清水江干流岸线利用管理规划及建议

杨长燊

清水江干流岸线利用管理规划及建议

杨长燊

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550002）

针对清水江（贵州省境内，下同）流域岸线利用存在无序开发、多头管理、开发利用率低、管理依据不足等问题，结合相关法律法规和技术条文，从清水江干流岸线利用管理规划范围、岸线利用现状及存在的主要问题等方面入手，对清水江干流岸线利用管理规划提出了建议和意见，并明确实施岸线控制线和功能分区相结合的管理方式的重要性。

清水江 岸线利用管理 规划 岸线控制线 功能分区

引言

清水江干流沿岸开发利用主要集中在黔南州都匀市、黔东南州凯里市、剑河县和锦屏县的城市河段，规划或已建有梯级电站21个，其中13个梯级电站已建成。在已成水库中，大型水库二座、中型水库二座、小型水库九座，规划三座中型水库及五座小型水库。已成梯级调节性能较好的有桃花电站、三板溪电站、白市电站。岸线利用主要是电站枢纽、桥梁、港口码头、水文测站、取排水口、防洪堤、截污沟、景观坝等。其中，滚水坝6处，翻板坝8处，电站枢纽13处，桥梁等跨河建筑物72处，港口码头、水文测站、取排水口等临河建筑物54处。清水江干流岸线是有限的宝贵资源，随着梯级电站的不断建设，沿江地区对岸线利用要求越来越高。临水建筑物日益增多，加上岸线范围不明确、功能划分不清晰等，对岸线的合理利用、河道行洪、河势稳定、以及水生态环境保护等均带来不利影响。目前，清水江干流岸线已利用长度在62.29km左右，现状利用率仅为6.42%。因此，结合清水江干流实际岸线资源的特点，对岸线资源及其利用现状进行调查评估，为进一步科学合理地开发利用与清水江干流岸线资源，促进流域经济社会的可持续稳定发展，具有重要的实际意义。

1 清水江流域概况

清水江属沅江水系干流的主源，位于贵州5的东南部及湖南省的西偏南处，地理位置东经107 º15′～109º50′，北纬26º10′～27º15′，在贵州境内流域面积为17145km2，河长459km，天然落差约1275m，平均坡降约2.78‰，出省境段面多年平均流量355m3/s。清水江有两源，南源马尾河(也称龙头江)，发源于贵州省贵定县南部之斗蓬山，自西向东流经贵定、都匀、丹寨、麻江、凯里、黄平、台江、施秉、剑河、锦屏、天柱等县（市），于天柱县瓮洞入湖南境。以下称沅江，右纳渠水，左纳舞阳河、辰水、酉水，经常德至牛鼻滩汇入洞庭湖。清水江河源至重安江汇口为上游，又称马尾河，集水面积为2763km2；以下至锦屏六洞河汇口为中游；锦屏以下至省界托口为下游。河源至省界出口全长454.2km，河源高程1500m，省界出口高程220m，天然落差1280m，平均坡降2.82‰，流域集水面积17086km2。主要的一级支流左岸有重安江、六洞河、鉴江、对江河，右岸有大河、巴拉河、南哨河、乌下江、亮江、洪州河，共10条。北源重安江发源于贵州省麻江县坝芒乡，由西南流向东北，经麻江、福泉等县（市）后转向东流，沿黄平、凯里县（市）边界，经重安镇，于凯里市湾水乡汇入清水江，河长143.8km，河源高程1190m，汇口高程546m，落差644m，平均坡降4.48‰，全流域集水面积2745km2。清水江再向东流约46km纳巴拉河，转南流69km有南哨河汇入，既而转东偏北流92km至锦屏有六洞河加入，再转东北流104km至湖南省境内之托口，与渠水汇合。清水江干流河长311km，托口镇以上集水面积(不含渠水)17707km2。

