“猪保险”联动机制撑起养殖业“保护伞”

旭日

2013年12月27日，广东省首个动物无害化处理中心在高州市启动，作为配套措施，政策性育肥猪保险也同时破冰启动。受访专家表示，动物无害化处理中心与相关生猪养殖保险形成联动机制，是保险支持社会发展的有利尝试，也是广东省在农业保险上迈出的一大步。在充分发挥政策性联动机制优势的基础上，也应积极运用市场手段开发商业性禽畜养殖保险产品，多管齐下为农户撑起生猪养殖的“保护伞”，同时为“舌尖上的安全”保驾护航。

广东省启动首个动物无害化处理中心

据介绍，高州市动物无害化处理中心采用国际先进的无害化湿化处理工艺和烘干技术对病死动物进行无害化处理，将处理后的物料粉碎烘干、油脂分离利用，确保无二次污染。该中心占地面积约18亩，项目由政府财政投入约1568万元建成，设计成日处理病害动物12吨。

高州市市长李德表示，高州市动物无害化处理中心将采取“政府扶持、市场运作”的模式，将死猪无害化制处理后的油脂等相关收益，用来补充工作经费。按目前的运营和物价估算，无害化处理中心每年可盈利约32.96万元，可以维持正常运转。

“病死动物经封闭收集运送到动物无害化处理中心，或卸载到冷库积存，或直接装料处理，经过智能化处理器到高温高压管理设备，进行191度的化学高温高压无害化处理，3～4个小时后，可回收油脂和有机肥两种资源。”专业从事无害化处理设备生产的山东众泰达工业装备有限公司总经理李海雷简单介绍处理流程时说。

此前，上海、浙江、江苏等多个地区都已建起动物无害化处理中心，一定程度上避免了“深埋”和“焚烧”对环境的污染，同时也减少了病害动物及产品流入市场，有利于进一步供应“良心肉”。

“猪保险”构建风险联动机制

值得注意的是，高州市的无害化处理中心将与政策性育肥猪保险等政策结合，构建防范动物疾病和自然灾害的风险联动机制，降低食品安全风险。

近年来，生猪养殖过程中引发的食品安全、环境污染等问题日渐成为公众关注的热点。广东省农业厅副厅长郑惠典说：“由于养殖量大、畜禽调运频繁，加上广东气象灾害频繁导致大量动物死亡，按照‘政府主导，市场运作，统筹规划，因地制宜，财政补助，保险联动的原则，探索生猪保险与死亡动物无害化处理相结合的模式，建立死亡动物无害化处理长效机制，防止人畜共患病的发生和传播，减轻人们对公共卫生安全、环境安全和食品安全的担心。”

据介绍，配套试点“政策性育肥猪保险”由人保财险广东省分公司承保。每头保险育肥猪的最高保险金额为500元，保费20元。省、市、县财政共提供75%保费补贴，农户最多只需交纳25%的保险费，就可享受100%的保险保障。试点阶段将对高州市140万头育肥猪统保。

“高州无害化处理中心将与政策性育肥猪保险，以及现有的能繁母猪保险等政策同时运行，形成联动机制，最大限度地降低养殖户的损失风险。”李德说。按财政部对于生猪无害化处理补助政策规定，每头病害猪本应补助80元给无害化处理中心，高州市无害化处理中心为了调动养殖户参与的积极性，将其中的50元/头补给农户，另外30元/头转补给处理中心作日常运作经费。同时投保的每头育肥猪则可另外获得200～500元的保险金，投保的能繁母猪可另外获得1000元的保险金，多项机制联动，多重保障大大降低了养殖户损失的风险。

事实上，四川、江苏、青岛、河北等地已启动育肥猪政策性保险，各地保险理赔金额不尽相同，如武汉的育肥猪保险理赔金额最高可达800元/头，高于本次高州试点的500元/头。此外，部分地区育肥猪保险与动物无害化处理并未进行联动，其中四川已实现了二者联动和对接，经验值得广东学习。

多管齐下撑起养殖业“保护伞”

“以前，死一头猪不仅亏上千元，还要花10块钱处理尸体。启动无害化处理中心和政策性育肥猪保险后，每头猪只要花5块购买育肥猪保险，每头死猪将获最高500元的保险赔偿，还有免费上门收尸的服务，免去自己处理死猪的麻烦。”高州市顺达种猪场有限公司董事长陈进德告诉笔者。

陈进德表示，育肥猪保险等多项政策联动配套既让养殖户规避部分养殖死亡风险，还提高了农户积极性，保证生猪供给端稳定，进而达到舒缓猪肉价格“过山车”行情的目的，同时无害化处理中心也将减少“黄浦江死猪漂浮事件”再次发生的可能。

同时，构建禽畜类的储备制度也至关重要。他建议相关部门建立政策性冷库，在生猪价低时宰杀冷藏，价高时投放市场，平抑猪肉大幅波动对农产品市场造成的影响，特别是缓解对CPI的助推作用，同时避免“肉贱伤农”的悲剧重演。

然而，此次两个试点的启动由广东省农业厅、畜牧局、金融办、保监局、人保财险、食药监局等部门联合实施，表明在试点区域育肥猪的承保有望与生猪防疫挂钩，育肥猪保险的理赔可能与无害化处理结合。李德发言时说，为了规范无害化处理的运作，初步制定病死动物无害化处理程序：户申报、一站受理、镇集中、市处理。

广东保监局副局长江裕棠表示，动物无害化处理和政策性育肥猪保险的正式启动，既为生猪养殖提供了风险保障，也为疫病生猪带来的社会问题提供了有效解决途径，这既是保险业参与社会管理的有益尝试，也是一次具有突破性的机制创新。

受访专家认为，政策性保险虽然有力地化解了养殖业的风险，但同时也抑制了商业性保险的需求，不利于扩大农业保险的覆盖范围，应同时鼓励商业性保险产品的开发，提高商业保险参与禽畜养殖的积极性。