提高水利行业“三标”管理体系运行有效性措施分析

2014-02-17周惠娟

水利技术监督 2014年5期

关键词：水利部内审产品质量

周惠娟

周惠娟

（新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐 83000）

对水利行业“三标”管理体系运行有效性的现状进行了概括与分析，阐述了影响“三标”管理体系运行的关键因素，针对体系运行存在的实际问题，制定了提高管理体系运行有效性的控制措施。

水利行业；“三标”管理体系；有效性；措施分析

随着水利行业认证工作的不断深入发展，许多组织已经逐步建立了“三标”管理体系，即将质量管理体系、环境管理体系与职业健康安全管理体系整合起来，形成的一体化管理体系。这样不仅在管理上更加全面化、规范化、合理化，而且关注到了环境的影响及员工自身的健康安全，有效地控制了各项风险。在保证组织产品质量的同时降低了组织的管理成本，增强了组织的核心生命力与市场竞争力，最终获得更好的经济效益。

1 “三标”管理体系有效性的含义与表征

在推进和保持“三标”管理体系的过程中，我们逐渐发现需不断提高“三标”管理体系运行的有效性，识别和改善自身不足，才能提高组织质量、环境以及职业安全健康管理水平，达到顾客、员工以及社会满意的目的。管理体系运行的有效性，即管理体系运行平稳可靠，能通过自我改进机制适应市场环境的变化，不断提高其适宜性。主要表现在以下几个方面。

（1）制定的管理方针全面贯彻落实，目标体现了组织的经营战略并全面实现。

（2）最高管理者为管理体系的建立、实施、保持和改进提供的人力资源、基础设施、技术及财力资源满足要求。

（3）主要活动和关键过程达到了达到预期效果，产品质量有保证，顾客满意度提高。

（4）企业管理有序、规范，并有章可循，各项工作相互协调。

（5）辨识出的环境因素和危险源得到了有效控制，人员环保及职业健康安全意识提高。

（6）内审、管理评审、纠正、预防措施等自我完善机制有效运行，整改措施得到有效落实。

2 “三标”管理体系运行存在的问题

2.1 全员参与程度不够

在ISO9000标准中，“全员参与”是八项质量管理原则中的重要内容之一，人是管理的主体，各级人员都是组织的根本，只有每个人都充分参与，才能使个人才华充分发挥，从而为组织带来更好的效益。而在实际中会发现，组织在建立、实施了“三标”管理体系一段时间后，仍有员工对整合后的管理体系不了解，不清楚自身的职责权限，不了解工作的目标、内容、方法等，同时也忽视了个人对环境和职业健康安全方面的影响。

2.2 目标制定不明确，不合理

“三标”管理体系目标的建立为组织全体员工提供了其在质量、环境、职业健康安全等三方面关注的焦点，有助于组织有目的地、合理地分配和利用资源，以达到策划的结果。一个恰当的目标可以激发员工的工作热情，引导员工自发地努力为实现组织的总体目标做出贡献，对提高产品质量、改善环境、确保职工职业健康安全有其他激励方式不可替代的作用。而当目标制定不明确、不合理或只重定性忽略量化时，就不能充分体现“三标”管理体系运行的有效性。

2.3 关键过程控制力度不足

水利行业的产品成果质量取决于中间所有过程的工作质量，贯穿于整个产品的形成过程，需要控制的环节很多，如前期策划、中间检查、事后跟踪控制等。因此对关键过程的控制程度，直接影响产品质量。在实际工作中，这一部分出现的问题最多也最为集中，导致产生产品质量问题。

3 提高“三标”管理体系运行有效性具体措施

3.1 领导重视，注重管理目标与目标管理

领导者在组织的管理活动中起着关键性和决定性的作用，因此各级领导需高度重视“三标”管理体系的推进工作，牢固树立一切按制度、按程序的工作原则，从源头上消除体系文件与实际工作脱节的现象，切实提高管理水平。提供必要的资源、设施和工作环境等，在肯定业绩的同时，更加重视实际存在的问题，并着手解决。重视“三标”管理体系目标及方针的制定，及时向员工传达，要求各部门结合工作情况对总目标进行分解，制定切实有效目标管理方案，确定目标实现的方法和措施，以确保目标实现。

