信息化快速发展与区域不均衡现象并存

杨光

为深入贯彻落实十八大精神，促进我国信息化发展，工业和信息化部信息化推进司委托中国电子信息产业发展研究院等单位研究建立了信息化发展水平评估指标体系，测算和评估了我国2010-2012年信息化发展水平。

评估报告发布

2014年1月9日，2013年中国信息化发展水平评估报告在北京召开，会议由中国电子信息产业发展研究院主办，工业和信息化部副部长杨学山出席会议并致辞，工业和信息化部信息化推进司副司长秦海作会议总结。来自工业和信息化部、教育部、人力资源和社会保障、农业部、商务部、中国人民银行、国家统计局、国家知识产权局，31个省、直辖市、自治区的工业和信息化主管部门的负责人，以及相关研究机构共计100人参加了本次会议。中国电子信息产业发展研究院发布了《2013年中国信息化发展水平评估报告》（以下简称《评估报告》）。

杨学山在致辞中指出，评估工作是信息化工作重要的组成部分。他提出了三点希望：一是希望在今天的基础上不断完善评估指标体系和相关工作，使它能真实地反映取得的成绩，反映各地区之间的差异，引导大家朝合理方向努力；二是希望认识到我国信息化发展还处于早期阶段，未来30年面临的变化和挑战将大于过去的30年，未来需要承担的责任和完成的任务将更加重大；三是希望认真学习信息技术等各方面的知识，不断提升自己，为将来的工作打下更好的基础。

全国信息化发展总体情况

从2010—2012年三年数据来看，全国信息化发展总体呈现以下特点：一是2010年以来，国民经济和社会发展信息化快速推进，经济和社会各行业各领域信息化呈现出快速发展势头，全国信息化指数从2010年的52.94，提升到2012年的74.84，年均增长18.9%。二是东中西部地区信息化发展不均衡，东部省份信息化平均指数比中西部省份显著领先，而中部省份与西部省份的平均指数差距不大。2010年东部省份平均指数69.15，分别比中西部省份高 23.05和26.51，2012年东部省份平均指数达到 90.56，分别比中西部省份高 23.08 和 25.26，基本保持原有差距。三是网络就绪度指数增长快于应用指数和效益指数。

数据显示，信息化水平增长速度与国家信息化推进政策有显著正相关关系。在网络基础设施方面，伴随着国家大力推动“3G网络建设”、“宽带普及提速”工程，三年来光纤入户率、固定宽带普及率、移动宽带普及率、固定宽带端口速率等相关指标大幅提升。同时大力推动信息化和工业化深度融合，与企业信息化相关的应用指标三年来也增长明显。在社会信息化领域，近年来社保卡、电子商务、银联卡等普及应用，社会信息化应用指标也呈现出较高的增长速度。

从具体指标看，2010年以来全国网络就绪度指数逐年快速增长，从2010年的51.1增长到2012年的84.15，年均增长28.3%，全国信息通信技术应用指数从2010年的51.43提升到2012年的70.55，年均增长17.1%；企业信息化应用指数从2010年的49.76提升到2012年的61.78，年均增长11.43%；政务信息化应用指数从2010年47.66提升到2012年63.92，年均增速15.8%；居民信息化应用指数从2010年的54.16提升到2012年的78.26，年均增长20.2%，是各类应用中增速最快的；信息化应用效益指数从2010年的56.79提升到2012年的71.26，年均增长12%。

同时，各省市信息化指数呈现显著阶梯状。2012年信息化指数在90以上的省市基本上集中在东部经济发达省市，包括上海、北京、浙江、天津、江苏、福建、广东等7省市。各省信息化指数在80-90之间出现了断层。信息化指数在70-80之间的省市有山东、湖北、陕西、辽宁、海南、宁夏、山西等7省市。信息化指数在60-70之间的有河北、广西、吉林、四川、安徽、新疆、江西、重庆、内蒙古、云南、黑龙江、湖南、甘肃、河南、青海等15省市，主要集中在中西部省市。

上海综合排名居全国首位

在此次评估中，上海以综合总分111.02排名全国首位。在3个一级指标中，上海网络就绪度指数为118.25，信息通信技术应用指数103.32，均领先全国；信息化应用效益指数114.05列全国第三，居京津之后。

综合指数排名前五的分别是上海（111.02）、北京（110.59）、浙江（97.98）、天津（97.85）、江苏（95.32）。一级指标的“五强”分布则集中在7个省市间，网络就绪度排名前五的是上海、北京、江苏、福建和浙江；信息同新技术应用指数排名前五的是上海、北京、广东、福建和浙江；而信息化应用效益指数排名前五的是北京、天津、上海、浙江和江苏。

在上海信息化发展的部分数据介绍中，市经信委表示，截至去年8月，全市光纤接入使用用户超过320万户，全市家庭宽带普及率超过60%，成为国内首个下一代广播电视网建设示范城市。截至去年上半年，WLAN覆盖场所总量已达1.8万处，完成全部450处场所i-Shanghai建设并投入试运行，4G建设完成TD-LTE网络800个宏基站和300个室内覆盖站点建设。

目前，上海健康档案和电子病历数据库已经建立3000多万份动态健康档案、采集24亿多条个人诊疗纪录，在部分区域实现心电会诊以及区域医学影像、临床检验等信息共享。截至2012年，全市电子商务交易额达到7815亿元，保持三年35%以上的年均增速。

本次信息化发展水平评估结果总体上反映了我国信息化发展的现状，鲜明地体现出与经济社会发展阶段的对应性，部分结构性指标也揭示了我国产业结构升级正处于高速转换时期，应用效益指标充分显示了我国经济社会发展的质量跃升。伴随着新一代信息通信技术创新应用，信息化正在和必将成为全面建成小康社会和国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

据悉，工业和信息化部将在下阶段完善和规范指标体系和数据采集渠道，形成“以评促建”长效机制。