旅游业与我国小城镇建设协调发展初探

富立业

（广东技术师范学院，广东 广州 510260）

旅游业与我国小城镇建设协调发展初探

富立业

（广东技术师范学院，广东 广州 510260）

大力发展小城镇的旅游业，对促进国家新型城镇化建设具有重要的意义。当前在旅游业与小城镇的协调发展上还存在不少的问题，应从小城镇的定位与规划着手，在特色与共性、乡村性与城市性、硬件建设与软环境建设、政府投资与利用社会资金等方面进行协调，使旅游业在促进小城镇发展中发挥应有的作用。

旅游业；小城镇；协调发展

2013年底中央城镇化工作会议强调，要有序推进农村转移人口市民化，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。要实现这些城镇化的目标，必须在城镇化建设中充分发挥旅游业的作用，使之相互影响、相互促进。

小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。小城镇概念有狭义和广义两种。狭义的概念是指除设市以外的建制镇，包括县城。这在《中华人民共和国城市规划法》中有明确表示。广义的概念，是指县城、建制镇以及集镇(非建制镇)。本文所采用的是广义的概念，也是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点，它强调了小城镇发展的动态性和乡村性。

小城镇是连接城市旅游与乡村旅游的重要环节，是扩大城市旅游圈、带动乡村旅游的基点。旅游业的发展推动小城镇的建设，小城镇的发展又为旅游业奠定了基础，开拓了旅游的空间。

一、旅游业与小城镇建设的互动作用

（一）旅游业对小城镇建设的作用

1.推动有特色的城镇建设规划的实施。随着旅游业的发展，越来越多的人们认识到了旅游对当地经济和社会发展的影响，认识到了较好的旅游环境的重要性。因此，在建设城镇时，要注重突出本地区的特色，结合已有的旅游资源，或靠山，或靠水，或依托一定的人文及建筑特征，对城镇的发展做出统一的规划，以良好的外观形象打造本地的品牌，

2.改变产业结构和就业结构。旅游业的发展，可以引导小城镇进行产业结构的调整。首先是增加第三产业的规模，在第三产业中，加大与旅游相关的行业的发展，如食、住、行、联等方面。整合周边乡村的旅游资源，把民族风情风貌、乡村文化艺术、乡村生活、农业生产过程作为旅游产品进行有效经营，提供新的就业机会，吸纳周边农村的劳动力，使农民不离乡、不离土就可实现收入的增加。

3.改善生态环境与生活环境。通过开发旅游项目，能因地制宜地布局规划，使道路、通讯、供电、卫生设施、给排水系统等基础设施进一步完善，环境更加整洁。同时，在自身利益驱动和自身素质提高的双重作用下，居民保护生态环境的积极性会大大提高。

4.带动小城镇经济文化发展。我国的小城镇一般历史都比较长，有较多的文化沉淀和积累。如四川的黄龙溪、云南的和顺、江苏的木渎，更有湖南的凤凰、浙江的西塘等，这些知名的景点都为当地带来了可观的收入。通过发掘传统文化，修复人文景观，保护自然风貌等，都可以形成自己的特点，再通过广泛的宣传和有效的经营，就会使小城镇焕发出勃勃生机。

5.促进小城镇文明风气的形成。旅游项目的开发加速了小城镇与发达城市的交往，使现代的文明风气得以传播，居民的参与使现代意识和管理理念得到普及，生活方式的变化、教育水平的提高、环境保护观念的增强等都会带来居民素质的提高，使小城镇的文明风气得到迅速的提高。

（二）小城镇建设对旅游业的促进作用

1.小城镇的基础设施建设，为旅游业发展提供了条件。小城镇道路的修建、市政设施的完善、信息网络建设、生活设施与饮水安全工程等的实施以及住宿条件的改善等，都为旅游业的发展创造了较好的条件。小城镇的发展，还为更广泛的乡村游提供了基础，白天野外游，晚上小镇住，既欣赏了乡村的美景，又享受了城市的生活条件。

2.小城镇教育的发展，为旅游业提供了人才支持。随着生活水平的提高，小城镇居民的教育和技能培训越来越受到重视，许多小城镇开办了旅游学校，系统地培养旅游人才。同时，采取多种措施，引进外地旅游人才，保证了当地旅游发展的人才需要。

3.小城镇的文化传承和发展，为旅游业提供了亮点。在小城镇建设中，应重视发展本地的特色，注重对文化的发掘。建筑的特点、名人古迹、传统的风俗等，都会对游客产生较强的吸引力。

4.小城镇与周边乡村的有机结合，为旅游业拓展了空间。小城镇是周边乡村的经济和文化的中心，依托小城镇开展乡村游，可以使“食、住、行、通讯”得到保证，可以使旅游主题更加丰富，还可以使旅游资源得到充分的利用，从而有效地实现城乡旅游的一体化。

5.小城镇居民素质的提高，为旅游业的可持续发展提供了保证。小城镇经济文化的发展，可以有效地促进精神文明的建设。良好的镇风镇貌、诚实守信的经营、较高的接待水平，都会使游客印象深刻，从而带来良性循环。

二、目前旅游业与小城镇建设协调发展中存在的问题

（一）缺乏协调发展的规划，出现盲目跟从性

多数小城镇在发展过程中注重经济和产业的发展，没有把旅游产业放在重要的地位上，缺少政府的统一规划或者规划落实不到位，重复建设，低水平建设，自发性建设，缺乏合理的布局，对交通、场地、景点范围的安排随意性较大，对赢利的景点过度投资，一拥而上，一哄而下，既损害了声誉，又影响了旅游资源的有效开发和利用。