3.2 做好培训工作

3.2.1 “三标”管理体系培训

整合后的管理体系涉及质量、环境与职业健康安全三方面，内容多，范围广，应不断加强对体系文件的学习培训工作，使各级员工熟悉工作流程及相关制度，不断提升员工的质量意识，环境保护意识，掌握职业健康安全防护设施和个人防护用品的使用方法等。

3.2.2 规程规范培训

严格执行规程规范是保证产品质量的重要条件之一，要不断扩大规程规范的信息收集渠道，多组织和参加相关规程规范的培训学习，选择最新的技术标准作为设计依据。同时需加强工程强制性标准的学习，并严格执行，确保成果质量符合国家标准、规程、规范的要求，以保证水利工程的安全、经济、环保等方面的要求，确保人民生命和财产的安全。

3.2.3 专业技术培训和交流

不断培养和提高各级员工的责任心、质量意识，形成良好的工作氛围，积极参加各类经验交流会及学术报告会等。增加年轻同志在工程现场锻炼的机会，了解不同的水利工程特点，积累工作经验，不断提高综合素质及工作水平。

3.3 强调过程控制

对于水利行业来说，需重点控制好以下3个关键过程：一要加强前期策划工作控制，注重沟通，保证前期策划文件的编制质量，并在策划文件中增加对环境和职业健康安全方面的内容，使其切实起到策划、指导作用；二要加强中间设计评审控制，尤其是重大技术方案论证、重要阶段性成果和最终成果出院前的评审等，对于存在的问题，及时预测、发现、协调和解决，以保证设计输出满足设计输入要求；三要加强成果产品的最终把关工作，严格按体系文件要求进行签署审批，最大限度地降低出现质量问题的可能性。坚决杜绝不合格品，确保产品质量。

3.4 重视风险评价及应急演练

“三标”管理体系建立后，需要对可能发生的环境和安全影响做出风险识别和评价，并将风险值高的作为重要风险项目，制定相关措施或应急预案加以控制，同时对各项风险评价进行动态管理，确保各项控制措施得到落实和保持，对不可承受风险组织应急预案演练，及时评审应急预案，发现问题及时修改完善，以保证环境与职业健康安全风险得到有效控制。

3.5 强化内审力度

内部审核是实现管理体系自我检查、自我监督、自我完善的重要手段之一，是对管理体系运行实施情况的监视和测量，通过内审能够掌握管理体系在实际运行中存在的问题，制定相关预防纠正措施，确保“三标”管理体系有效运行。因此还需不断强化内审力度，做好以下工作。

（l）精心组织内审策划工作，了解各水利项目进展情况，有针对性的编制审核计划，制定审核方法。

（2）不断提高评审人员的素质，组织同时具备审核技能及专业工作知识的人员参加，并在审核时注重专业上的搭配和调整。

（3）认真实施内审，保证审核质量。加强对规程规范、计算书、互提资料单、产品校审运行卡、图纸、安全技术等关键过程的审核工作。

（4）注重审核证据，对于现场检查和抽查中发现的问题，及时与相关专业技术人员进行沟通，反馈审核意见，督促其及时整改。

（5）总结审核的过程，编制审核报告并下发各部门。对出现的不符合项抓好纠正预防措施的落实情况。同时在审核中，不断听取各部门对管理体系实际运行的意见和建议，对“三标”管理体系进行动态管理与持续改进。

4 结语

对于水利行业，有效的“三标”管理体系不但能完善组织的管理系统，促进管理水平的提高，更是保证产品质量的有效手段，是一个不断创新、持续改进的过程，因此需持续做好各工程项目的环境因素及危险源的识别、评价及风险控制工作，加强关键过程控制和监督检查，保持“三标”管理体系有效性，促进组织管理工作走上良性循环的道路，从而确保产品质量。

水利部关于批准发布水利行业标准的公告

中华人民共和国水利部公告

(2014年第41号)

中华人民共和国水利部批准《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》（SL691-2014）为水利行业标准，现予以公布。