构建有效管用的企业监察文化

邹治业

随着现代企业制度的建立，人们越来越深刻认识到，监察文化在组织发展中起着重要的作用。企业家的重视和支持是监察文化发挥作用的前提。而监察及其文化的防微杜渐功效，可以使企业始终在健康的状态中高效运转。

监察文化的内涵

中航工业东方仪器公司结合纪检监察工作的特点，提出了“忠诚、独立、廉洁、服务”八字方针，作为监察文化的精髓，提高了监察团队的战斗力和凝聚力。

忠诚。即忠诚于企业，忠诚于职责。纪检监察人员独力行使监督检查职能，不受其他部门和个人的干涉、外在监督较少，职责履行在很大程度上依赖于监察人员的主观自觉性。在社会消极因素的影响下，在物欲膨胀、金钱至上等种种诱惑下，纪检监察人员坚持忠诚信念毫不动摇，无疑是保证工作成功的第一要务。忠诚于企业，要求纪检监察人员认可企业的目标、文化、环境，相信企业将为其提供发展机会和应得的物质回报，全身心地投入到工作中，努力把个人发展融入到企业发展中去。忠诚于职责，就是要求纪检监察人员对自己所从事的职业的认真负责态度及愿意为此献身精神，这是一种对事业执着追求的责任心和使命感的忠诚意识；要求他们百分之百地投入到监察工作中去，满怀激情地迎接挑战，在工作上发挥所长，并且始终在寻找完成工作的最佳途径。致力于形成健康向上与团结协作的和谐文化氛围，达到用人文环境凝聚人，用高尚的言行示范人，努力形成互相帮助、互相理解、互相支持的精神境界，达到共同进步、共同提高，精心营造出友好、和谐、融洽的监察工作文化氛围。

独立。独立性从根本上说是一种精神状态，即不允许自己的观点和结论依附或屈从于外界的压力和影响。要使纪检监察真正发挥监督、评价、服务职能，首先取决于纪检监察的独立性。对于监察人员来说，无论他的业务技能有多么高超，如果丧失了独立性，那么他的监察结论就会毫无价值。独立性是纪检监察的根本所在，没有独立性的监察，就如同一个人没有了灵魂。客观公正与敬业奉献是监察人履行职责时基本的价值取向，它客观要求监察人在搜集监察证据，评价监察事项及揭示违规行为过程中，须以事实为依据，以法律为准绳，不能徇私枉法，更不能以权谋私；要一切从实际出发，实事求是，不能以监察人个人好恶所左右，不能受外界他人的影响，要排除权、情、利等因素的干扰，做到客观公正、不偏不倚地评价，处理监察查处的问题，真正起到“保健医生”“经济卫士”的职能作用；它客观要求监察人在开展监察项目的日常行为中，与被监察单位人员交流的过程中，积极塑造“争先创优、求真务实、创新进取”的优秀品质，主动呈现给外界“坚持原则、客观公正、敬业奉献、无私无畏”的精神风貌。

廉洁。当今社会充斥着浮躁和急功近利，面对各种诱惑，纪检监察人员如何做到“出污泥而不染”？的确是对生活在这个环境的每个监察人的意志和信仰的考验，尤其对刚刚步入社会的年轻纪检监察人员更是如此。所以，企业将监察文化的打造作为廉洁文化建设的重中之重，以监察为乐，就是以监察为荣。纪检监察人员在工作和生活中要有所为，有所不为，以奋发有为和监察事业高度负责的精神境界，认真履行监察职责，充分发挥监察职能，尽心、尽职、尽力地做好本职工作。“打铁先须自身硬”，要监督别人首先要做到自身素质过硬。良好的监察形象是监察人内在素质的外在反映和综合体现。对监察人来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己。监察人保持守约自律和清正廉洁品质不仅是监察人职业道德的要求，更是监察工作的命脉线。它客观要求监察人一方面要严格遵守职业规范和廉洁纪律要求，通过廉洁的监察行为，倡导守法、和谐的工作氛围；另一方面，在监察过程中要自觉接受被监察单位对监察人的廉洁纪律监督，做到从源头上促进廉洁建设，树立起过硬的监察形象，真正把廉洁自律意识贯穿于监察工作的全过程，树立起“态度平和、守约自律、清正廉洁”的良好形象。

