全要素地籍管理系统设计研究

洪 桦，朱勤东

（1.福州大学 福建省空间信息工程研究中心，福建 福州 350002）

“全要素地籍管理”是以信息技术为支撑，以最细粒度（宗地、图斑）的土地要素为管理单元，以涵盖所有国土资源信息的各类空间要素和属性要素为管理范围，实现国土资源管理的批、供、用、补、查等所有业务的办理环节[1]。随着信息技术的不断发展、国土资源管理水平的快速提升，以及“金土工程”、“数字国土”、国土资源“一张图”的推进，越来越多的国土局寻求跨业务、跨部门的管理模式，以此来实现国土资源精细化管理。但是，限于传统的单个业务、单个部门的管理模式，各个部门的数据库和管理系统只能服务于单个相关部门，无法实现信息的全局共享[2-6]。全要素地籍管理系统是将地籍管理业务与其他国土资源业务整合在统一的框架下，以地籍管理信息化为基础，以统一的“编号”为索引，实现信息资源的统一管理以及各部门业务的协同合作[7-10]。

1 全要素地籍管理系统总体架构设计

1.1 系统业务应用平台设计

全要素地籍管理系统的业务可分为关联业务和基本业务，其中基本业务涵盖了批、供、用、补、查等业务环节。系统以大型关系数据库Oracle为后台数据库存储海量空间数据以及属性数据，Oracle的稳定性和可扩充性确保了系统的正常运行。利用ArcSDE空间数据引擎和Oracle的结合，实现对海量空间数据的集成管理。采用ArcGIS Engine作为二次开发平台和微软的Microsoft.net为开发环境，构建系统的3个核心应用平台：GIS应用平台、数据管理平台以及电子政务支撑平台。系统的业务应用平台如图1所示。

1.2 系统体系结构设计

图1 系统业务应用平台

系统的体系结构设计是不同的用户根据不同的应用要求和权限，对全要素地籍管理系统的使用以及访问。系统使用结合了C/S和B/S各自优点的复合架构模式，采用标准的.NET三层体系结构，包括表现层、业务逻辑层和数据访问层。表现层为最外层的用户界面，不同权限的用户在表现层的登录界面不一样；业务逻辑层为全要素地籍管理系统根据不同的用户要求所实现的业务；数据访问层负责连接数据库，包括全要素地籍管理系统所用到的所有的数据库。具体的系统体系结构设计如图2所示。

图2 系统体系结构

2 系统功能设计

根据国土资源部门的相关业务，系统的功能模块设计如图3所示。

图3 系统功能模块及相关子系统

2.1 数据管理模块

数据管理模块共设计一个数据管理子系统。数据管理子系统可以完成对全要素地籍数据的处理和管理，使数据得到更加合理的利用。其功能设计包括以下几点。①地图编辑：对空间数据和属性数据的编辑，对空间矢量数据的编辑包括对矢量图的分割、合并、增加、删除、移动、矢量校正、拓扑检查等；对栅格数据的矢量化、投影变换、影像入库等；对属性数据的增、删、改、查等编辑功能。②查询显示：可以实现地籍管理有关图件的查询以及图属互查，能对地图进行放大、缩小，并显示当前图形的比例尺，具有地图漫游功能。③数据管理和维护：对数据库中所有数据信息的管理和维护，主要功能包括属性数据的建立、数据入库以及数据图层的管理。还要对数据库的安全性进行管理和维护，包括对用户权限的设置、密码设置以及数据的备份等。

2.2 电子政务模块

电子政务模块共有10个子系统，这10个子系统包含了土地管理的批、供、用、补、查等所有办理环节，并对这些办理环节进行监督，是全要素地籍管理系统的核心模块。如图3所示，每个子系统都有对应的业务环节和具体的功能，各司其职，在实现国土资源精细化管理中都起到重要的作用。

1）用地审批管理子系统。主要负责用地流程的审批和管理，可以对用地信息进行查询和统计，能对数据进行输入，还可以输出红线图和审批表等资料。

2）土地调查管理子系统。土地调查主要负责土地的勘测界定工作，因此该子系统需要接收不同格式的数据，输出勘测界定报告，统计各类勘测成果，并与其他系统共享，为其他业务提供数据支撑。

3）地籍管理子系统。利用工作流技术对审批流程进行控制和管理，能查询、统计信息，对系统进行日常的维护。

4）土地征收管理子系统。土地征收是土地供应的前提，是连接土地供应和土地补偿的桥梁。该子系统的主要功能是定位地块、查询地块信息、设置和输出补偿方案、统计征地情况。

5）土地储备管理子系统。提供对储备地块信息的管理、土地存量的管理、资金的管理，具有分析储备地块成本、收益的功能，为土地市场提供数据支持。

6）土地市场管理子系统。重点实现土地的出让以及交易过程的管理，并将交易过程和交易信息记录备案。

7）土地供地管理子系统。主要任务是确定供地方式，并进行供地。

8）土地利用管理子系统。该子系统具有统计分析和数据输出等2个功能。可以统计属性数据，提供相关的统计图表和报表，并对统计数据的结果进行分析；用户可以根据需要，制作出各种专题图并打印输出，可以输出指定格式的标准数据。

9）土地执法监察子系统。土地执法监察主要负责处理土地违法案件和土地权属纠纷，因此该子系统可以按照不同的方式查询违法项目的信息，并以年为单位对违法用地进行统计。

10）电子政务子系统能通过网络对以上所有业务的办理过程进行全程监督，同时实现办公室的信息化、自动化。电子政务子系统的功能应该包括以下几方面：①业务审批和监督：执行各部门土地审批事项的网上运行及土地管理业务的网上传输与总结，实现对土地批、供、用、补的有效监督。②统计和决策：主要包括业务的统计、各种专题数据的统计，满足统计上报要求，实现决策支持，同时提供其业务模型。③门户系统：该系统是对外服务系统和内部业务系统的统一进入门户，主要用于对用户进行统一管理，比如用户的身份认证和权限配置。实现不同系统的集成。④对外服务：对外服务在保证数据安全的情况下，为社会普通用户提供国土资源信息服务，提供的服务内容包括国土资源信息的发布和图文一体化查询、相关业务的办理流程、办理要求、办理进度以及最终结果、网上信访、短信平台等。

2.3 其他业务模块

其他业务模块共设计2个子系统，包括土地开发复垦子系统和基本农田管理子系统。该模块设计主要用于辅助批、供、用、补、查的业务，各个子系统的功能如下：①土地开发复垦子系统。土地开发复垦子系统主要包括2个方面的内容，一方面是利用电子政务平台来实现项目业务流程的流转，另一方面，能够处理项目在实施过程中的专项业务，以及对项目其他业务的管理。②基本农田管理子系统。该子系统具有调整基本农田的功能，提供了对图形数据的操作，并保留操作的历史信息，方便历史数据的查询，为基本农田的保护提供依据。

3 结 语

通过分析传统的地籍信息和业务的管理方式，提出了地籍信息的全要素管理方法，并基于该方法对全要素地籍管理系统进行了研究设计。全要素地籍管理系统建成之后，将扩大地籍信息系统的管理范围，对地籍信息的获取将更加精确，可最大限度地加强国土资源信息的共享，增加业务办理的透明度，使得国土资源局各个部门之间的合作变得更加容易，满足了各部门的业务管理需求，并能让业务人员更加方便地获得所需要的信息，全面提高地籍管理业务的工作效率和服务水平。

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