韩国职业教育发展的成功经验及启示

李 奕

（襄阳职业技术学院，湖北 襄阳 441050）

韩国虽然国土面积狭小，资源贫乏，国内市场有限，但20世纪60年代以来，韩国经济迅速崛起，在短期内迅速实现了工业化，成为亚洲“四小龙”之一，成功地跻身于世界发达国家的行列，其发展速度之快、成就之大，令举世瞩目。究其原因，除了重视发展民族工业，不断研发先进技术外，其完备的职业教育体系为工业和科技发展输送了大量的高素质的应用型人才也是关键因素之一。其职业教育发展的经验和所取得的成就值得我们学习和借鉴。

一、韩国职业教育发展的成功经验

韩国政府一向重视发展职业教育，自20世纪60年代开始就先后颁行了多部关于职业教育方面的法律法规，在很大程度上促进了韩国职业教育的快速发展。为了培养优质人才，韩国在经济发展的各阶段积极开发人力资源，特别是通过建立完备的职业教育体系，为工业和科技的发展输送了大量的高素质技术人才和熟练工人，促进了韩国经济的腾飞。韩国在发展职业教育的过程中积累了丰富的成功经验。

（一）不断加大职业教育投入，大力发展职业教育

韩国政府始终重视职业教育发展，努力提高职业教育的地位。韩国政府通过对职业技术教育加大投入力度，优先用于实现职业技术教学设备的现代化，并在拨款时要求地方政府提供相应的配套投入。此外，政府还以承担还息责任的方式允许学校利用世界银行贷款来改善办学条件。政府的财力倾斜使韩国职业学校全部实现了信息网络化，硬件设施始终处于先进水平。进入21世纪后，韩国政府先后进行了一系列职业教育的改革，努力增强职业教育对民众的吸引力。通过韩国政府调控及各项改革，使职业教育在韩国社会生活中的地位持续提高。

（二）持续提升职业高中的吸引力

在韩国工业化期间，职业高中提供了高素质的技术工人，为韩国的经济发展作出了巨大的贡献。然而20世纪末，韩国职业高中逐渐萎缩，而要求读大学的人数激增。进入新世纪，韩国政府为了吸引学生到职业高中学习作出了巨大努力，不断采取各种激励措施，在为职业高中不断增加拨款，更换陈旧设备，增加多媒体教室的同时，韩国政府还加大对职业高中提供奖学金的力度，不断扩大职业高中毕业生接受高等教育的机会，在高考分数相同的条件下，职高生优先录取，或直接升人专门大学或综合性大学学习有关专业等。2010年韩国政府又进一步实行新的优惠政策，对职业高中学生实行全额免费。韩国职业高中教育帮助学生实现了升学和就业间的灵活选择，使得职业高中的生源日益增加，为国家储备了大量优质技能人才。

（三）职业教育体系完善，终身教育机制逐步建立

韩国职业教育经过多年不断的改革和发展，已经形成了具有相对独立完整的体系。韩国中等职业教育机构以职业高中为主，高等职业教育机构种类繁多，可以满足高中毕业生、在职人员等不同人群、不同层次的职业教育需求。韩国制订了职业教育的继续教育课程、插班和升学制度、学分银行体系等，较好地衔接了中、高等职业教育，基本实现了职业教育与普通中、高等教育的贯通。

韩国政府重视公民的终身教育发展，通过政策的实施使职业教育由终结性模式转向终身化。目前，韩国已有的终身教育的组织和机关达10000多个，其主要形式有终身教育咨询中心，乡镇市郡、区成立终身学习中心、终身学习馆等。韩国政府还针对低学历者、老人、女性等弱势群体，制定相应的成人教育政策以保护他们的终身教育权利。韩国政府还大力发展远程教育，为受教育者提供广泛的接受终身教育的机会。经过多年努力，韩国职业教育体系和终身教育机制不断发展和日臻完善。

（四）农业职业教育功能更加齐全，涵盖层次众多

韩国非常重视农民素质的提高，截至2012年，韩国只有291万农村人口，但农业教育网络却遍布全国。有正规农业类学校如农业高中、农业专门大学、农协专门大学、农科大学等，也有政府农业振兴厅开展的中央、道、市郡、邑面四级农业教育，还有民间公法社团组织农协中央和各级农协投资举办的各类培训班，韩国农民团体也可以根据自己的需要自筹资金办教育。各级教育机构能根据农业发展的需要及时增减专业。韩国农业职业教育体系发展成为功能齐全、涵盖层次众多的教育体系。

