从严治党重在治吏<br/>——习近平从严治吏、建设廉洁政治思想初探

从严治党重在治吏
——习近平从严治吏、建设廉洁政治思想初探

2014-02-12刘红凛

探索 2014年4期

刘红凛

(中共上海市委党校党史党建部,上海 200233)

如何防止国家机关及其公职人员“权力异化”与权力腐败、由社会公仆异化为社会主人,这是马克思主义执政党面临的根本问题。党的十八大报告强调：“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”毫无疑问,反腐倡廉、建设廉洁政治的重点对象是“公职人员”、是领导干部。党的十八大以来,以习近平为总书记的新一届党中央,厉行“党要管党、从严治党”,认真贯彻落实党的十八大党建精神与战略部署,全面落实“从严治党”；“从严治党”成为习近平党建讲话精神的主题所在。那么,从严治党的关键是什么?面对干部队伍状况、“四风”问题突出、腐败现象严重的严峻形势,以习近平为总书记的新一届领导集体高举反腐大旗,以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标,以整治“四风”为切入点,以“为民务实清廉”的群众路线教育实践活动为契机,将“党要管党、从严治党”重点落实在“从严治吏、反腐倡廉”上,强调“治国必先治党,治党务必从严”,“党要管党,首先是管好干部；从严治党,关键是从严治吏”,“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心”；并以壮士断腕、踏石留印、抓铁有痕的决心与信心,以简洁高效的措施,真抓实干,将干部队伍建设、反腐倡廉、加强对权力的监督与制约紧密结合在一起,取得了举世瞩目、民众公认的成效。认真研究习近平从严治吏、建设廉洁政治的重要论述与重要精神,对新时期加强和改进党的建设、实现治党理政的现代化、提高治党理政的能力与水平乃至早日实现“中国梦”等,无疑都具有重要的理论意义与实践意义。

一、“权力异化”与反腐倡廉的严峻形势任务

执政60多年、改革开放30多年来,我们党领导全国人民进行社会主义现代化建设,取得了举世瞩目的伟大成就；但在新的历史时期,也面临“四大考验”、“四大危险”,党内存在许多亟待解决的“老问题”与“新问题”,如理想信念动摇问题,“四风”突出问题,基层组织软弱涣散问题,党员规模问题等,但更为严重、更为可怕的是干部“权力异化”、权力腐败问题,这已经严重影响了党的形象、破坏了党群关系。因此,新时期落实“党要管党、从严治党”的任务比以往任何时候都更为繁重、更为艰巨、更为紧迫。

就“权力异化”而言,在现实中,一些公职人员特别是领导干部的“权力异化”现象非常严重,他们不是权为公用、把履行岗位职责作为个人应尽的义务,而是“错把职责、义务当奉献”,甚至以权谋私、损公肥私、贪赃枉法。2014年4月人民论坛与凤凰网联合开展的“公众如何看待‘权力异化’现象”初步调查结果(调查时间为2014年4月4日～11日,调查样本5864份)显示：“68.8%的受访者认为权力异化程度严重,半数以上认为权力家族化危害程度更为严重；公众认为房地产、组织人事方面权力异化更为突出,64.7%的认为基层搞‘裙带关系’现象普遍；超过半数公众认为县一级权力异化更为严重,‘官商勾结、权钱交易’位列最应整治现象首位。”[1](16)而凤凰网5月9日的最终调查结果显示,相关问题更为严重、更为触目惊心：在15770名被调查者中,92.89%的认同存在“权力部门化、个人化、家族化”等权力异化现象。86.92%的认为基层任人唯亲、搞“裙带关系”现象普遍[2]。虽然网络调查样本的科学性与结果的公正性存在一定问题,但调查数据本身也反映一些问题。

就权力腐败的程度与严峻性而言,目前我国正处于腐败案件高发多发期,明显呈现以下特点：权力集中、资源集中、资本集中的“黑三角”成为腐败的重点领域,其中以房地产领域、能源领域、资源开发领域为最；腐败数额巨大、手段诡秘与多样化,上亿元案件并不鲜见；腐败集团化、家族化、部门化特点明显,大案要案窝案时有发生；腐败普遍化,从高校、国企到党政官员,各行各业都有,官级下至一般工作人员上至政治局委员,18大以来至少有20名省部级干部落马；案件潜伏期越来越短,“带病提拔”问题严重；腐败案件容易引发群体性事件和重大责任事件,损害党的执政根基。

