低碳经济发展图景下政府职能的实然性与应然性分析

郑焱

（郑州师范学院，河南 郑州 450000）

[理论探索与研究]

低碳经济发展图景下政府职能的实然性与应然性分析

郑焱

（郑州师范学院，河南 郑州 450000）

低碳经济作为一种高层次的创新型经济发展模式，低碳经济发展模式是人类走向后工业文明时代的可持续经济发展理念，是促进我国经济社会发展的必由之路。低碳经济发展是一种长远的战略规划，其实现最终要靠政府的总体规划和战略部署为主导，并以此为初始的推动力量，促进我国经济社会沿着健康发展的轨道前行。在低碳经济发展过程中，政府作为公共权利行使的主体，拥有天然的社会治理权威。然而，由于受传统政府管理模式的影响，低碳经济发展图景下政府的“实然性职能”与“应然性职能”还存在有较大差距。因此，在生态环境污染和资源过度使用的后工业社会，政府必须做出正确的职能模式选择行为，为中国低碳经济的发展提供有力的支撑。

低碳经济；政府职能；实然性；应然性

发展低碳经济的核心问题就在于政府如何行使自己所掌握的公共权利，更好地为低碳经济发展提供各种服务。然而，由于长期受传统政治管理体制和经济管理体制的影响，我国政府在现实实践中没有正确履行自己的应然职能，在一些不该管的地方“管”得过多，而在一些该管的地方却“管”得过少，即政府没有清楚地认识到自己的责任，没有正确定位自己的角色担当，在政府职能履行过程中出现错误或偏差。低碳经济涉及领域较为广泛，它不仅是经济问题，更是一个政府管理问题，在当前我国经济社会转型的关键时期，低碳经济的发展不仅对经济发展模式提出了新的要求，更对政府管理模式提出了新的要求。

一、低碳经济是一种可持续发展理念

低碳经济是指以低能耗、低排放、低污染为基础，同时兼具高效率、高效能、高效益特点的绿色经济。在低碳经济发展的开始阶段，其被单纯地归纳为经济领域的范畴，殊不知，在当今学科交叉相融的现代社会，经济理论研究离不开政治、管理等学科范畴的理论支撑。这种交叉相容不仅体现在理论上，更体现在现实问题的解决上。低碳经济作为一种新兴的经济发展模式，其实现只有通过规范的制度框架和可行的政策措施作为初始的推动力量，才能使低碳经济发展的理念、节能减排技术、高新技术开发及应用等得到广泛的社会认可，并得到有效的贯彻执行，从而促进整个社会经济向“低碳”模式迈进。

低碳经济是一种发展理念，建立在市场经济体制基础上，改革开放以来，快速发展的工业给我国经济带来了高速发展。然而，各种工业发展和经济的增长是伴随着能源结构失衡、增长方式粗放、管理水平落后等问题的产生，这些问题产生说明我国仍然是以“高碳”发展模式促进经济社会发展的。中国虽然地大物博，但人均资源却相对贫乏，当前我国粗放型的高碳发展排放模式决定了这种经济发展方式不是一种可持续的发展方式。因此，根据当前我国的实际资源状况以及世界经济社会发展大背景的影响，要想实现当下政府提出的社会可持续发展战略，发展低碳经济势在必行。

二、实然性分析：低碳经济发展过程中存在的政府行为障碍

从根本上来讲，当前我国低碳经济发展的实现最终依赖于政府正确的行为选择。然而，由于当前我国政府职能模式还未从根本上改变，政府在低碳经济发展过程中没有正确定位自己的角色，在我国低碳经济发展过程中造成了一定的障碍和困难。

（一）观念障碍。观念是行为的先导。在当前我国低碳经济发展过程中，政府的观念和责任意识对推动低碳经济的发展是至关重要的。然而，由于受我国传统计划体制的影响，政府重视开发、重视经济增长数量、重视外延扩张的发展观念还未彻底改变。特别是基层政府或一些欠发达地区，为了完成政府年度目标和经济增长指标体系，不惜引进一些高污染、高消耗、低产出的粗放式发展企业，这样既浪费了大量的不可再生资源，又破坏了生态环境。在我国低碳经济发展过程中，政府行为的实际状况是仅仅考虑内部成本收益和短期收益，政府的行为和观念又具有极强的辐射性，对企业及社会公众的价值理念和心理影响极大，这种发展观念实际上给低碳经济发展带来极大的基础性障碍。

（二）技术障碍。低碳经济是一种高层次的创新型经济发展模式，因此，发展低碳经济需要高新技术作为支撑，而高新技术作为一种新型技术，需要重视新产品的研发、生产和投入使用。高新技术包括生产工艺技术、生产组织技术和成本效益分析技术等程序系统，这一系列复杂的程序只有政府加大对技术创新的人力和财力投入行为发生，才有可能发生。发展低碳经济的重要决定因素就是拥有先进的技术水平，而我国与发达国家相比，对新能源的开发和利用尚处于初级阶段，还没有掌握发展低碳经济的一些核心技术。而我国政府由于缺乏低碳经济发展理念，导致低碳经济发展人力、物力、财力资源投入相对不足，由此而产生的系统链条是：投入不足——缺乏创新型人才——缺少高新技术产品研发能力——传统粗放型的经济发展方式。在现阶段，政府不作为行为所引起的各种主观和客观原因，导致我国高新科技发展水平还很落后，并成为低碳经济发展关键障碍。