（二）缺乏对文化传承的发掘，导致产品雷同性

偏重对自然景观的利用，忽视对人文景观的开发。大多城镇还停留在为满足旅游者观光、风味餐饮、炕头住宿等低层次上，对镇风民俗，提高旅游者的参与性，增加当地特色娱乐项目方面做得不多。宾馆饭店多，纪念馆少；千篇一律的纪念品多，具有地方特色的产品少；相邻城镇的旅游产品雷同，难以吸引更多的客人。

（三）缺少基础设施条件，影响旅游的舒适性

道路交通、住宿条件、旅游服务网点、信息通讯等还有一定的差距。有的城镇建筑缺少统一规划，见缝插针，车辆难进难出，人员疏散困难。旅游及交通标志缺乏，模糊不清，外地人很难辨别。旅游产品单一，缺少把游客留下来的游乐项目。

（四）缺乏卫生环境意识，降低可持续性

一般的城镇都离工业区有一定的距离，来自工业的污染不是很严重，主要是旅游卫生的环境问题。街道脏乱差，饭店不清洁，景点垃圾遍地，卫生间味道难闻等，严重影响了景区的形象。小城镇很少有污水处理场所，生活和一部分工业污水直排，不仅影响外观，还会产生综合性环境污染问题。

（五）缺少人才资源支撑，凸显服务的低层次性

旅游是一个集合了吃、住、行、游、娱为一体的服务业，对服务水平要求很高，而我国的小城镇人口不多，经济发展相对落后，加之教育水平、生活方式、乡风习俗等各类因素的影响，造成了旅游服务人才数量不足、服务意识淡薄、服务水平不高等诸多问题。

三、促进旅游业与小城镇建设协调发展的相关对策

(一)定位与规划的协调

各个小城镇的旅游资源不同，经济基础不同，在旅游业促进小城镇发展的模式上，百镇一面，要有科学的定位。是以旅游业为主，还是旅游业与其他产业并重，抑或以发展其他产业为主，规划要清晰明确。不能在旅游条件不具备时，提出好高骛远的目标，造出现代性的若干人文景观，投资较大，效益却不尽如人意；也不能畏手畏脚，“守着金山要饭吃”。在准确地定位后，充分考虑当地的自然资源和文化资源的现状，做好统筹规划，妥善安排旅游资源与经济资源的开发利用程度，把保护与开发结合起来，近期目标和长远发展结合起来。

（二）特色与共性的协调

有特色才有旅游。具有浓郁地域特色的民族民俗文化是小城镇旅游的灵魂和旅游业可持续发展的动力。特色是区域的差别，区域的范围不同，特色的程度也不同。共性与特色又是相对的，小城镇的旅游发展必须抓住在共性中的特色，才有长久的吸引力。同样是江南水乡，其建筑有特色；同样是青山绿水，其历史有特色；同样是经济繁华，其人文有特色。找准小城镇本身的特色，下工夫去突出特色，自然景观可以美化改造，人文景观可以发掘整理。要充分发掘具有地方和民族特色的旅游文化资源，进行深层次的产品整合与开发，提高旅游产品的文化品味和档次。同时，注重对外宣传，科学营销，以特色的宣传口号树立小城镇的旅游品牌。

（三）乡村性与城市性的协调

小城镇是乡村与城市的结合点，同时也具有城市旅游与乡村旅游的双向优势。小城镇有城市的景致与热闹，有便利的交通与生活设施，又可以近距离地接近农村，把各种乡村游项目结合起来，白天在市郊游农家乐，沿途车上观乡村景，晚上回镇里冲热水澡。所以，有效利用城市与乡村的节点优势，同时拓展两方面的旅游项目，可以实现城市游与乡村游的一体化，使小城镇的发展更具有生机活力。要防止旅游项目的过度城市化，保持村寨的乡村性，保持其秀美的田园风光、生活相对和缓及民风淳朴的社会环境，增强对城市游客的吸引力。

（四）硬件建设与软环境建设的协调

硬环境建设主要是指基础设施建设，包括道路、市政设施、住宿条件、通讯设施、卫生条件等。这些是发展小城镇旅游的必要条件。软环境建设是指小城镇的文明水平，包括民俗民风、受教育水平、旅游服务管理水平等。旅游不仅仅是看景，更是一种文化的交流。随着我国旅游的不断发展，游客会越来越关注人文方面，对当地的风土人情深入了解，这对本地居民的素质提出了较高的要求，不仅要有外在淳朴的形象，更要有内在的良好修养。这要通过发展义务教育和更高层次的教育来提高小城镇居民的文化素质，通过培训提高从业技能和对旅游业的服务管理水平。景区、饭店、旅行社都必须规范操作，文明接待，优质服务。有些地方人称：“一流的景区，二流的设施，三流的服务”，到处在收钱，到处脏乱差，严重影响景区形象。政府部门把软环境建设同硬环境建设放在同等重要的地位上，采取切实措施，在提高文明水平上下工夫，在提高服务水平上用气力。

（五）政府投资与社会资金的协调

资金的投入是小城镇旅游业发展的关键环节，要拓宽思路，多方筹措。在公共设施方面，政府多投一些。在服务设施方面，居民多投入一些，如兴建旅店、饭店等。在对景区的开发管理方面，可以引进集团公司或较大的旅游公司，既解决了资金问题，又可以直接提高管理服务的水平，保证景区的经济效益和可持续发展的能力。

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1673-0046（2014）4-0041-02