2 清水江干流岸线利用管理规划范围

根据水利部下发文件要求《关于开展河道（湖泊）岸线利用管理规划工作的通知》（水建管[2007]67号），参照《中华人民共和国河道管理条例》、《贵州省河道管理条例》、《全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则》等法律法规和技术条文中的相关条款要求，按照规划原则并考虑清水江干流利用现状情况，清水江干流岸线利用规划从黔南州都匀市茶园水库至出省河段，河长约459km。干流划分为上、下游河段，上游起点为都匀市茶园水库至坝固镇甲登，河道全长83km，积水面积2376km2；都匀坝固镇甲登以下至出省口，河道全长376km，积水面积14769km2。

3 岸线利用现状及存在的主要问题

3.1沿河地区社会经济概况及发展趋势

清水江干流从黔南州都匀市茶园水库至出省河段，河长约459km。干流划分为上、下游河段，上游起点为都匀市茶园水库至坝固镇甲登，河道全长83km，积水面积2376km2；都匀坝固镇甲登以下至出省口，河道全长376km，积水面积14769km2。2009年清水江干流沿岸县（市）总人口274.75万人，现有耕地16.60万顷，地区生产总值（GDP）219.00亿元，沿县市具体社会经济指标如表1所示：

表1 清水江沿县市社会经济指标表

流域内水力、矿产、生物、旅游资源丰富。据《中华人民共和国水力资源复查成果（2003）》（分省），清水江干流水力资源理论蕴藏量786.4MW，支流水力资源理论蕴藏量423.2MW。流域内有重晶石、金刚石、石灰石、铁、锌等主要矿产；有红豆杉、银杏等多种国家重点保护植物；主要粮食作物有水稻、玉米、大豆等；主要经济作物有油菜、烤烟等。

3.2岸线资源情况

清水江干流岸线总长459km，岸线资源相对丰富，除都匀、凯里城区河段岸线利用较高外，其余河段岸线现状利用率较低。现状通航条件革东以上为七级以下航道，革东到三板溪为七级航道，三板溪以下为六级航道。

3.3岸线利用现状

清水江干流岸线已利用长度为62.29km，现状利用率仅为6.42%。岸线利用主要是电站枢纽、厂房、桥梁、港口码头、水文测站、取排水口、防洪堤、截污沟等方面。其中，滚水坝6处，翻板坝8处，电站枢纽13处，桥梁等跨河建筑物72处，港口码头、水文测站、取排水口等临河建筑物54处。

3.4存在的主要问题

岸线利用缺乏统一有效的管理，部门各自为政，乱占滥用，产生争抢岸线等许多矛盾。岸线开发利用未能统筹处理好上下游、左右岸等方面的关系，诸多问题的症结在于没有统一的岸线尤其是控制利用规划。近年来，沿河各县在加快岸线开发利用，推动沿河产业发展的同时，也出现了诸多方面的问题，暴露出各地在对岸线资源重要性的认识和资源保护意识上的不足，主要表现在：

（1）一些城区河段出现滥占及不合理利用岸线的现象，导致河道的行洪断面减少，不能正常发挥泄洪功能。

（2）清水江干流岸线都匀城区河段因城市建设开发利用程度较高外，其余河段开发利用程度较低。开发利用程度较低主要受到当地生产力水平的制约，同时也受到两岸地形因素限制，导致河道两岸不能形成较有竞争力的产业带，带动对岸线资源的开发利用。

（3）配套建设跟不上。沿河岸线地区大多远离城区，产业化程度不高，产业结构不尽合理，基础设施建设相对滞后；同时，由于资金短缺等原因，岸线浅层次开发较多，投资主体对有关配套建设投入积极性不高，也影响了配套建设的发展进度。

（4）管理机制不完善。岸线的开发利用对沿河产业的发展有着极为重要的意义，但目前岸线开发的管理部门太多，条块分割较为严重，形不成合力。

4 清水江干流岸线控制线的确定

根据清水江河道特性、河道演变特点以及河道治理和岸线利用管理的经验，清水江干流梯级已经建成或规划水库，按照河流梯级开发方案，干流将建设21个梯级电站。随着水电梯级的开发，规划区大部分河段将形成水库库区，部分城镇河段基本保持河道现状。在本次规划对岸线利用率不高的非城镇河段采用1：50000地形图上确定干流临水控制线；对于岸线利用率较高的城镇河段，局部采用1：10000地形图上确定干流临水控制线。