（三）制度障碍。制度具有保障性的促进作用，在我国发展低碳经济的初始阶段，低碳经济尚未在社会上形成一种自觉的经济发展模式，必须要靠刚性的制度保障才能有力地推动低碳经济发展。发展低碳经济，需要建立推进低碳经济发展的基础性制度、规范性制度、激励性制度和考核性制度。当前我国现有的法律规范大多是分散性的、脱胎于传统的计划经济时代，是为计划经济发展服务的。即使在市场经济条件下进行了部分修改和完善，但仍然与发展低碳经济的实际需要不相符合。我国政府作为制度和法规的制定者，应该不断地更新制度，以保障制度与低碳经济发展的相适应性。然而，我国政府在制度建构方面存在着长期缺失行为，阻碍了低碳经济的发展，成为我国低碳经济发展的保障性缺失的障碍。

三、应然性分析：低碳经济发展图景下的政府应承担的职能

在低碳经济发展过程中，政府要进一步明确自己的职能定位和角色担当，规划、组织、协调、控制好政府的行政管理职能，使政府行政管理方式能够适应不断变化的低碳经济发展需要，争取在经济高速发展的同时，最小程度地消耗资源，保护好生态环境，促进我国低碳经济的发展。

（一）利用舆论媒体宣传，引领低碳消费理念。发展低碳经济首先要求政府要有一定的责任意识，这种责任意识来源于政府自身的低碳理念。只有当政府在包含着低碳经济理念的政府责任意识指导下进行模式选择的时候，低碳经济理念和政府责任意识的实践指导价值才能被彻底释放出来。

在低碳经济发展过程中，最重要的是决定因素是人的主观意识。从人的心理本质来讲，人一旦在内心深处形成一种自觉的低碳经济行为意识，就会在实践中自觉地践行低碳经济的行为方式。因此，在发展低碳经济的过程中，政府要担当起引领者的角色，建构和形成社会中公众的低碳意识机制，培养社会公众的低碳经济觉悟。在实际生活当中，政府引导社会上树立起普遍范围的消费理念，可以通过网络、电视、报纸、宣讲等媒体形式，让群众、让社会公众在认清低碳经济发展方式的同时，自觉地跟随低碳经济发展步伐，从而使我国低碳经济发展逐渐成为一种自觉的“集体行动”。

（二）推动低碳经济技术研发和创新。技术是发展低碳经济的重要支撑，如果没有先进的技术研发和创新能力，完全依靠引进国外先进技术，不仅需要投入大量的经济资源，更是对我国现有资源的一种巨大浪费，这种方式当然也不是低碳经济发展方式所需的。低碳技术是低碳经济的一个重要支撑，因此，政府需要发挥好低碳技术指导职能，扮演好技术指导者这一角色，指导各行业发展低碳技术。

政府作为推动低碳经济技术研发和创新的指导者，首先要明确发展低碳经济的内容，即主要是通过用风能、水能、电能等可再生的清洁资源代替石油、煤炭等不可再生的高污染资源。国家要加大低碳经济研发和创新的资金投入，加快高新技术能力建设和高新技术人才的培训，并建立相应的激励机制，提高我国高新科技的创新能力。此外，政府还要注重低碳技术在各行各业中的具体运用，从而在现实经济发展模式上真正实现我国能源结构的低碳化。

（三）建立和完善促进低碳发展的制度规范。在低碳经济发展过程中，政府要建立与之相适应的职能转变，只有实现规范化和高效化的低碳经济发展管理方式，才能体现政府作为宏观调控者的角色担当。不断推进制度创新，完善监管机制和相关法律制度，是推动我国低碳经济顺利发展的重要保障和驱动力。

我国在制定低碳经济发展的相关制度规范上，不能规定得过于笼统和模糊，而应该制定具体的、操作性强的制度依据，让低碳经济发展拥有具体的量化标准和评价体系，提高低碳经济发展的绩效水平。

低碳经济发展赖以生存的体制是市场经济体制，在我国市场经济发展初期，市场拥有固有的缺陷，只有充分发挥政府作为宏观调控者角色担当，才能弥补因市场失灵带来的各种社会风险。政府宏观调控职能的实现主要是靠一系列政策的规划和制定来实现的，内容大致涉及发展低碳经济的总体规划和实施方略、各种产业结构调整、新能源研发的制度健全等等。通过这些有力有效的法制建设，将我国低碳经济发展以明确的法律规范形式纳入到各级政府的年度计划和绩效考核指标当中，为我国低碳经济发展创造良好的制度环境。

在低碳经济发展的初级阶段，我国目前的市场经济体制状况还不能完全有效地调节和促进“低碳经济”发展模式的形成。在这个过程中，无疑需要政府的积极引导。而当前我国政府的“实然性职能”和“应然性职能”还有一定差距，必须在低碳经济发展过程中促进政府职能的转变，使政府职能发挥和低碳经济发展相适应，从而促进我国低碳经济的优化发展。

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