从根本上看,“权力异化”、权力腐败与党的性质宗旨格格不入,与公权力的性质、目的也格格不入。那么,我们党作为先进的马克思主义执政党,为什么会在党和国家内产生“权力异化”与权力腐败现象?这其中的原因非常复杂,既有市场经济的负面影响因素,也有西方拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想的侵蚀因素；既有“千里做官为发财”、“一人得道、鸡犬升天”等封建观念的影响因素,也有经济社会发展水平不高、社会处于转型期、民主法治不健全等因素；既有传统的体制机制方面的因素,也有反腐倡廉的方式方法问题,如“隔墙扔砖,砸到谁谁倒霉”；既有“官本位”、“钱本位”、“上行下效”等环境因素,也有对信息化挑战的不适应因素,等等。但对我们党而言,上述因素无疑都是客观因素、外在因素。如果我们把权力异化与腐败问题过多地归咎于客观因素,忽视自身因素,则不利于反腐倡廉,不利于问题的有效解决。对此,习近平总书记有着清醒的认识,强调“物必先腐,而后虫生”、“打铁还需自身硬”。多年来,中央反复提“两个务必”,围绕改进作风、反腐倡廉发了不少文件,制定了不少制度,采取了不少措施,为什么“四风”问题、腐败问题依然很突出?习近平认为：“主观上说,主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说,主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处,在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。”[3]这里的主观与客观,对党与党员干部而言,都属于自身原因,需要通过党要管党、从严治党来解决；其中关键的问题是干部问题,是治吏不严、治吏不力甚至治吏不当问题,最终需要通过从严治吏、造就高素质执政骨干队伍、加强对权力的监督与制约来解决。

二、秉公用权与执政骨干队伍建设

所谓“权力异化”,简单说,就是公权与私欲的不当结合、不当使用,“公权力部门化-部门权力个人化-个人权力再进一步家族化”乃当今公权力异化脉络[1](14)。所谓权力腐败,简单说,就是公权私用、公权与私利的不当结合。从根本上看,权力异化与权力腐败密切相关,权力异化是权力腐败的根源,权力腐败是权力异化的必然结果。新时期,要建设廉洁政治,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,干部清正、政府清廉、政治清明,防止与克服权力异化与权力腐败,既要加强对权力的监督与制约、反腐倡廉,也要从严治吏、加强执政骨干队伍建设,更需要党员干部自律与他律相结合、从严治吏与加强对权力的监督制约相结合。因此,习近平强调：“党要管党,首先是管好干部；从严治党,关键是从严治吏；关键是坚持好干部标准,把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,坚持从严教育、从严管理、从严监督,让每一位干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”[4]党的十八大以来,习近平高度重视“从严治吏”,围绕执政骨干队伍建设发表了一系列讲话,比较系统地回答了“什么是好干部、如何选好用好干部、怎样成为好干部”等选人用人的基本问题,明确回答了秉公用权、建设廉洁政治的主体性、根本性问题。

