祁阳：用创新思路破解安监难题

□文 / 见习记者 陈晶 图 / 本刊记者 何代杰

祁阳：用创新思路破解安监难题

□文 / 见习记者 陈晶 图 / 本刊记者 何代杰

祁阳，面积2538平方公里，是一个拥有1800多年历史，106万人口的湘南大县。该县连续3年被省委、省政府评为“安全生产先进县”，被永州市委、市政府评为“目标管理先进单位”。从2010年起，全县生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失等主要指标均实现了连续下降，全县生产安全事故从2009年的76起、死亡43人，下降到2013年的9起、死亡3人，分别下降88.2%、90%。截止目前，道路交通领域未发生死亡3人以上较大事故；其他行业领域连续28个月实现了“零事故”、“零死亡”。2014年，祁阳县荣获“全省安全生产示范县”称号。

近几年，祁阳县安全生产工作取得的瞩目成绩，吸引了众多的兄弟县市和单位前来学习取经。“创新机制是安监工作上升的阶梯，安监人的辛劳是安监工作取得成效的基石。二者的有力结合才是保证安全生产工作的‘王道’。”祁阳县安监局局长董黎明表示，“究竟怎样进行结合才算是最完美的‘王道’，这还需要不断的探寻与实践的检验。”

“四安”打造祁阳特色

祁阳是全国22个烟花爆竹重点监管县之一，加之工矿企业数量繁多，境内公路水运发达，安全监管任务十分繁重，压力巨大。然而，该县除道路交通领域外，其余各行业均连续28个月实现“零死亡”，全县安全形势呈现向好态势。

成绩的取得得益于全县上下思想高度统一，坚持“安全生产先于一切、高于一切、重于一切”的理念，致力打造安全监管“祁阳特色”。利用创建“安全示范县”这一有利契机，祁阳县创新推出了“四安”，即：达标建设“强”安、加大投入“护”安、责任保险“保”安、科技创新“兴”安。

达标建设“强”安是指全面推进企业安全生产标准化建设，将之列入单位安全生产责任制考核的重要内容，与行政许可工作、隐患整治工作、监督检查工作相结合。截至目前，祁阳全县有78家烟花爆竹、15家煤矿、38家非煤矿山、3家运输企业、65家规模企业均达到三级安全标准化。

加大投入“护”安是指在安全生产方面，县委、县政府在资金上尽可能地合理投入，最大力度地保证安监工作的运转。近三年来，祁阳累计投入各项安全经费1000多万元，专门为安监局配置了20多万元的事故应急指挥车，为海事部门购置了100多万元的水上执法交通工具。为各煤矿企业累计投入资金300多万元，进行煤矿技术改造，强制淘汰落后的生产工艺和木支护，安装井下人员定位系统，有力促进了煤矿上档升级。2013年，祁阳县累计落实隐患治理资金1650万元，永州市政府交办的5个重大安全隐患、祁阳县政府交办的7 3个重大安全隐患均已全部按期按要求整改到位。

祁阳县安监局局长董黎明检查企业安全生产工作

责任保险“保”安是指从事危险行业的各企业必须为员工购买相关保险，尽力保障员工的切身利益。祁阳按照省安监局安排部署，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业大力推行安全生产责任保险。2013全县入保企业588个，缴纳安全责任保险136.6万元，入保企业数和保费均居永州市第一。全县所有高危行业企业均缴纳了工伤保险。

科技创新“兴”安是指淘汰落后的生产方式，采用更为先进的方式和设备生产，从根本上提升安全生产水平。近年来，祁阳重点加大了煤矿“六大系统”建设、烟花爆竹生产企业机械化装混药、长途客运汽车GPS的推广和应用，有效提高了行业本质安全水平。全县100%的露天采石场实行了中深孔爆破、机械化铲装及液压二次破碎技术；烟花爆竹生产企业已全部实行了机械化装混药工艺；4个客运企业、危货运输企业全部建立了GPS监控平台，600余辆客运、货车安装了车载G P S定位监控系统；15家煤矿逐步完善了监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等安全系统。

“四安”举措构成了“祁阳特色”，安全生产基层基础得到进一步夯实，确保了全县安全生产形势的稳定。

实践中探寻安监新机制

三年前，祁阳县开始开展“四个率先”的工作机制，即率先推行乡镇安全监管委托执法、率先将安监站纳入全额拨款事业单位、率先将安监站工作人员的工资及经费列入县财政预算、率先将安监站进行标准化建设。

