中国反恐硬实力

席志刚

“10·28”天安门恐怖袭击事件发生后，中国对在新疆、西藏等地以外的一线城市恐袭事件高度警觉。构建和完善一套新的反恐机制和布局以应对恐怖威胁更显急迫。尽管此前的8月27日，中国反恐体制已由原来的国家反恐怖工作“协调小组”升级为“领导小组”。

中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会，透露出中央加强反恐工作的强烈信号。尽管“国安委”的具体职能和组成尚未公开，但学界普遍认为，为应对整体的恐怖袭击威胁，包括军队在内的反恐新格局或被推出，现存的国家反恐力量也将得到进一步动员、协调、整合并部署。

反恐隐力量——情报网

“10·28”天安门恐怖袭击事件发生仅十余个小时后，多地警方协作，迅速将其余涉案嫌疑人抓获。分析人士认为，中国警方的快速反应能力和应变能力已得到极大提高，没有强大的反恐情报网的支撑，警方很难在短时间内取得上述战果。

解放军军事科学院研究员、国家反恐怖演习评估组专家郑守华大校认为，无论在预防恐怖袭击阶段，还是在打击恐怖活动和处置善后阶段，情报搜集研判都极为重要。

长期的反恐高压态势，特别是控枪、控爆取得了不错的效果，但迫使恐怖分子就地取材进行恐怖活动，恐怖袭击的突然性增多。“这意味着情报搜集工作难度也在加大”。

据了解，目前反恐情报搜集主要由军队、武警、公安、安全部门负责，由于分属不同系统统辖，且实行垂直管理指挥，各情报系统间尚未形成互联互通的闭合系统，在反恐初期表现得尤为明显。即便是当下，亦因通信器材制式频率仍未实现互联互通。

“必须组织全方位、多渠道、网状化的情报配系，并建立一套情报上报汇总的网络，重视和利用群众情报网的作用，及时全面了解恐怖分子动向，为防范和打击恐怖活动提供准确情报支撑。”郑守华表示，只有做到“敌未动我先知，敌未动我先动”，方能在恐怖分子行动前将其一网打尽。

由于境外恐怖分子的渗透和传授，经过训练的恐怖分子的“恐怖之处”在于很会伪装，往往分散在人群中，行动异常诡秘，无疑加大了反恐难度。

经过一系列的反恐斗争，“反恐成败的关键在基层”已成为共识。反恐机构已经意识到如果基层建设薄弱，恐怖分子极易做大恐怖组织，形成气候。于是2013年始，新疆从自治区、市县抽调干部下沉到乡镇村，指导基层政府反恐维稳工作。

在学者看来，通过干部下沉，加之此前已建立的从个人、家庭到社区的情报网，一个依托基层民众中的积极分子、城市中的社区、街道组织与民兵、派出所、公安局、各级反恐办以及武警、安全部门、军队形成的严密网格化反恐情报网渐已成型，这一情报网的搭建必将在反恐中发挥重要作用。

专业力量——武警、公安特警

魔高一尺，道高一丈。在恐怖袭击事件不断出现的情况下，中国的反恐力量经过多年的建设，逐渐形成了以武警、公安特警和军方为主的一线反恐力量。

郑守华表示，目前国内打击恐怖活动的专业力量中，军队、武警、公安各有侧重，投入序列依恐怖袭击的形式、规模、性质而定，这方面有极为严密的力量投入预案。

武警是目前中国反恐力量中最成熟、最专业的一支，已初步形成覆盖全国的反恐力量体系。目前，驻首都和重点省会城市的反恐怖、反劫机分队均配备了先进的反恐装备，已具备向全国实施机动、进行较大规模反恐作战任务的能力。

据公开信息，1982年成立的反劫机特种大队，差不多是中国最早的专职反恐部队，因成立日期为7月22日，故最初称为公安部722警察部队。1983年武警总部成立后，改称“中国人民武装警察部队直属特种警察大队”。1985年更名为“中国人民武装警察部队特种警察学校”，实行“队校合一”，担负“反劫机、反恐怖、反暴乱”和培养特种作战、侦察人才任务。

2000年，经中央军委批准该校正式定名为“中国人民武装警察部队特种警察学院”，任务拓展为担负地面反劫机、反恐核心区武力突击、培养特种作战和侦察人才及对外军事表演等。成为武警序列中首支“国”字头反恐力量。