（1）规划水库及已成水库库区河段临水控制线采用正常蓄水位线作为临水控制线，校核洪水位线作为外缘控制线。

（2）根据《清水江干流革东以上河段水电规划报告》及现状已成梯级水库，以下河段上下游梯级未衔接，有四段河道为天然河段，为茶园水库～陆家寨、龙里坝～下司河段、下司～陈家寨河段、施洞水库坝脚～平兆河段为天然河道。由于河段两岸大部分为高山峡谷，只有旁海和施洞为一般城镇，因此，天然河段临水控制线采取常年洪水位，外缘控制线采用最大洪水位。

（3）干流流进都匀市、凯里市、剑河县革东镇及锦屏县三江镇，除都匀市及凯里市城市人口规模超过20万外，剩下两个县城均为小城镇，结合两市的城区防洪应急预案，两市已建防洪堤均能满足50年一遇的防洪要求，在划临水控制线时，对已有堤防河段采取取堤脚线作为临水控制线，外缘控制线为堤趾线后方40m以内范围为岸线外缘控制线；对规划防洪堤河段，临水控制线采取常年洪水位，外缘控制线为常年水位后方50m为岸线外缘控制线。对于两个小城镇，对已有堤防河段采取堤脚线作为临水控制线，外缘控制线为堤趾线后方20m以内范围为岸线外缘控制线；对规划防洪堤河段，临水控制线采取常年洪水位，外缘控制线为常年水位后方30m为岸线外缘控制线。

5 清水江干流岸线功能区的划分

合理划分岸线功能区是岸线利用管理规划的核心内容之一。根据有关防洪、供水、水资源、生态与环境保护、城市建设与发展、港口航运、工农业发展规划等，结合国家主体功能分区、防洪分区、水功能区划、农业区划、自然生态分区等，以清水江干流岸线利用管理岸线控制线规划成果为基础，对各河段进行岸线功能区划分。

清水江干流现状开发情况：从源头到出省段共有22个梯级水库，除源头的茶园水库功能为城市供水外，其余21个梯级为电站开发，已建且调节性能较好的有茶园水库、桃花电站、三板溪电站、白市电站，其余梯级电站皆为径流式电站。河段上、中游段梯级由于受到开发条件限制，梯级水位未完全衔接；下游梯级水位已基本衔接。在岸线划分时，考虑以库区划分。

干流两岸主要景区有：剑江下游景区、清水江湖湾景区、五溪原始生态林。主要流经城市有黔南州州府都匀市、黔东南州州府凯里市、黔东南州剑河县、黔东南州锦屏县城区。在岸线划分时，有景区的河段主要划分为保留区，城区河段划分为开发利用区。

由于清水江干流坡岸未发现较大规模不良物理地质现象，局部分布滑坡、崩塌及岩溶塌陷等。但由于范围小，对岸线整体稳定影响小，在划分时不考虑局部不良物理地质对岸线划分的影响。

根据《贵州省长江水系航运发展规划报告》，到2020年，凯里到三板溪航运等级为六级，三板溪到省界为四级航道。考虑到以后沿江社会经济和航运交通的发展，将会在两岸兴建客、货运输码头，在划分河段时以控制利用区为主。

根据《贵州省水功能分区》，清水江源头到都匀市城区及麻江县下司镇到凯里市湾溪河段为保护区，其余河段为开发利用区。但是由于凯里～麻江同城化的需要，现沿江两岸都为城市的开发区，已不适合作为水功能保护区，因此，源头到都匀市城区在岸线划分为保留区，下司镇到凯里市湾溪段划分为控制开发利用区。

清水江干流水功能分区为保留区、开发利用区和控制利用区,分为都匀茶园水库～凯里城区上游、凯里城区段、凯里城区下游～出省口。都匀茶园水库～凯里城区上游段中，除都匀城区段为开发利用区和下司段为控制利用区外，其余河段均为保留区；凯里城区段为开发利用区；凯里城区下游～出省口均划分为控制利用区。

