WTO有一个更有野心的蓝图

徐方清

“如果有一个人，能够让12年前启动、如今已奄奄一息的‘多哈回合世贸谈判重现生机，那么这个人非阿泽维多莫属。”在阿泽维多2013年5月当选WTO总干事之时，英国《金融时报》如此评价。

曾负责多起涉及巴西的世贸争端案件的阿泽维多，被认为是巴西外交界最了解国际贸易的专家。2005年至2006年，他作为巴西代表团团长参加多哈回合谈判，并自2008年起担任巴西常驻世贸组织代表，直接参与推动全球自由贸易的多哈回合谈判。长期从事国际贸易和经济事务，并在WTO浸淫多年，阿泽维多对WTO的各种规则和事务“门儿清”。这位老练的巴西贸易事务外交官还是位耐心的谈判好手，曾带领巴西在WTO挑战美国和欧洲的农业补贴政策，并取得了胜利。

就任WTO总干事的阿泽维多很快展现了他的政治精明，面对WTO过于理想化的谈判机制以及成员间千差万别的利益诉求，深谙“多哈回合”谈判僵局症结所在的巴西人不再急于实现“多哈回合”的勃勃雄心，去追求不现实的“大妥协”，而是提出将采取“循序渐进、高层介入”的方式推进谈判。

在对待TPP等区域及双边自贸谈判上，阿泽维多也和曾对此持批评态度的WTO前总干事长拉米不同，他显得更务实和包容，他称自己并不认为这些谈判对WTO构成威胁，“我担忧的不是这些谈判正在进行，我担忧的是多边贸易体系没有谈判的动静”。

从就任世界贸易组织（WTO）总干事到来到巴厘岛出席WTO第九届部长级会议，将近100天里，为了促成“巴厘岛一揽子协定”的达成，阿泽维多进入了连轴转的工作状态，几乎忘了休息日。

记者出身的基思·罗克韦尔和阿泽维多一样，休息日里也几乎被各种工作日程塞满。罗克韦尔从1996年就成为WTO的新闻发言人，这期间，他目睹WTO的5任总干事的更替。基思也是WTO和“多哈回合”谈判的最有力的见证人。

中国新闻周刊：现在外界担忧WTO会面临被边缘化的风险。在WTO内部，也存在这样的担心吗？

基思·罗克韦尔：在回应这样的担心或争议前，需要搞清楚一个事实：世界贸易组织的功能是多元化的，比如争端解决、现有贸易协定的监督、贸易政策和技术援助条款的跟踪监测。事实上，上述功能都运行良好。

问题在于，WTO的谈判功能出了些问题，而这个功能因为涉及全球商业新规则的出台而最受关注。不过，这项功能遇到了麻烦，但并没有失效，仍在发挥着作用。

中国新闻周刊：为什么恰恰是这项最受关注的功能出了问题？

基思·罗克韦尔：这有很多原因。主要与WTO的运行机制密切相关。因为WTO制定的规则对成员国有约束力，直接关乎各成员国的切身利益。而WTO出台新规则，需要建立在各成员国达成共识的基础上。WTO的159个成员国（采访在巴厘岛会议之前，也门尚未加入）非常多样化，利益诉求上也千差万别。因此，各成员国政府会在签署一项协定时，慎之又慎，导致每一项规则的出台都费尽周折。

自WTO于1995年成立开始，这样的问题就一直摆在我们面前。而我们的不足之处是，一直未能更新和改进我们的规则制定程序。这让一些成员国政府感到失望，他们随后便开始寻求一条新的路径，通过包括区域和双边自由贸易机制在内的新途径实现贸易开放。

中国新闻周刊：这种区域和双边自由贸易机制，如TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）和RCEP（区域全面经济伙伴关系），会威胁到WTO今后的地位和影响力吗？

基思·罗克韦尔：对于WTO在亚洲的成员国来说，有TPP和RCEP，其他地区则还有TTIP。各国政府还寻求通过发源于WTO框架的TiSA（全球服务业贸易协定）来寻求服务业贸易的开放。很多国家驻WTO的使节都参与其中，但它是独立于WTO而存在的。

对于WTO来说，风险在于，这些新的贸易规则不再由我们基于全球贸易的战略考量而制定，而是只通过区域或双边谈判来制定。这当然会影响到我们，使得我们的谈判功能面临被边缘化的风险。对于我们来说，这确实是我们正面临的一个威胁。

不过，事实上，WTO的所有成员国都认同一个观点，就是全球贸易机制仍是全球贸易扩大开放和提升自由度的最佳选项。

但我们也知道，现实一再证明，要在WTO框架内让全体成员国达成一致有多难。

中国新闻周刊：WTO会如何来应对这些威胁？

基思·罗克韦尔：没有能够出台服务全球贸易的新协议和新规则，这是WTO的问题。那么一些成员国自然会寻求别的平台，尝试别的途径。我们已经看到了这种风险和威胁。

当前我们在出台促进贸易便利化规则上正面临的一个主要挑战是，如何下调农产品的贸易税和简化海关手续，以让最不发达国家平等获利，促进其发展。达成这项协议不仅会给相关成员国带来重大的经济利益，还会增强我们作为全球贸易谈判平台的角色。而这，也会帮助我们接下来出台更多的全球贸易协定和规则。

区域或双边贸易机制是对世界贸易组织机制的重要补充，可以成为一些新的创意的试验田，可以催生新的贸易渠道，也可以让一些公司去尝试寻求一些它们之前未能发现的出口机会。但这不大可能取代全球机制。其不足是，参与者和贸易范围都有限。而且，这些协定还有一个共同的趋向是，抛弃了最贫穷和弱小的国家。

中国新闻周刊：WTO现有的全球贸易规则制定机制可以去尝试做一些改革吗？

基思·罗克韦尔：就是去推动上面我所提到的一揽子问题在巴厘岛达成一个新的协定。而后，在后巴厘岛时代，WTO会在此基础上规划一个更有野心的蓝图。

中国新闻周刊：你如何评价中国在加入WTO十多年来对促进全球贸易起到的作用？

基思·罗克韦尔：中国是WTO框架和多元化贸易体系的一个主要受益者，同时也是一个主要贡献者。中国领导人对WTO和现有贸易体系的价值有着很清晰的认识，这也是中国一直为在巴厘岛协定达成而不懈努力的原因。

现在中国是世界上最大的贸易国，很多国家都想提升同中国的贸易合作。因此，中国也致力于推动包括RCEP和中日韩自贸区在内的多个区域贸易机制。我个人的看法是，中国和很多国家一样，相信多元化贸易体系是全球贸易发展的大势。但如果这个选项遇到了麻烦，甚至不复存在，那么中国自然也会考虑寻求替代选项。