要使干部秉公用权、成为好干部,首先必须有明确的好干部标准,坚持用好干部标准来识人、选人、用人。在坚持“五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认”的干部原则,“民主、公开、竞争、择优”的干部方针基础上,习近平明确提出了好干部的五条标准,那就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”,其中,习近平尤其强调信念坚定、为民服务与敢于担当。这是因为：(1)信仰问题是共产党人的精神家园,是共产党人安身立命的根本问题。对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂与精神支柱,也是共产党人区别于其他人的根本标志；“没有这样的信念,就没有凝聚力。没有这样的信念,就没有一切。”[5](137)当前信仰危机、世界观人生观价值观异化,这是“权力异化”的思想根源与精神因素。在现实中,有的党员干部理想信念动摇、精神颓废,将马克思主义“挂在嘴上”用来装饰“门面”、“忽悠人民”,甚至口头上讲“马克思主义”、实际上信“鬼神”；对马克思主义“真学真懂真信真用”问题,已经成为当前党的建设的一个突出问题。针对这种情况,习近平把对理想信念的重视上升到改革开放以来前所未有的高度,反复强调要坚定理想信念,“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。现实生活中,一些党员、干部出这样那样的问题,说到底是信仰迷茫、精神迷失”[6]。这可谓一语中的。(2)全心全意为人民服务是党的根本宗旨,是我们党一切行动的根本出发点和落脚点；“公权姓公不姓私”是现代民主政治的基本定律。对此,习近平强调：“我们讲宗旨,讲了很多话,说到底还是为人民服务这句话。为人民服务是共产党人的天职。”[7]因此,党的一切工作,必须以最广大人民根本利益为最高标准；检验我们一切工作的成效如何,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。广大人民不认同、不买账,自己说得再好也不顶用。(3)担当是领导干部的应有品格,有多大的担当才能干成多大的事。对此,习近平强调：领导干部要有担当意识,遇事不推诿、不退避、不说谎,要敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩；但步子要稳,尤其是不能犯颠覆性错误。习近平为什么突出强调领导干部要敢于担当?这是因为,经过30多年的改革发展,如今我国已进入深水区、攻坚期。“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。”[8]目前的改革形势与任务尤其需要领导干部敢于担当,而不能退缩、更不能混日子。在明确好干部标准的基础上,习近平进一步提出了“衡量党员干部是否具有共产主义远大理想”的客观标准,那就是“要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,能否吃苦在前、享受在后,能否勤奋工作、廉洁奉公,能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命”。并且认为：“一切迷惘迟疑的观点,一切及时行乐的思想,一切贪图私利的行为,一切无所作为的作风,都与好干部标准格格不入。”[9]这为党员干部划清了底线、明确了“及格线”,要求党员干部必须坚定理想信念,必须全心全意为人民服务,必须求真务实、真抓实干、坚持原则、认真负责,既要保持“拒腐蚀、永不沾”的政治本色,也要创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

要使干部秉公用权,必须培养造就高素质的好干部队伍。而成为一名好干部,一靠自身努力,二靠组织培养；秉公用权,则公道自在人心,一靠自律,二靠他律。因此,党员干部的党性修养、思想觉悟、道德水平、廉洁自律等,事关党员干部能否秉公用权、权为民所用；列宁曾经指出：“政治上有修养的人是不会贪污的。”[10](588)如何才能自觉成为秉公用权的好干部呢?习近平强调：“成为好干部,就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶,时刻用党章、用共产党员标准要求自己,时刻自重自省自警自励,老老实实做人,踏踏实实干事,清清白白为官。”[4]只有加强党性修养,党员干部才能战胜自我、超越自我、防微杜渐、拒腐防变、清正廉洁；才能成为一个高尚的人,一个纯粹的人,一个有道德的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人。总结习近平这方面的讲话精神,以下四个方面的要求颇具新意、值得重视：(1)要公私分明、严格自律、牢固树立底线意识。习近平强调：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线,就能守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值。”[7]这要求党员干部要敬畏权力、敬畏人民,牢记“公款姓公,一分一厘都不能乱花；公权为民,一丝一毫都不能私用。”[11]在任何时候任何情况下都不能越界、越轨。(2)要克己奉公、大公无私、公而忘私、先公后私,坚决不搞特殊化、不搞特权、不搞不正之风、不搞腐败。习近平认为：“只有一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。”[11]从以上两方面看,从公私分明、守住底线到先公后私、公而忘私直至大公无私,从低级到高级,实际上明确了党员干部有别于普通民众的四层境界。(3)要言行一致、襟怀坦白,对党和群众都要忠诚老实。习近平强调,领导干部要台上做的与台下做的一个样,“把说的和做的真正一致起来,把对上负责和对下负责真正一致起来,多干打基础、利长远的工作,既要锐意创新,又要防止急功近利,不受虚言,不听浮术,不采华名,不兴伪事。”[12]这实际上对党员干部人格、品格等提出了明确要求,要自觉讲诚信,克服“伪善”、“两面人”、“多面人”现象。(4)要为官一任、造福一方,情为民所系、利为民所谋。习近平强调,领导干部要经常问问自己,我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情,有没有一心一意在为老百姓做事情,是不是在围绕党和国家中心任务而工作,古时候讲,食君之禄,忠君之事。现在就是要服务人民[13]。“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”要具有这样的仁爱之心、关爱之情,随时倾听人民呼声、回应人民期待,关心群众疾苦、关注困难群众,廉政勤政、为人民办实事,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