依据上述原则和依据，河道治导线将清水江干流划分为保留区、控制利用区及开发利用区等三个区域。结合河段划分为以水库名称、风景区名称、县名及岸线功能区类别命名的若干小段，共划定控制利用区37个，岸线长度690.9km，占岸线总长度的71.15%；划定岸线保留区30个，岸线长度224.73km，占岸线总长度的23.15%；开发利用区4个，岸线长度55.37km，占岸线总长度的5.70%。

6 清水江干流岸线控制利用管理意见

6.1岸线功能区利用基本要求

为进一步开发利用好有限的清水江干流岸线资源，实现资源效益最大化，针对清水江干流现状岸线利用存在的问题，在科学发展观的指导下，进一步加大对已利用岸线整合力度，促进岸线的集约化开发，基本要求如下：

（1）对“长期占而不用”和“多占少用”岸线的使用权。建立岸线利用行政审批制度，加强对已批岸线的排查和跟踪管理，对经批准超过规定年限未使用的岸线，取消使用权。

（2）根据项目特点和对陆域带动作用大小，结合岸线利用规划对岸线功能区的划分，对岸线利用项目进行适时改造、迁移或整合。

（3）对规划兴建的拦河、跨河、临河建筑需要使用、占用岸线的，因根据规范要求，在确保安全的前提下，尽可能采取叠加使用的办法，提高岸线资源利用效率。

（4）拓展清水江岸线资源空间。沿河规划区范围内所有可利用的支流河口段，可与清水江干流深水岸线资源配套使用，提高深水岸线综合效能。

6.2规划实施保障措施

（1）根据清水江干流岸线资源特点，规划和管理好岸线资源，实现效益最大化。建议涉岸项目以水行政主管部门为主导，以资源整合为重点，进一步依法加强岸线统一管理，统一规划，统一审批，做到有序开发，有序建设，改善和保护好沿河生态环境，有利于促进可持续发展。

（2）坚持深水深用，浅水浅用原则，控制好岸线相关规划陆域和水域，坚持向陆域纵深发展的原则，带动更大的区域开发。

（3）合理布局重点骨干港口，积极发展专业化公用码头。合理配置各项基础设施和公共服务设施，按功能要求规划好功能用地分区，调整产业结构和布局。

（4）把可持续发展战略放在突出位置，走新型工业化道路，岸线开发必须严格执行河流水功能区划及环保各项法律、法规。

（5）突出干流岸线的资源功能，探索有偿使用和经营岸线的管理办法，逐步实施有偿使用岸线资源。对长期闲置或使用效率明显过低的岸线，有关部门有权采取提前终止岸线使用权、调整岸线使用范围等措施，提高岸线利用率。

（6）规划一经审批，应广泛宣传，让当地群众树立人与自然和谐相处的理念，提高群众对岸线利用与保护的认识，以利于有效利用和保护岸线资源。

7 结语

由于长期以来清水江干流岸线开发利用价值没有得到足够重视，岸线利用存在较大盲目性和随意性，造成岸线利用布局不合理、综合利用效率不高、资源浪费等问题。针对清水江（贵州省境内，下同）流域岸线利用存在无序开发、多头管理、开发利用率低、管理依据不足等问题，要逐步解决清水江干流岸线开发利用中现存的诸多问题，规范今后的岸线开发利用行为，必须充分落实岸线利用管理规划，实施岸线控制线、功能分区相结合的规划管理方式，利用行为，必须充分落实岸线利用管理规划，实施岸线控制线、功能分区相结合的规划管理方式，并建立完善健全地岸线利用与治理保护相结合的规划管理机制，强化执法监管，严格工程项目审查审批环节，实现岸线资源的科学管理、合理利用和有效保护，促进流域经济社会的快速稳健发展。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.005

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1672-2469（2014）05-0014-04

杨长燊（1982年—），男，工程师。