督促检查、加强工作指导的一个非常重要的步骤，是教育实践活动健康开展、取得实效的重要保证，也是以往开展集中教育活动的重要经验。

活动开展以来，中国中铁股份公司第五督导组给予了我们大力帮助和指导，无论是活动方案还是领导讲话，无论是任务安排还是节点时间，督导组都从严要求、一一把关，并通过组织民主评议和个别谈话听取意见，帮助我们查找问题、分析原因，向我们反馈了12个方面的整改意见和建议，确保了我们活动的切实开展。同时，我局党委也专门成立了3个督导组，分别负责各子分公司和局指挥部的督导检查。各督导组按照局党委的要求，在充分准备的情况下分赴各单位开展督导工作，在督导中严格执行规范，认真履行职责，为各单位第一个环节活动提供了有力的指导。

只有结合发展实践

才能确保教育实践活动“不空”

这次教育实践活动我们确定的重点是突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，为推动企业持续健康发展、加快建设中国中铁领军企业提供坚强作风保证。我们紧紧围绕“稳中求进、突显效益、深化集约、强化管控”的中心任务，坚持以作风建设助推企业改革发展，以改革发展成效作为检验活动效果的重要标准。

通过活动开展，广大党员干部的积极性、主动性、创造性进一步增强，有力推动了企业持续稳定发展，超额实现了既定的阶段经营发展目标。截至2013年9月底，全局完成新签合同额336亿元，占局全年计划400亿元的84%，与去年同期相比增加了48.6亿元，在中国中铁股份公司排名第五；企业营业额289.5亿元，占局全年计划350亿元的83%，与去年同期相比增加了48.7亿元，在中国中铁股份公司排名第四；在2013年上半年铁路信用评价中，我局名列A级，是近三年来七次铁路信用评价第五次名列A级。由此，我局“中国中铁第一方阵”地位更加牢固，更加明显地呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。

在下一步活动中，我们要倍加珍惜来之不易的良好发展势头，立足于推动科学发展、立足于加强改进工作、立足于促进党员干部履职尽责，把组织开展教育实践活动与抓好生产经营、做强做优做大企业结合起来，同企业深化改革、结构调整、安全生产、创新驱动、管理提升等重点工作结合起来，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，从而调动广大党员干部的积极性和主动性，确保企业各项工作任务特别是经济指标的圆满实现，确保企业科学发展、和谐发展、安全发展、平安发展和稳定发展。

（责任编辑：李万全）