据了解，各省武警总队都至少拥有一支特勤大队或特勤中队，或称特战大队或特战中队，承担本地区反恐核心区的武力突击任务。此外，各省武警总队视自身情况还拥有应急分队、反劫机中队等力量。

近年来屡屡露面的雪豹突击队被称为中国的反恐精锐部队，2002年12月组建，2007年8月29日正式命名，隶属于武警北京总队，专责处理反恐、平乱、处理爆炸品与劫持事件等任务。

在“合作—2007”中俄联合反恐演习参演装备展上，雪豹突击队展示的拐弯抢、“眼珠”无线监视器、“眼镜蛇”隐蔽侦察攻击系统等高科技武器装备令人眼前一亮。雪豹突击队训练有素，声名显赫，只要出现在涉恐区域，就会形成巨大的震慑力。2011年新疆连续发生恐怖袭击事件后，新疆武警发言人证实雪豹突击队已进驻南疆阿克苏市。

武警之外，为提高公安机关反恐、防暴和处置突发事件的能力，2005年，经中央批准，公安部统一在全国36个重点城市组建了公安特警队。之后又组建了四川甘孜、阿坝特警队和新疆特警总队。目前，全国共有特警队900余支，总警力达4.8万余人。据了解，公安特警里负责反恐的大部分都是解放军侦察和特种部队及武警特勤和雪豹突击队退役转业战士。

公安特警队已成为一支拥有特殊装备、具有特殊技能、能够快速反应、整建制跨区域调动，执行反恐、维护社会稳定以及应急救援等任务的精锐力量。近几年，公安特警的装备也突飞猛进，部分城市及地区的公安特警装备已相当先进，与欧美反恐精英SWAT相比，亦毫不逊色。无线视频指挥系统、警用拐角操作平台、5.8毫米微声手枪、95式突击步枪、7.62毫米高精度狙击步枪、头盔式微光夜视仪、四旋翼微型无人飞行器、云梯突击车、反恐突击车、装甲防暴车、四轮水陆两栖装甲车等特种车辆一应俱全，北京等一线重点城市都配备了警用直升机。

最高响应——特种部队

“10·28”天安门暴力恐怖袭击事件发生3天后，中国国防部表态，“中国军队在必要时将根据国家统一部署，打击各种暴力恐怖活动”，意味着军方强力介入反恐的通道已经打开。

军队介入反恐作战是国际通行做法，美俄分别在阿富汗、车臣反恐怖作战中大规模使用了军队。在军方公开记述中，解放军首次介入反恐是1990年4月平息新疆阿克陶县巴仁乡武装暴乱的反恐怖作战行动，后被写入军队反恐怖作战行动的经典案例。

“一般情况下，武警、公安力量已经够用。”解放军军事科学院研究员、国家反恐怖演习评估组专家郑守华告诉《中国新闻周刊》，军队是一种战略拳头，主要担负公安、武警不便于完成的任务。比如战略情报侦查，对大规模恐怖袭击的防范和打击以及恐怖袭击后的大规模救护救援、外围封控等。此外还承担重要目标警卫、核化生爆监测、对空警戒、水下探摸和海上安保等任务。

军方介入反恐，最为神秘的是特种作战部队。和其他国家一样，出于保密原因，特种部队行事低调，动向不为外人所知。外界只能透过军方发表的少量报导和保密处理过的少数照片探寻这些精锐部队的蛛丝马迹。

更多的信息来自于反映中国特种兵执行任务与训练的影视作品。1989年电影《代号美洲豹》以反恐、反劫机、反劫持为背景，解放军反劫机突击队首次亮相；2002年电影《冲出亚马逊》则取材真实，反映特种兵训练，人物原型为兰州军区某集团军侦察营营长黄和平及他的战友。

中国在2009年国庆阅兵期间公开解放军特种部队承担反恐任务。北京军区特种兵大队身着07式荒漠作训服，携带新式微型冲锋枪组成的特种兵方队接受了检阅，现场解说称特种兵部队担负着反恐维稳、紧急处突及其他多样化军事任务。