服务。监察存在于企业内部，其工作导向应该是优先解决企业的需要。首先要服从服务于决策层。监察是企业的第三只眼睛，让监察促进企业健康、快速、持续成长是其工作目标。监察工作要做到让决策层了解被监察单位的真实情况，运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。其次要服务于企业各职能部门。监察人员应充分利用特有的工作平台，定期与各系统各职能部门座谈，密切配合各系统管理好各业务板块。充分体现“分工有必要，合作更重要”的服务理念。要注重养成勇于开拓、创新进取的意识，监察工作始终坚持“创新、增值、高效”的原则，把监察文化创新作为带动监察事业发展的有力举措，围绕理念创新、制度创新、实践创新、不断创造新特色，善于通过新知识、新见解、新观念不断修正和改善行为，为开创监察工作新局面提供原动力。再次要服务于被监察单位。在每一监察项目中，通过系统化、规范化的方法，评价被监察单位存在的问题，监察人员针对不同的问题提出快、准、细的监察建议和意见，帮助被监察单位改善管理。要紧紧围绕强化内部管理和风险控制，创新监察工作方法，充分利用信息管理系统方面的优势，利用风险导向的监察技术与方法，找准定位，不断提高监察监督的有效性和时效性。实践表明，监察不仅是“企业第三只眼睛”，也是企业文化的“宣传队”和企业经营理念的“播种机”。

监察文化的作用

监察文化是企业廉洁文化的重要组成部分，在廉洁文化的滋养中存在和发展。监察文化是企业廉洁文化的创造者、践行者，在企业廉洁文化和价值观的建设中发挥着积极的作用。航空企业监察文化在企业内部弘扬正确的道德和价值观，在潜移默化中推进企业廉洁文化建设，其作用主要体现在以下几个方面：

促进制度文化建设。监察的重要职责之一是监督。在开展内部监察过程中，以法律法规和企业规章制度为标准，注重查找和发现违法违规问题，并且对于发现的违法违规问题，按照企业规定，进行严肃查处。从这一角度说，监察在抑制企业内部违法违规行为方面起到了实实在在的作用，让违法违规问题披露出来并追究相关责任人的责任，使违法违规者付出代价，就是在倡导遵循规章制度。监察部门惩处违法违纪问题的本身，就是在直接进行企业廉洁文化中“制度”层次的建设。endprint

促进诚信文化建设。监察帮助企业加强管理和完善治理的一个重要途径就是为决策提供真实可靠的信息。在开展企业财务、绩效等监察工作中，监察发现和纠正信息不真实、不可靠的情况，提供经过监察核实的真实可靠信息，一方面强化了责任制，同时也在培育和倡导企业诚信文化。

促进绩效文化建设。监察部门通过开展经营、管理监察，对企业在实现目标过程中对资源管理的经济性、效率性和效果性进行监察和评价，发现损失浪费、效率低下以及其他一些管理方面的不足，提出监察改进建议，促进企业改进经营管理和实现预期目标。这种监察也可称之为绩效监察。通过绩效监察，分析影响绩效的原因，帮助企业提高绩效水平，同时批评浪费、效率低下和不负责任等行为，强化了企业内部相关方面的绩效意识，督促绩效低下者提高绩效，客观上起到了弘扬追求绩效的文化作用。

促进分析管理和控制文化建设。随着全球化的发展和信息技术的突飞猛进，企业面临的风险也发生了很大的变化。据《2011全球企业十大风险与机遇报告》显示，人才管理、新技术、市场风险、社会责任等成为企业面临的主要风险。加强企业风险管理和控制，全方位提高企业竞争力，已成为企业管理者需要重视和解决的重大课题。企业内部监察开展风险管理和内部控制监察，对企业的风险管理和内部控制的有效性进行评估，为加强风险管理和改进内部控制提出监察建议，强化了企业内部各个方面的风险管理和控制意识，有助于培养和倡导企业风险管理和控制文化建设。