要使干部秉公用权,前提是选好用好、教育好、管理好干部,因为“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风”。习近平相关讲话精神至少可概括为以下三个方面：(1)要选好用好干部。这要求我们,既要坚持好干部标准、树立正确用人导向,“使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部,那些说话办事有灼见、有效率的干部,那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部,那些清正廉洁、公众形象好的干部,得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部,受到警醒和惩戒,用为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心”[14]。也要建立科学有效的选人用人机制,努力形成“系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制”[4],把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,推进干部工作公开、科学、民主。(2)要从严教育,教育好干部。习近平强调：“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本,道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。”[15]干部教育要抓好思想理论教育、党性教育和道德教育,使党员干部坚定理想信念,夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线；“以理论上的坚定保证行动上的坚定,以思想上的清醒保证用权上的清醒,不断增强宗旨意识,始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守”[15]。(3)要严明党的纪律、加强制度建设,管好干部。习近平强调：要使党的纪律真正成为带电的高压线,“让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该这样做、哪些事该那样做,自觉按原则、按规矩办事”[16]。而且强调,党的纪律中最重要、最根本、最关键的是政治纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础；“如果党的政治纪律成了摆设,就会形成‘破窗效应’,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’”[7]。这要求党员干部,必须防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许“上有政策、下有对策”,“有令不行、有禁不止”,决不允许在贯彻执行中央决策部署上“打折扣、做选择、搞变通”。

三、为政清廉与加强对权力的监督制约

秉公用权,关键在选好、用好、管好干部,关键在加强执政骨干队伍建设；为政清廉,关键在加强对权力的监督与制约、把权力关进制度的笼子里。可以说,“选好用好管好干部”与“加强对权力的监督与制约”,是建设廉洁政治这枚“政治硬币”的正反两面,二者相辅相成、缺一不可。进一步而言,从个体角度看,党员干部自觉加强党性修养、廉洁自律很重要；从党和国家整体看,制度建设更为关键；从历史与现实角度看,我们不乏“内省”、“慎独”、“自律”传统,缺乏的恰恰是民主、法治与制度的完善。因此,新时期建设廉洁政治,既要靠廉洁自律、党性教育,也要靠制度规范。对此,习近平强调,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性,要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。只有如此,才能更加科学有效地防治腐败、全面推进惩治和预防腐败体系建设,保障干部清正、政府清廉、政治清明。

一方面,要保证为政清廉、建设廉洁政治,必须加强对权力的监督。对于这一点,60多年前毛泽东在著名的“窑洞对”中已经指明：只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈；只有人人起来负责,才不会人亡政息。邓小平1957年也鲜明指出：共产党要接受监督,党要受监督,党员要受监督[17](270)。新时期,习近平继承发展了党的权力监督思想,其相关讲话精神至少包括以下四个方面：(1)把权力监督的重要性提到新高度,强调领导干部要珍惜人民给予的权力、用好人民给予的权力、自觉让人民监督权力,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；“不想接受监督的人,不能自觉接受监督的人,觉得接受党和人民监督很不舒服的人,不具备当领导干部的起码素质”[7]。而且,告诫党员干部与各级党组织,要辩证地看待监督,强调“各级党组织必须明白,加强党风廉政建设,加强对干部的监督,是对干部的爱护。放弃了这方面责任,就是对党和人民、对干部的极大不负责任”[7]。(2)强化监督、破解“一把手”监督难问题,着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督,加强领导班子内部监督。习近平强调：“要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[7](3)健全权力运行制约和监督体系,既要确保国家机关按照法定权限和程序行使权力,也要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究。(4)把加强监督与反对特权统一起来。习近平强调,反腐倡廉建设,必须反对特权思想、特权现象,加强监督党内无例外,“各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”[7]党内决不允许有不受党纪国法约束,甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。

那么，谁是他的兴趣所在？威特金直言不讳地列举：各种怪胎、智力低下者、侏儒与巨人、畸形人、尚未手术的变性人；以及所有生下来就没有胳膊、大腿、眼睛、乳房、生殖器或是耳朵、鼻子、嘴唇等的人；以及所有那些施虐者与受虐者……

