经费公开加巡视制度

2012年，国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标，这是我国教育史上的重要里程碑。随着财政教育投入的大幅增加，用好管好教育经费，成为社会关注的热点话题。2013年1月1日起，财政部和教育部重新修订的《高等学校财务制度》正式实施。同年4月15日，教育部印发《关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》，把2013年确定为“教育经费管理年”。管好用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效，是当前和今后一个时期高校财务工作的重点。

建立高校财务巡视制度

2013年11月11日，湖南省教育厅厅长王柯敏在《学习时报》撰文指出，从近几年高校发生的违纪违法案件来看，高校已不是一方净土。一些领域、一些环节腐败的危险系数还高于其它行业，呈现出明显的行业特点，特别是在基建、采购、招生等领域和环节滋生腐败的危险系数还比较大；学术不端、科研经费管理不规范等问题日趋突出，违规办学、违规收费等问题仍然没有得到有效解决；高校扩招、扩建中也暴露出不少问题和薄弱环节，如果任其发展，必将给高校的改革发展稳定带来不可挽回的损失。

如何用好管好教育经费，首先要健全监管体系发挥教育主管部门的指导和监管作用。教育部相关负责人介绍说，教育主管部门要采取巡视、财务监测和评价、内部审计、专项检查等多种方式和手段，加强对所属学校、事业单位的监管，充分发挥指导和监督作用。特别是要推动建立高校财务巡视制度，充分发挥财务巡视的检查、业务指导、经验推广和解决问题等职能，侧重从制度、基础工作层面帮助高校规范财务行为，提升管理水平。2013年5月15日，教育部直属高校科研经费管理情况检查组入驻中国音乐学院，检查的目的就是为了解决科研经费管理中存在的突出问题，进一步规范高校科研经费管理。同年6月3日至8月29日，中央第十巡视组在人民大学巡视期间，部分干部职工也反映出学校存在科研经费管理不规范的问题。借助外部力量，加强外部审计、监察等部门的专业监督，也是用好管好教育经费的重要途径。同年7月29日，科技部第七巡视检查组进驻四川农业大学，对该校科技计划项目管理和经费使用情况进行巡视检查。同年9月17日，科技部科技经费监管服务中心副主任刘东金带领专家组，包括由北京化工大学财务处处长等组成的财务专家组、由清华大学教授等组成的技术专家组，对天津大学牵头与参与承担的两个国家重大科学仪器设备开发专项项目进行财务巡视检查。

三公经费透明公开成焦点

近几年来，政府部门特别是中央部委在“三公”消费公开问题上进步特别明显。作为中央直属部门，教育部在网站已全部公布自2007年起的“部门预、决算收支总表”，甚至能查到“2001年全国教育经费执行情况统计公告”。然而，作为一年经费少则十几亿元多则上百亿元的高校，没有理由继续成为“三公经费”公开的盲区。2012年12月，教育部印发了《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》，对《高等学校信息公开办法》中有关财务信息公开规定进一步明确和具体化，是高校财务信息公开的具体实施细则。其中，对高校财务信息公开的内容、时间、方式进行了明确和规范：公开的内容为8张报表；公开的时间为预算、决算批复后10个工作日内；公开的方式包括学校年鉴、简报、学校网站等，并强调指出，各校都要将学校网站作为主要信息公开载体。

2013年初，上海交通大学研究生雷闯，曾向全国113所高校提出信息公开申请，请各校公开2012年度“三公”消费支出具体金额。对此，深圳市人大代表杨剑昌表示，“教育关系到国家未来的盛衰，非常重要。严格来说，全国的高校都应该公布‘三公经费，而且还要把每年大学的投入开支都放在阳光下晒。”

截止2013年8月，贵州师范大学、成都大学、成都农业科技职业学院、湛江师范学院、杭州职业技术学院、宝鸡文理学院、西安体育学院、宁夏农林科学院、北京政法职业学院、北京农业职业学院等，越来越多的高校不同程度地公开了各自的经费预、决算情况。2013年9月26日，教育部下发了《关于做好2012-2013学年度高校信息公开工作年度报告工作的通知》。通知指出，财务信息公开要逐一说明高校预算决算、教育收费项目及标准等信息的公开公示情况。可以说，高校公开“三公”经费已是大势所趋，但任重而道远。

本刊点评

所谓“防病于未发之前，治病于初起之时”，建立财务巡视制度，推进“三公”经费公开，就紧紧地抓住了用好管好高校教育经费的关键。通过财务巡视，将影响高校改革发展稳定的教育经费使用问题及时反映上来，深入分析原因，提出改进对策，有利于促进高校健康发展。通过公开教育经费的使用与管理，让学生、家长和社会各界及时了解经费使用的情况，积极发挥社会监督的作用，有助于消除腐败的温床和土壤。endprint