水利工程生态环境影响评价的指标体系研究

段家贵

水利工程生态环境影响评价的指标体系研究

段家贵

（唐山市陡河水库管理处 河北唐山 063021）

水利工程对于生态系统效应的影响很大，层次广且因素多，不同的指标对于生态环境压力和敏感性也存在显著的差异，在指标体系中所占的重要性也各有差别。国外多年的研究经验给了我国这方面工作很多的借鉴，本文笔者翻阅了大量的参考文献，制定了一个水利工程生态保护专项标准表，希望能给同行提供一点启示。

水利工程 生态环境 指标体系

1 国外水利工程生态评价相关标准

欧美一些发达国家早期就意识到标准体系对于水利工程生态以及环境保护作用，国外在水利方面的发展目前已经达到了一定的水平，为我国的相关标准规范化建设提供了参考依据。19世纪时欧美等发达国家河流湖泊出现非常严重的污染现象，相关科学家重视了这一现象，立即展开河流水质研究工作。经过一个世纪，河流管理工作不但涉及水质净化，更包括生态系统的研究和恢复。

其后各类评价方法也是如雨后春笋般出现，如针对美国中西部河流健康评价及监测的生物学评价方法—生态完整性指数；1998年英国河流评价保护系统，其划分指标由35个属性数据构成，分为六大标准：天然性、稀有性、代表性、自然多样性、物种丰富度以及特殊特征，基于此英国又建立了RIVPACS河流生物监测系统；1992年澳大利亚的国家河流健康政策，主要负责监测、评价国内各大河流的生态环境状况；2000年12月欧洲多个国家推行了《欧洲共同体水框架指令》，该文件旨在让欧洲的水域更加清洁并且能够引发公众的注意。同时《英国水框架指令》顾问组更是以此为依据制定了一系列环境评价标准和技术指南，同时定义了相关的水生植物以及动物群落的条件，包括地表水、地下水，水质、水量、水文以及地貌等相关的标准；同期，美国华盛顿洲盛行的《水生环境指南》也推出了一系列的水生环境评价指标体系，有鱼道的设计、河床保护以及河流生物环境保护等。15

此外，一些国际组织和国家，如非洲开发银行以及亚洲开发银行，美国、日本、加拿大、英国、德国、秘鲁、瑞士等，还分别组织编制了一系列水利工程生态环境影响评价导则。这些保护导则涉及的范围非常广，包括生物多样性、渔业、港口建设、湿地、农业灌溉、人群健康以及社会经济方面。具体的有1990年日本国际机构颁发的《大坝建设项目环境导则》、1990年亚太经济社会颁布的《水资源开发环评导则》、1997年世界银行颁发的《环境影响评价资料更新第18号：环境评价中的健康方面》等等。这些评价准则充分考虑了渔业/水产的养殖、水电开发、海岸开发、森林以及土地清理社会评估、公众健康等环境评价指数。从国外一些国家的研究成果看，21世纪美国以及欧洲相关国家积累的经验和管理法则，对我国制定水利工程生态环境保护标准体系有十分积极的意义。

2 指标体系构建

水利工程对于生态系统效应的影响很大，层次广且因素多，不同的指标对于生态环境压力和敏感性也存在显著的差异，在指标体系中所占的重要性也各有差别，且实际情况下所要关注的指标选取原则主要有：

（1）科学性和综合性原则

指标体系的构建应该以科学性为原则，构建的指标概念必须明确，且科学内涵也必须有明确的定义，可以清晰的反映生态系统的客观特征，可以衡量不同类型的水利工程对于水网区域生态系统的效应。

（2）独立性原则

在建立指标体系时，一定程度上会存在相关的信息重叠，为了避免这一情况要尽量选取那些具有独立性的指标，力使指标含义不重复。

（3）代表性和完整性原则

指标设置宜少而精，应该对区域特征具有较高的代表性，可以很好的反映生态环境的影响，客观的表达生态环境和水利工程之间的关系。同时指标体系还必须能够全面地反映被评价区域的发展特征，一定程度上还能指明未来的发展特征。

（4）实用性原则

建立的指标应当简洁直观，符合国家统计指标体系构建标准，易于获取。方便当地相关部门的数据资料获取以及技术设备监测工作，最好利用现有的指标体系或者监测获得的数据。

本文借鉴国外研究的标准分类，按照水利工程与生态环境之间的关系，将设计水利工程生态保护指标体系划分为水利工程生态保护专项标准以及生态环境要求的主体工程规划标准两类，表1为水利工程生态保护专项标准。

表1从水利工程生态保护方面制定了专项标准，分为三大类，即环境保护、水土保持、移民，再根据具体情况进行了细分，该项体系的分类标准符合生态环境的保护标准以及设计规范，可以解决水利工程建设中所遇到的专项环境问题。

3 定量指标数据搜集及处理

表1 水利工程生态保护专项标准

定量指标数据在收集的过程中应该注意如下问题：指标替换问题。制定相关的指标体系标准时，其定量指标基本上都可以从当地的统计部门得到相应的数据。但不同的省市其统计资料中所列出的指标有不尽相同的地方，甚至资料的详细程度也有所出入，面对这一情况时，需采取相近的指标进行替换，合理地对某些指标进行调整；由于生态环境影响的范围较广、层次多涉及的时间长，很多影响因子难以直接定量计算，甚至不可能，这导致有些指标只能进行定性的描述和总结。研究过程中为了提供一个直观的结果，需要定量计算，所以在实际工作中要尽可能的采取可行的计算方法。若无直接的计算方法，可以采取专家咨询法进行权重量化解决。

指标定性描述基本上采用的都是文字，结合数据进行辅助分析，可以更加直观地表明事物的性质。指标的定性分析需建立在对水利工程项目所影响的生态环境做了深入调查研究的基础上，以严谨的科学态度进行分析，给予客观的描述。指标评价表可以请教相关的专家咨询，打分判断。值得注意的是，采用专家打分法时，专家的选择是需要慎重考虑的。一个水利工程项目往往涉及很多领域，所以选取的专家应该尽量宽泛一些。一个指标评价标准，应该因地而异，不同的自然环境和不同的社会情况都会导致不同的影响因子，难以用数值直接度量。为了便于比较分析和应用，可以使用统计分析法来确定各类指标直接的区间值。

我国目前关于水利工程建设对于生态环境保护方面的研究还处于起步阶段，相关的标准严重滞后于国外，不能满足实际需求。笔者认为，我国的生态环境影响指标体系构建应从水利工程规划建设阶段、运行调度、生态保护的需求出发，进行深入研究。

1. 韩龙喜，贾更华，杨钟凯，杨磊，孙明园.平原河网地区水利工程水生态环境效应评估指标构建.水资源保护，2011，27（5）：65-69

2. 史晓新，朱党生，张建永，程红光.我国水利工程生态保护技术标准体系构想.人民黄河，2010，32（12）：26-28

3. Kallis G，Butler D．The EU Water Framework Directive ：measures and directives [ J ].Water Policy,2001(3)：125-124

4. 董哲仁.国外河流健康评估技术[J].水利水电技术，2005，36(11)：15-19

5. 董哲仁，孙东亚.对堤防工程设计和施工规范修订的建议[J].水利技术监督，2005(1)：7-8

6. 董哲仁．水利工程对生态系统的胁迫[J].水利水电技术，2003，34(7)：1-5．

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.015

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15作者简介：段家贵（1970年—），男，高级工程师。