另一方面,要保证为政清廉、建设廉洁政治,必须加强对权力的制约,把权力关进制度的笼子里。党的十八大以来,以习近平为总书记的新一届中央领导集体,面对“权力异化”与权力腐败的严峻形势,站在“反腐败问题关系党和国家生死存亡”的历史高度,极度重视反腐倡廉,强调腐败是社会的毒瘤,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国；并以世界政党兴衰成败的事实警示全党：“近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!”[6]号召全党必须警醒起来,下大气力解决腐败问题。在整治“四风”、反腐倡廉的实践中,新一届领导集体奉行对腐败“零容忍”,致力于破解“破窗效应”；坚持标本兼治,既保持惩治腐败的高压态势,“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；又高度重视体制机制建设,致力于深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。可以说,目前基本形成了如下反腐倡廉新思路：以对腐败“零容忍”为灵魂,以真抓实干为显著特点,以“深化体制与制度改革”为核心,以“强化制约、强化监督、强化公开、强化责任追究”为基本内容。具体说来,习近平关于反腐倡廉的讲话精神,除了强化权力监督、加强廉政教育与廉政文化建设外,至少还包括以下八个方面的内容：(1)坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,注重发挥好纪检、监察、司法、审计等机关部门的职能作用,协同推进党风廉政建设和反腐败斗争。(2)改革党的纪律检查体制、完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证纪委监督权的相对独立性和权威性。(3)强化制约,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。(4)强化公开,依法公开权力运行流程,让权力在阳光下运行、在公开中接受监督、在监督下正确行使。(5)强化重点领域的改革,深化腐败问题多发领域和环节的改革,通过深化改革来铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。(6)强化法治反腐,注重用法治思维和法治方式反腐倡廉,加强反腐败国家立法与党内法规建设,提高反腐败法律制度的有效性与执行力,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。(7)强化责任追究,落实党委的主体责任和纪委的监督责任,不让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。(8)强化学习借鉴。既要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法,也要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产,对腐败的“零容忍”、“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的说法与做法,实际上就是学习借鉴的结果。可以说,以上思想内容,涉及新时期反腐倡廉的领导体制、纪律检查体制、权力监督与制约机制、权力公开、反腐重点、反腐方式、责任追究、学习借鉴等多个方面的内容,许多内容令人耳目一新。

四、结语：从严治吏、建设廉洁政治的决心与动力

改革开放以来,我们党不断强调党性修养与制度建设,制度建设已经成为邓小平党建理论的显著特点；那么,为什么权力腐败现象越来越普遍、程度越来越高?这其中的根本原因耐人寻味。从根本上看,从严治吏、反腐倡廉、建设廉洁政治,一靠政治领袖的决心与真抓实干,二靠自上而下的廉洁自律,三靠科学的制度与机制,甚至在一定意义上说,在一定历史时期或特殊时期,政治领袖的决心与真抓实干比干部廉洁自律还重要、还管用,自上而下的廉洁自律比有关的制度机制还管用、还重要。在建国后相当长的一段时期是如此,现在也是如此。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央奉行对腐败的“零容忍”,坚定不移加强党风廉政建设；而且真抓实干、以身作则,从政治局做起、以上带下；坚持有案必查、一查到底、决不姑息、决不手软,有贪必肃、有腐必反、有腐必惩、严惩不贷,关键是说到做到。在短短一年半时间里,我国反腐倡廉取得了举世瞩目、民众公认的显著成效,党的形象、党群关系得到初步改善。就反腐倡廉、建设廉洁政治的动力看,当前无疑是来自形势所逼、民众期盼、自上而下的共同推动,甚至可以说是领袖意志与民众意愿的“合力”推动。但是,这种意志性的“合力”推动能够维持多久,是否会随“领导人意志的转移而转移”,如何才能保证反腐倡廉常抓不懈、实现制度化常态化,这是从严治吏、建设廉洁政治值得深思的根本问题。从根本上看,党内民主是党的生命,人民民主是社会主义的生命；大力发展党内民主与人民民主,才是反腐倡廉、建设廉洁政治的持久动力。也许,只有实现“权力授受关系”的制度化、选人用人的民主化科学化,才能彻底实现“对上负责、对下负责”的一致性。

参考文献：

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