促进持续改进文化建设。内部监察活动最重要的价值在于推动企业运行和管理持续改进。不论是开展专项效能监察还是效能监察活动，内部监察总是在通过自己特有的方式，发现可改进空间，提出建设性意见，为企业内部提升管理、提高效率和以更加经济有效的方式实现目标提供帮助。内部监察人员以其超然独力的立场、专业精神和素养，对先进做法经验和管理理念的知悉与了解，以及能够带来决策改进的报告，在年复一年的工作中，为每一个被监察部门不断提出改进意见和建议，在发挥监督制约作用的同时，还发挥着督促改进的建设性作用，践行并证实着“没有最好，只有更好”的持续改进的价值理念。此外，通过在内部公开监察结果综合报告和惩处违法违规问题的情况，以及在企业内部开展相关法律法规、先进做法经验和管理理念培训等活动，进一步扩大了内部监察活动的影响，同时宣传了内部监察工作的原则、标准和价值观，为企业内部干部员工提供了警示和教育，提倡了正确的有利于企业发展的价值观，这也是监察文化在企业文化建设中发挥作用的具体体现。

监察文化建设的途径

监察文化建设包含四个层次：即价值观、行为、规章制度和外在形象。其中价值观是企业发展中形成和遵循的基本信念和行为准则，是监察文化建设的灵魂、核心和源泉。在这四个层次间，监察文化要按照价值观到外在形象的路径来推进，即改变价值观，从而改变企业员工的行为，按照员工的意愿和原则形成和遵循规章制度，进而改变企业的外在形象。

树立科学理念，制定愿景目标。监察工作要围绕企业的总体目标，牢固树立科学监察发展观和先进监察理念，结合企业实际情况、制订出“促进监察事业发展、促进内部监察转型”的企业内部监察愿景目标，把内部监察文化核心内涵具体化，激励每一位监察工作者牢记监察愿景目标，并为此辛勤工作，不断进取，充分体现内部监察工作者不懈追求，与时俱进的必然选择，体现内部监察工作者开拓奋进、永远创新的精神品质，展示内部监察工作不断创造新业绩、实现新发展的美好前景，真正实现为内部监察事业愿景目标无私奉献的人生价值，为构建和谐内部监察文化指引方向。

整合文化资源，融会先进要素。要努力把内部监察文化建设融入企业文化建设之中，坚持以“促管理、防风险、增效益”为目标，牢固树立“在服务中实现有效监督、在监督中提升监察价值”的观念，充分发挥内部监察对加强航空企业内部控制制度建设、改善企业管理和提高经济效益等方面的积极作用。比如，中航工业东方根据企业自身和内部监察工作实际，组织专门人员进行认真梳理和归纳提炼，提出的“大监察”理念、监察“免疫系统功能”理念、监察监督与服务并重理念和监察增加价值理念等就是内部监察文化融会先进文化要素的具体体现。

重视人文关怀，加强队伍建设。人是监察文化建设的主体，也是监察文化建设的客体。在培育、打造内部监察文化过程中，要充分发挥监察领军人物的表率、组织和引领作用，积极营造“相互关心、相互理解、团结协作、共同进步”的“家文化”氛围，促使监察工作者把个人发展与监察事业发展统一起来，不断打造和努力践行“善学习、尽职守、重形象、讲奉献、顾大局、勇开拓”的监察人良好职业形象。因此，企业监察文化建设要采取人性化的教育、引导等措施，培植监察人的人格魅力，并不断提高监察人的专业水平和业务技能，激活调动监察人投身监察文化建设的参与度和执行力，使监察人以一种忠于职守、积极进取、追求卓越的精神状态做好监察工作。

建立规范体系，强化质量管理。监察文化建设要求监察人做到以下几点：一是把握内部监察文化背景和行业特色，建立内部监察规范体系，并通过典型引路，树立遵守规范的模范，发挥榜样的示范作用；二是以提高监察质量为中心，不断地促进企业内部监察人整体素质和工作水平的提高，强化监察质量个体管理；三是以事前、事中和事后管理相结合为原则，明确影响监察质量的相关因素，重视事前管理，突出事后管理，强化事中管理，确保监察工作整体质量的有效提升。总之，只要将这些要求落实到监察人具体工作中，才能充分发挥内部监察文化的约束和激励作用，才能为内部监察文化建设提供质量保证。

丰富宣传载体，营造文化氛围。内部监察文化的培育要借助电视、报纸、网络、广播等舆论导向，利用学习培训、座谈宣讲、理论研讨、典型树优、文体活动、氛围创建等途径渠道，将内部监察文化核心理念贯穿渗透于监察工作的各个环节，引领监察人对文化标识、理念精神产生共鸣，深层次领悟和认同监察文化建设的重要意义及深远影响，实现从“要求我这样做”到“我应该这样做”的转变。

（责任编辑：罗志荣）endprint