再接再厉 扎实做好云南森林防火工作

省森林防火指挥部办公室

再接再厉 扎实做好云南森林防火工作

省森林防火指挥部办公室

昆明市开展扑火演练

近年来，我省遭遇连年严重干旱，预防和扑救森林火灾的任务之重、难度之大、风险之高前所未有。面对严峻的森林火险形势，省林业厅高度重视，全面完善了森林防火工作机制，采取了一系列有力措施，强制度、促机制、严管理，森林防火工作取得了显著成就。特别是2013年，战胜了连年干旱给森林防火工作带来的严峻挑战，经受住了持续127天高危森林火险天气的巨大考验，最大程度减少了森林火情火灾的发生。全省共扑灭森林火灾263起，受害森林面积2400公顷，与去年同比分别下降了12%和4%，火灾受害率0.1‰，当日扑灭率97.3%，火案查处率86.7%，取得了火灾次数和受害面积“双下降”和扑火救灾“零伤亡”的显著成绩，创造了1951年以来连续2年没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故的历史新纪录，有力保障了人民生命财产和森林资源安全。

加强领导，完善三线责任和挂钩督查机制。省委、省政府高度重视森林防火工作，省委书记秦光荣在《云南日报》头版发表署名文章专谈森林防火工作，省长李纪恒、副省长沈培平亲临省森林防火指挥中心视察森林防火工作。省政府先后2次召开全省电视电话会议进行工作安排，并提前发布了《云南省人民政府2013年森林防火命令》，从严、从细部署森林防火工作。省森林防火指挥部组织安排成员单位领导带队深入挂钩地区检查指导防火工作，多次召开视频会议，下发文件通知提前部署。省林业厅实行领导分片挂钩制度，多措并举对全省森林防火工作进行督促检查、跟踪落实，有力推动了森林防火目标管理责任制的深入落实。各州市将森林防火列为重点督查工作，层层签订各类责任状（书）286万份，健全完善了森林防火责任追究机制，依规对434名相关责任人进行了问责，确保了领导到位、责任到位、经费到位和措施到位。

加大投入，健全森林防火综合保障长效机制。省、州、县三级同比例投入纳入本级财政年度预算，共投入森林防火资金3.39亿元。省财政在每年3700万元的防火资金基础上新增3000万元专项资金支持森林防火基础设施建设；省发展改革委安排了800万元省预算内资金用于23个县的防火通道、物资储备库等基础设施建设。省林业厅扎实推进全省森林防火信息指挥系统、国家重点火险区综合治理、防火物资储备库等项目，使森林防火基础设施条件得到了进一步改善。同时，各地也积极筹措资金，组建了533支1.4万人的专业扑火队，1676支4.9万人半专业队和2万支54万人的应急扑火队，储备各类防扑火物资共计100万件，其中灭火机9500台、水枪2.8万支、水泵120台、动力喷水灭火机600台，为安全扑火、高效灭火奠定了坚实的基础。

加强协调，健全军警地部门联防联控机制。各级森林防火指挥机构及组成部门各司其职、通力合作、密切配合，确保了森林火灾预防和扑救各项工作的有序、高效开展。发展改革和财政部门及时下拨了森林防火基础设施建设和项目资金。广电、通信、民政、教育、旅游、交通、农业、新闻、环保等部门发挥职能优势，开展了多种形式的森林防火宣传教育。气象部门加强监测和预报，及时发布火险信息，适时开展人工增雨作业。外事部门多次与边境国家外事部门会晤、会谈，健全完善边境森林防火联络机制。工信部门指配森林防火专用频率，及时排除通信频率干扰。公检法部门联动查处火案，依法快查、快审、快判，有力打击了失火、纵火犯罪。其他部门也按照职责分工，认真做好相关保障工作。武警云南森林总队坚持防灭并举，在森林火灾的扑救中充分发挥了主力军、突击队的作用。国家林业局南方航空护林总站不断提高森林航空消防水平，发挥了不可替代的空中优势。省军区、77200部队、武警云南省总队、95429部队等驻地解放军、武警部队、公安消防和民兵预备役部队主动出击，在扑救火灾、清守火场、维护稳定等方面做出了重要贡献。

多措并举，不断完善灾前防控体系。全省上下始终坚持“防范胜于救灾”的理念，不断完善宣传教育和野外火源管理的灾前防控体系。持续深入开展责任书入户、学校“五个一”、以案说法、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告等“七大”宣传工程，举办了5万多人参与的《云南省森林防火条例》百题知识竞赛，印发《条例》单行本、五类林火管理系列手册和《林农防灭火安全手册》103万册，举办各类培训班7183期52万人次，发放省长令15万份，悬挂五彩旗10万余面，上防火课19万课时，出动宣传车10万台次。实施了计划烧除、林下割除、森林防火重点单位责任人公示、5项100%野外火源管理、火灾隐患限期整改、非行为能力人监护、巡山护林等制度，派出1万个工作组检查4万人次，整治隐患2333处，12万名护林员统一着装持证上岗，布设1万多个检查哨卡收缴火种27万个，落实6.7万名监护责任人，在高火险期对高火险区域和地段实行封山管理，提高了野外火源管理执行力，开展计划烧除、清除可燃物45万公顷。

健全科学规范的应急响应和指挥扑救机制。省级及大部分州、市、县、区修订完善了《森林火灾应急预案》，从应急机制、响应程序、综合保障等方面提高了扑救森林火灾的科学性、规范性和实效性。各地进一步强化应急管理工作，及时发布高火险警报，分阶段制定重点时段工作方案，始终坚持24小时值班和领导带班制度，严密监视并及时妥善地处置每起火情。强化扑火救灾统一指挥和协调联动，武警森林部队、森林航空消防、地方专业队和应急扑火队随时保持战备状态，驻军、武警、公安、消防、人武等部门时刻做好应急准备。全省共投入扑救力量15.5万多人（次），出动车辆1.2万多台（次），出动森警部队2.9万人（次），飞机176架次、洒水937桶3485吨，高效、安全地处置了森林火情火灾，确保了扑火人员和重要设施安全，实现了“零伤亡”的目标。

积极探索，不断完善云南森林火灾保险机制。启动了第三轮森林火灾保险试点工作，将试点范围进一步扩大到全省所有县（市、区）。严格执行火灾保险情况月报制度和承保公司服务月评制度，《森林火灾保险案件查勘定损操作暂行办法》，建立理赔预警制和森林火灾保险与森林防火目标管理考核结合的制度，圆满完成了各项任务。共缴纳保费1.45亿元，投保林地面积3.66亿亩、占全省林地总面积的98.6%，涉及林业经营者820余万户、占全省林农总户数的95%左右；177家林业经营单位、1742户林农获得保险金赔偿1840.84万元，保障了受灾林农的权益，增强了林业经营者抵御森林火灾风险能力，云南保险模式得到了不断丰富和完善。