南水北调中线京石段防洪影响处理工程社会稳定风险评估分析

郭宏伟，田燕琴

（水利部河北水利水电勘测设计研究院，天津300250）

南水北调中线京石段防洪影响处理工程社会稳定风险评估分析

郭宏伟，田燕琴

（水利部河北水利水电勘测设计研究院，天津300250）

为减轻南水北调中线京石段防洪影响处理工程建设过程中可能产生的社会稳定风险，具体分析防洪影响处理工程的合法性、合理性、可行性和可控性，并通过项目影响区内公众参与意见问卷调查的结果，对项目实施过程中存在的风险因素进行识别和评估，提出风险防范和化解措施，将项目的社会稳定风险等级降到可控范围内，保证工程实施的有序进行。

南水北调中线；社会稳定风险；风险防范和化解

1 南水北调中线京石段防洪影响处理工程基本情况

南水北调中线京石段应急供水工程（石家庄-北拒马河段）是南水北调中线工程的重要组成部分和首期开工项目。本渠段位于石家庄市、保定市境内，在太行山前穿越子牙河、大清河流域的众多河流，共设置22座大型河道交叉建筑物和105座左岸排水建筑物。

由于总干渠线路位于山区与平原过渡地带，大部分大型交叉建筑物工程占用了部分行洪滩地，压缩了行洪断面，建筑物上游河道产生一定壅水影响和建筑物下游因水流集中对河势稳定产生不利影响。与工程建设前相比，左岸排水工程对于河沟合并以及坡水区布置排水建筑物的上游部分堤段的壅水会加大上游村庄的淹没影响范围，同时建筑物出流加大一般会对下游河势稳定和附近村庄安全产生不利影响。

按照有关法律法规要求，完成相关大型河流、左岸排水因修建南水北调总干渠工程造成影响范围内的防护工程是十分必要的，可以保证总干渠的正常运行和效益发挥；防洪工程实施后，将有效减轻或避免因总干渠工程建设带来的不利影响，有效保障区域内的村庄、耕地安全，体现以人为本、生态防洪、构建和谐社会的主导思想。

本工程的任务是减少因修建南水北调中线一期工程总干渠（石家庄-北拒马河段）工程造成的防洪影响，保障区域防洪安全。

2 评估内容

2.1 风险调查评估及各方意见采纳情况

2.1.1 风险调查情况

（1）合法性调查。通过文献法查明，本工程符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》，河北省水利厅于2005年6月以冀水建管〔2005〕59号文对《南水北调京石段（石家庄至北拒马河段）应急供水工程防洪评价报告》进行了批复，并符合前期工程规划及相关规程规范。

（2）合理性调查。本工程设计严格按照国家标准和规范进行，科学合理。工程建成后，能减轻或避免因南水北调中线工程总干渠修建对两岸造成的防洪影响。土地利用情况经过专家评估优化，总征地面积较少，土地利用合理。征地拆迁安置严格执行国务院471号令规定的大中型水利水电工程征地标准及近期批复的相关水利工程补偿标准，村民以就近安置为主，安置补偿合理。

（3）可行性调查。本工程符合已批复《南水北调中线京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）可行性研究报告》，通过对工程区内村民的问卷调查发现，当地群众90%以上的人支持该工程的建设，项目完全可行。

（4）可控性调查。京石段防洪影响处理工程征占迁量较小，且主要为线、点状分布，可能引起的社会稳定风险主要为个体事件，涉及当地群众数量较小。对于其他环境、噪声等可能引起的不利影响，施工过程中已经确定了相应的保护措施，并且这些不利影响随着工程的完工也将消除。因此，整个工程实施的社会稳定风险可控性较强。

2.1.2 问卷调查及分析

本工程涉及石家庄的2个县（市）和保定市的7个县。本次问卷调查共发放调查问卷385份，回收385份，回收率100%，调查问卷填写合格有效。

公众参与意见调查结果表明，本工程得到了工程建设影响范围内及关注工程建设的大多数群众的支持和理解。公众调查对象构成统计数据见表1，公众意见调查结果统计见表2。通过问卷调查的方法，发现了本工程许多项目实施过程中可能存在的社会稳定风险问题。

表1 公众调查对象构成统计

表2 公众意见调查结果统计

表3 主要风险因素及其风险程度汇总

2.3 风险防范和化解措施评估

根据对本工程项目可能诱发的风险及其评价，拟采取下述风险防范和化解措施。

（1）协调沿线村庄召开村民代表会，通报南水北调中线京石段防洪影响处理工程征占土地利用情况；协商确定土地补偿、安置补助标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对本工程项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。

（2）环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。

（3）征占土地计量，计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。

（4）动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入。

（5）做到补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工过程中所产生的垃圾、废弃土石方、粉尘等有可能污染周围环境的采取相应措施及时处理，不随意倾倒。

（6）对于临时占地在施工结束后应根据占地前土地类别进行复垦。

（7）本工程项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施。建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解等为主，将问题消除在萌芽状态。

2.4 落实措施后的风险等级确定

本工程实施可能引发的社会稳定风险因素都为低风险，经过相关的防范和化解措施后，各风险因素的风险程度会降低。经评定，本工程综合风险等级为低风险。

3 评估结论

本工程项目是由于南水北调中线京石段总干渠工程建设对上游淹没和下游河势稳定带来的不利影响、由国家财政投资兴建的防洪影响处理工程，它的兴建使影响范围内的村庄、耕地安全得到有效保障，体现了以人为本、生态防洪、构建和谐社会的主导思想，具有重要意义。本工程项目符合现行法律法规规定，程序合法，手续完备。通过对南水北调中线京石段防洪影响评价工程中可能发生的社会稳定风险进行识别与评价，认为本工程项目可能引发的社会稳定风险因素有5项，全部为低风险，这意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。

TV68；TV87

B

1004-7328（2014）01-0025-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.008

2013-10-20

郭宏伟（1986-），男，助理工程师，主要从事水文水资源及水利工程规划工作。