据了解，此次公开的背景是解放军某特种部队2006年12月25日配合新疆警方发起代号为“灭鼠行动”的反恐作战，在这次对东突恐怖分子训练基地的围剿作战中特种部队担负核心区的突击任务。

公开资料显示，中国于20世纪80年代中期开始建立和发展特种部队，广州军区1988年成立了解放军首支特种部队。在此之前，解放军各主战部队均配有侦察营、连、排等带有特种作战雏形的作战单位。对越自卫反击战轮战期间，各参战部队的侦察大队大出风头，令对手闻风丧胆。

1990年代后，解放军开始密集组建特种作战部队。综合《解放军报》报道，目前解放军七大军区均有特种作战部队，规模与团的建制相当。命名主要以擅长偷袭、身手敏捷矫健的猛兽猛禽为主。如沈阳军区的“东北猛虎”、南京军区的“飞龙”、成都军区的“西南猎鹰”等。除了陆军特种兵部队外，还有空降兵特种部队和海军陆战队等特种部队。

在近几年的影视作品中，中国特种部队已远不是战争年代特务连、侦察排“一根绳一把刀”的概念，已配备有先进的装备，如夜视镜、微光夜视设备、激光测距机、卫星定位设备、战场电视、无人机、动力三角翼飞行器、95式枪族等。还有许多特种装备因保密而无从知晓。

军方媒体报导说，特种兵不仅精通坦克、装甲车、越野车、飞机、直升机、动力伞驾驶操控技术，而且尖端电子设备得心应手。

特种部队在突出实战传统的同时，特别加强了现代高科技武器的装备与训练，战斗力达到世界一流水平。据军方反恐专家透露，特种部队反恐作战主要包括解救人质、联合围歼、心理战、谈判。

尽管目前反恐作战在特种部队执行任务和训练中所占比例不为外界所知，官方公布的战例极为有限，但从近年解放军与外军的联合反恐军演、训练科目可以发现端倪：特种作战部队具备了越山跨海，远程突袭、围歼甚至引导斩首行动、摧毁敌方中枢指挥系统的能力。

在解放军、武警、公安构成的三大反恐力量中，无疑解放军处于反恐作战任务中最高地位。2013年度中俄联合系列军演，特别是上合反恐军演，将解放军特种部队作为中国反恐的拳头力量展现即是一例。

配属力量——应急民兵

中央对新疆、西藏等地区在反恐力量配置上都给予了更多倾斜。2009年以来，调动其他省区的公安特警、武警特勤及军队整建制的跨区域快速机动驰援，并进行了各种力量编成的演练，均取得了良好效果，对恐怖分子形成强大威慑。

此外，在反恐力量配属中，除了军队、武警、公安特警保持高压态势外，民兵及预备役亦是一支不可忽视的配属力量，特别是隶属新疆生产建设兵团的应急民兵。

据新疆生产建设兵团军事部公开资料显示，目前除预备役外，有民兵12万人，各师、团场都建立了民兵应急营和应急连，遍布天山南北。从兵团民兵历次参与的反恐维稳任务中可以看出，其装备已达到了现代化水平，训练依托驻地边防部队形成科学联训机制，执行任务能力大幅提升。

按照部署，任何一点一旦有事，从力量投入程序而言，截获情报或事发后现场的执勤、公安人员要马上报告，执勤分队两分钟之内必须到达现场展开处置。现场处置力量到达以后，要根据事件的规模、伤亡人数和可能引发的后果迅速向上级报告。上级公安或武警的基本指挥所得到信息以后，指挥调动公安、武警备勤力量封控核心区，并根据相应级别启动民兵军队后续力量。

通常情况下，封控完成后，武警和公安展开核心区的抓捕、侦查排爆，消除危险品任务。民兵、军队领受任务后，沿线民兵力量立即就近支援、军队则在外围进行大范围封控，为核心区围歼和追歼残余恐怖分子提供协同配合。最终形成“军、警、兵（团）、民”四位一体的联防体制。

“反恐不是一个部门的事情，应该是全国一盘棋。”在中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟看来，一线武装打击力量只是反恐斗争中的一个重要环节，随着国家安全委员会的成立，军队、武警、公安、外交、交通、能源、金融、商贸、医辽、水务、民政等部门将构筑预防、打击、后续处置等完整的反恐体系。