为解决乡镇安监站的权属管理问题，祁阳首开全省先河，县安监局不仅负责业务指导，更要对其工作情况进行绩效考核，并且从2011年起，乡镇安监站直接纳入县安监局下属事业单位，安监站人员的工资、津贴和人事任免、调动统一由安监局进行直接管理。为避免安监站人员长期任职一地造成与企业来往过密，该县每年都对乡镇安监站人员在全县范围内进行异地交流，从源头上规避违规执法、执人情法的情况。

黎家坪镇是祁阳县安全生产重点乡镇。该镇位于祁阳北部，总人口6.5万，境内企业较多，安全生产重点行业领域点多、线长、面广，然而安监站只有四名工作人员，监管任务十分艰巨。在巨大的压力下，黎家坪镇却于2013年荣获“省级安全生产示范乡镇”称号，这里面有不少的“技巧”值得学习。

在黎家坪镇安监站办公室，墙上挂着的是一幅幅安全宣传画册和全镇重点企业分布图，以及安全监管人员的工作进度联系表。安监站的每一名工作人员都对自己管辖范围内的企业安全生产情况了如指掌，每天不定时地与各企业安全管理人员对接，实时掌握企业第一手的安全生产信息。此外，该镇对安全教育宣传特别重视，大体可以总结为八个字——“责任到户，宣传到人”。“这是与全镇37个村、4个居委会每家每户签订的安全生产责任状。”工作人员告诉记者，“另外，我们还印了一万册安全生产小手册发放到每家每户。”自2011年起，祁阳每个村、组都设有安全联络员，负责对村民进行安全知识宣传，并把安全生产工作纳入年终考核，实行一票否决制度。

2011年，祁阳成立了创建“省级安全生产示范县”领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长，县安委会成员单位和镇乡办场主要负责人为成员；同时成立了高规格的安全生产领导机构，由县长担任县安委会主任，县委副书记分管安全生产工作，分管副县长任县安委会常务副主任，其他副县长均为县安委会副主任，48个相关部门主要负责人为安委会成员。每年年初，所有乡镇及安委会成员单位均要向县政府递交安全生产责任状；年末，县委、县政府按重点工作进行考核，对不合格单位实行“一票否决”。

近三年，祁阳县财政拿出专项创建资金500多万元用于增强全县安全生产基层基础。据统计，目前祁阳全县80%的乡镇已经通过市级安全生产示范乡镇验收授牌，其中有7个乡镇通过省级安全生产示范乡镇验收，90所学校被评为安全生产示范学校，293个村（居委会）被评为安全生产示范村。

致力打造“安监铁军”

正如董黎明说的，安全生产工作取得的成效与安监人的辛劳是密不可分的。

从2011年起，为了开创全县安全生产工作新局面，在董黎明的带头下，全局采取人员轮换制度，坚持每天提早上班、推迟下班、节假日加班、法定长假坚持值班，花大力气进行安全生产隐患的排查和整治。“抓隐患排查整治就是抓事故预防，消除一处隐患就是消除了一起事故。”这是祁阳县安监局干部职工时常挂在嘴边的一句话。为落实隐患排查整治工作责任，祁阳县安监局进一步细化隐患排查整治工作的任务、目标和责任，将各类隐患治理目标任务进一步落实到镇乡、到部门、到企业、到岗到人，层层签订责任状。在安监部门的推动下，该县连续三年采取县政府挂牌督办的形式，累计投入隐患治资金2650多万元，先后交办整治到位重大安全隐患3 50余个。

为了打造一支“安监铁军”，这几年，祁阳每年公开从大专院校和复退军人中招录优秀人员充实到乡镇安监队伍。目前，全县共有6 8名乡镇专职安监员，其中6 0%以上是专业技术人员。除此之外，不断提升安监人自身的业务素质同样是祁阳县安监局的工作重点。“只有诚恳做人，扎实做事，才能在监管执法过程中做到公平公正，才能让安全生产监管责任真正落实到位。”董黎明告诉记者，全局坚持每周五集中学习、每月学法考试不动摇，考试成绩纳入干部职工年度评先评优；大力开展集中培训和业务比武活动，促进安监人员政治文化素质和业务水平提高。功夫不负苦心人，三年内，祁阳县安监局没有发生一起违法违纪案件，实现了行政许可和行政执法的“零投诉”、“零复议”和“零诉讼”。

近年来，祁阳安监部门有1人获“全国安全监管监察系统先进个人”，2人记二等功，28人次获嘉奖。祁阳“安监铁军”，在永州全市声誉鹊起。