二、韩国职业教育改革成功经验的启示

（一）加快发展职业教育，提高职业教育地位，增强吸引力

韩国的职业教育立法与职业教育的发展节奏保持着高度一致。韩国政府先后颁布多部法律法规，建立了相当完备的职业教育法律体系。这些法律法规为职业教育发展提供了强有力的保障机制，在很大程度上促进了韩国职业教育的良好发展。在我国，由于职业教育起步较晚，对职业教育的重要性普遍认识不足，各种原因导致职业教育长期被视为“次等教育”，社会偏见在很大程度上限制和束缚了职业教育的发展。另外，我国发展职业教育法律保障明显不足。关于职业教育方面的专门法只有1996年9月颁布实施的《职业教育法》，该法从内容上看不够全面和完善，关于保障职业教育发展的很多地方只有规范内容而没有规定法律责任，在实施过程中也没有得到真正彻底的贯彻和落实。且此法颁布距今已有18年之久，部分内容已明显与当今我国社会主义市场经济发展以及教育发展现状不太相符，有待进行相应的调整和修订。因此，国家应该加快关于职业教育发展相关各方面的立法进程，完善职业教育法律体系，全方位统筹协调职业教育事业的发展，通过立法引发全社会对职业教育的关心和重视，从而提高职业教育的社会地位，增强职业教育的吸引力。

（二）建设学习型社会，健全终身教育体系

21世纪的人类社会已进入知识经济时代，建设学习型社会以与时代发展的步伐保持一致已成为大势所趋。韩国目前通过各项改革已基本建立了较为完善的终身教育体系，学习型社会建设取得了相当大的成就。而在我国，终身教育体系发展相对迟缓，缺乏立法保障，在经费支持方面明显力度不够，公共图书馆、文化场馆及各类文化中心数量很少，远程教育资源亟待开发，基础设施建设不够完善。要全方位提升国民素质，充分挖掘人才潜力，让所有社会成员都能够方便、灵活地选择各自需要的教育。国家和地方各级政府应大力支持和建立开放性的终身教育体系，政府应提供经费支持，并且充分调动一切可利用的社会力量，积极筹措团体及个人投资经费，加大基础设施建设力度；同时大力发展广播电视、网络教育等远程教育，打破学习的时间与空间障碍，为更多的受教育者提供灵活多样的教育机会及丰富的教育资源，满足各类人群升学、就业和再就业培训、提升学历、更新技术等各种教育需求。

（三）建立普通教育与职业教育的贯通机制

在韩国现行的教育体系中，职业教育与普通教育基本实现了衔接贯通，受教育者可以在职业教育和普通教育之间灵活转换。我国目前职业教育与普通教育还未能实现衔接贯通，也就无法根除对职业教育的社会偏见，职业教育也仍然是受歧视的教育类型。随着社会经济的快速发展，人们对文化教育的追求不断升档，建立普通教育与职业教育的纵横贯通，允许学生根据需要灵活选择，满足人们对高质量教育的需求就成为当务之急。为此，应采取适当的政策导向和制度支持，实现职业教育与普通教育的衔接贯通，将职业教育发展与普通教育发展放在同等重要的地位对待，从而促进职业教育的可持续健康发展。

（四）大力发展农村职业教育，开发农村人力资源

长期以来，韩国政府通过一系列教育政策和法规使农业教育体制不断完善，使农业经营者素质不断提高。我国当前农村人口占大多数，农业生产力水平相对低下，大宗农产品科技含量低，城乡发展差距较大，农民收入不高，农业人口向城市流动的数量日益增多。要解决我国当前的“三农”问题，就必须大力发展农村职业教育。一方面，培育有文化、懂生产、会技术、会经营管理的新型农民，发展现代化农业；另一方面，也可以帮助农村富裕劳动力顺利向城市流动，帮助他们成为第二、三产业的高素质劳动者，成为促进国家经济发展的宝贵财富。

韩国政府针对国家经济发展的实际需要，在不同发展阶段对职业教育进行了多次调整和改革，并通过不断完善职业教育法律制度，加大财政投入等措施，建立起完善的职业教育和终身教育体系。学习型社会的建设不仅为韩国社会经济的发展培养了大量高素质劳动者，也提高了国民素质，他们的成功经验值得我们学习和借鉴。

[1]万宇．韩国农业教育网络遍布全国[N]．人民日报，2014-3-14（23）.

[2]李水山．韩国改革职业教育出“新招”[N]．中国教育报，2007-5-28（8）.

[3]金永钟.韩国的职业教育改革[J]．焦健，译．中国职业技术教育，2001（7）.