土地集聚生活力 规模经营有新机

张旭红

近年来，新型农业专业合作组织已成为推动农业经营体制创新的突出亮点，在发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民增收中发挥着重要作用。为加快培育新型农业专业合作组织（以下简称新型农合组织），指导农村土地集约化、专业化、规范化经营，河南省西平县农业部门在2013年年初对全县农业专业合作组织发展情况进行了深入调研。

一、基本状况

截至2013年3月底，西平县依法登记注册的农民专业合作社和家庭农场共326个，涉及种植、养殖、水产、服务等多个行业，其中种植业134个，占合作社总数的41.1%。合作社成员9800多人，出资总额7000多万元，辐射带动农户3.2万多户；被农业部门认定的示范社35家，其中省级2家，市级12家。合作社获得无公害农产品认证7个，拥有注册商标7个，引进推广新技术、新品种20多项，初步形成了以种植业为主导，以农产品生产、加工为纽带的农业经营组织体系。

二、多种成效

加快农业结构调整。新型农合组织的发展，整合了农村分散的劳动力，实现了资金、技术、土地、设备等要素的合理配置，通过传递市场信息、提供购销服务，促进了集约化、专业化生产，加快了农业结构调整。如西平县振兴农机专业合作社流转农户土地4000多亩，统一繁殖小麦品种和种植优质小麦，入社农户户均增收6000多元。

推广新技术新品种。新型农合组织及时把市场需求信息传递给成员，通过推广新技术、新品种，成为农业科技在农村推广的重要载体。如西平县盆尧乡尧蔬蔬菜种植专业合作社，运用新技术建造拱棚蔬菜500多亩，钢架大跨度拱棚80座，反季节日光温室34座，在建22座，种植新品种黄瓜、番茄、辣椒、豆角等无公害蔬菜，年销售收入200多万元，成员人均增收2600多元。

提高土地综合效能。新型农合组织通过流转方式，使土地向农业企业、农民专业合作社、种植大户等经营主体集中，打破了经营分散、生产方式落后、生产力低下、产品质量差的局面，提高了土地产出率和农业生产率。如西平县盆尧乡叶李村，人均耕地仅0.89亩，通过将1200亩耕地集中起来交给本村种田能手连片耕作，产量产能都得到提高，平均亩增产190斤，增收200元。

提升市场竞争力。新型农合组织是土地流转、集约规模经营的重要载体和推动力量，通过实行统一规划耕种、统一管理、统一技术指导、统一购销等服务，提高了耕作水平，节省了生产成本，增强了市场竞争力和抗风险能力，实现了农业增效农民增收。如西平县沃野农业专业合作社，通过土地流转，从事红薯种植及粉条的加工、销售，合作社与种植户签订服务合同，红薯种植面积1600多亩，农户每亩红薯综合收益达到1500元。并辐射带动4个乡镇、12个行政村的500多个农户种植红薯，年加工粉条30多万斤，合作社成员人均增收2000多元。

推动农村劳动力转移。新型农合组织的兴起，使农民逐步从小规模的土地经营上解放出来，加快了农村劳动力转移步伐，形成了城乡优势互补、协调发展的新格局。据统计，西平县2010年外出务工劳动力21.1万人，2011年21.2万人，2012年达21.5万人；外出劳务的收入也逐年增加，2010年全县外出劳务收入14.4亿元，2011年15.4亿元，2012年达19.1亿元。

三、存在问题

缺乏政策扶持。由于没有相关政策文件，没有详细的资金扶持标准，多依靠自身力量发展，容易出现资金运转困难等现象。加上自身管理能力有限，规范运作程度低，农业部门没有专项经费对其进行定期培训和指导，使得农合组织面对社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争，应对能力不足。

融资难影响发展。农业信贷支持门坎较高、融资难、农业保险投保难，是当前制约新型农合组织发展的重要因素。一方面承包租金全部是提前支付，购买生产资料、劳动用工、更新农业机械投入较大，新型经营组织发展规模经营需要较大的流动资金支撑；另一方面，土地承包经营权不允许抵押，农村信贷手续复杂，额度低，贷款困难，影响对土地的投入和扩大规模。

经营风险缺少保障力量。一是金融保险政策不完善，农业保险公司赔偿比例低，风险全部压到新型经营主体身上，影响了经营者的积极性。二是保障激励机制缺位，由于农村的社会保障机制还没有建设完善，农户有后顾之忧，害怕流转、不敢流转，阻碍了新型经营主体发展规模经营的步伐。

四、几点建议

一要广泛宣传新型农合组织的重要性，使其成为农业增效、农民增收、农村繁荣的重要手段和途径；二要加强典型引导，积极引导农民专业合作社、龙头企业、种植大户，家庭农场进行示范试点，培养典型，推介成功经验，增强农民的参与意识；三要深入调查研究，及时解决处理新型农合组织中出现的新情况、新问题，采取有效措施给予帮助解决。

同时，政府应尽快建立健全新型农合组织管理机构，保障相应的工作经费，推进其健康发展；并结合国家粮食核心区建设和高标准农田建设的需求，资金上扶持，项目上倾斜，对符合条件的新型农合组织，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面给予奖励和补助。金融保险部门要采用灵活多样的方式为新型农合组织搞好服务，解除失地农户的后顾之忧。

作者单位：河南省西平县农业局