漳卫新河河口右岸违章建筑成因分析及处理对策

2014-02-15张洪泉张德进

海河水利 2014年5期

关键词：虾池滩地新河

张洪泉，张德进

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州253009）

漳卫新河河口右岸违章建筑成因分析及处理对策

张洪泉，张德进

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州253009）

漳卫新河位于冀鲁交界，河口段为辛集挡潮蓄水闸至入海口，全长37 km。长期以来，由于管理范围不清、治理开发目标不明确、开发建设与河口治理保护不协调等原因影响，造成河口地区违章建筑的形成。分析违章建筑形成的原因，并提出处理河口违章建筑的建议，以期对河道管理部门起到借鉴作用。

漳卫新河河口；违章建筑；成因对策

漳卫新河自四女寺枢纽至大口河入渤海，全长255 km，是漳卫河系洪水、涝水的主要入海通道。漳卫新河河口段为辛集挡潮蓄水闸至入海口，全长37 km。随着漳卫新河河口地区经济的快速发展，河北、山东两省对河口地区的开发利用要求不断提高，原河道两岸滩涂多已被围垦利用。近年来，由于缺乏对河口的统一规划和有效管理，河口滩涂无序开发，侵占了行洪断面，同时潮流携沙造成了河道淤积，导致河道行洪能力大幅度下降，给河口地区防洪安全带来了不利影响。分析河口违章建筑的形成原因并提出处理对策，既是河道防洪安全的考虑也是河口治理迫切的需要。

1 河口基本情况

漳卫新河河口段自辛集闸至入海口的大口河，全长约37 km，河道由西南向东北走向。左岸为河北省海兴县，右岸为山东省无棣县。河口段大致分：辛集闸-海丰段为有堤防河段，长约25 km，堤顶超高为设计洪水位以上2 m，两岸堤距500～1 000 m；海丰-大口河段为天然河道，长约12 km，一般高潮即可上滩；大口河以下为渤海淤泥质海滩，左侧800 m处有黄骅港引堤，引堤长10.6 km。

漳卫新河由水利部海河水利委员会漳卫南运河管理局负责统一管理，右岸由漳卫南运河无棣河务局管理。

漳卫新河河口右岸违章建筑主要为堤顶违建房屋、滩地违建房屋、滩地违建虾池及船厂等，违建的存在阻碍了洪水的顺利下泄，影响了防洪安全，同时加大了河口治理的难度。

2 河口违章建筑产生原因及现状分析

随着河口地区经济的快速发展，河北、山东两省对河口地区的开发利用要求不断提高，原河道两岸滩涂多已被围垦利用。近年来，由于缺乏对河口的统一规划和有效管理，河口滩涂无序开发，开发形式多种多样，并有不断增多的趋势。河口违章建筑的形成与发展，存在历史和现实两方面的原因。

2.1 河口违章建筑类型

河口违章建筑是指未经河道主管部门许可而在河口管理范围内的河道、滩地及堤防上所修建的建筑物、构筑物，主要包括以下类型：

（1）未经河道主管部门批准而建成的建筑，如河口滩地范围内的虾池、船厂及救生平台等。

（2）擅自将临时性建筑设成为永久性的建筑，如埕口堤顶违建房屋持有临时土地使用证。

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2.2 违章建筑产生的原因

（1）历史原因。堤防及河道产权不清晰。部分护堤地按集体所有分到农户，如无棣堤防埕口段堤顶产权由地方政府以承包的方式承包给村民，并颁发临时土地使用证；孟家庄以下河道由于没有确权划界，河道主管部门无法对违建虾池进行干预。

（2）现实因素。由于河口地区经济发展迅速，当地人民生活水平提高，埕口镇大集在堤顶，受经济因素的刺激，堤顶违章建房不断增加，屡禁不止。利益驱使下，河口滩地先后被开发成虾池鱼塘和船厂。

（3）水政执法力度不够。基层水管单位水行政执法人员少且为兼职，经费少，执法装备不足，河口地形复杂，管理力度不够，其中孟家庄以下河段由于没有堤防，交通不便，增加了水政巡查难度。

（4）沟通不畅。《漳卫新河河口治理规划》已于2008年由水利部批复，确定了河口治理范围，但是由于没有埋设界桩及通告相关部门，造成了各行其是的不利局面，2012年滨州市发展改革委批复建立水沟村救生平台就在河口治导线之内。

2.3 违章建筑的现状分析

河口违章建筑主要为埕口堤顶建筑、埕口以下河道滩地的房屋与虾池鱼塘以及船厂码头等。2012年，无棣河务局在水闸管理局的支持下，采取联合执法等多种措施，已将埕口以下河道滩地的违建房屋全部拆除。埕口堤顶建筑多以经营性门面为主，有的有地方人民政府颁发的临时土地使用证，有的则属于无证使用。埕口以下河道滩地虾池以孟家庄为界，孟家庄以上新建虾池已完成相关法律手续，孟家庄以下虾池为历史遗留虾池，尚未进行行政干预。孟庄船厂已于2008年完成相关法律程序移交无棣县人民法院办理，水沟村现有船厂4家正在办理相关法律手续，责令限期拆除。

3 河口违章建筑处理原则及对策

3.1 处理原则

（1）实事求是的原则。正确对待河口违章建筑问题，实事求是地摸清河口现状，查清违章建筑形成的原因、时间、用途、当事人及违建面积等。

（2）公平公正的原则。以事实为基础，以法律为准绳，本着公平公正的原则，尊重历史，正视现实，不偏私，不歧视，公平公正对待每一起案件，做到一视同仁。

（3）和谐行政的原则。河口地区违章建筑形成复杂，有河道主管部门行政不力的原因也有地方政府历史遗留原因，与地方政府做好沟通交流，在保障和谐稳定的前提下进行河口违章建筑的拆除及清理工作。

3.2 处理对策

河口地区违章建筑成因复杂，形式多样，拆除与清理违章建筑势必会触动当事人的切身利益而引起阻挠。如何做到和谐执法，既能拆除违建又把危害降到最低，笔者认为应该从以下几个方面入手：

（1）加快河口立法，确定治理范围。《漳卫新河河口治理规划》已于2008年由水利部批复，确定了河口治理范围，应及时埋设界桩及正式通告相关部门尤其是地方政府。

（2）加大水政执法力度，完善相关法律手续。针对目前已经完成及正在进行的执法活动后期处理，尽快完善相关法律手续，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加大对河口新建违章建筑的打击力度，起到惩前毖后的作用。

（3）划清产权，明确界限。无棣河务局已完成国有土地确权划界工作，根据产权所有情况收回相关土地及河道，对被村集体或个人占压的部分要分阶段地进行拆除处理，及时收回，还堤防以原貌。

（4）双管齐下，多措并举。河口治理的前期工作及埕口镇政府的城乡发展规划都在进行中，流域机构应与地方政府加强交流，在工程实施过程中保障做好违章建筑的拆除工作前提下，兼顾地方政府的城乡规划建设工作，做到统一部署、统一行动、综合规划、统筹兼顾。

4 结语

在社会主义现代化的新形势下，民生水利、和谐水利是当代水利建设的重中之重，保障河口地区河势稳定事关人民群众的生命和财产安全。处理河口违章建筑，进行河口治理势在必行。解决河口违章建筑问题，单一的方法或手段已难以行通。只有积极谋划、多措并举，在保障和谐稳定的前提下，处理好违章建筑问题，才能顺利完成违章建筑的清理工作，维护河口地区防洪安全。

[1]李瑞江.加强漳卫新河河口管理的对策与思考[J].海河水利，2009，（3）：5-7.