关于上海自贸区建设的几点思考

●黄友军

关于上海自贸区建设的几点思考

●黄友军

在经济体制改革和市场经济推进的双重作用下，我国经济已经进入由量变到质变的发展转型期。面对我国现有经济增长模式、外贸环境变迁和国内各项改革的挑战，市场对金融、投资、航运、贸易等服务领域客观上提出了更高的要求，因此关键领域的决定性改革势在必行。上海自贸区切合国家需要，为我国关键领域的决定性改革打开了战略突破口。文章将在此背景下研究上海自贸区建设关键领域如何发挥自身的优势，探索发展模式，提出了几点思考建议。

自贸区 增长模式 战略

自2013年9月底中国（上海）自由贸易试验区挂牌以来，试验区的建设吸引了社会各界的高度关注。上海自由贸易试验区是中国改革开放又一重大历史举措，必将对中国经济发展事业产生广泛而深远的影响。因此，全面而深刻的认识试验区关键目标和任务尤为重要。

一、加强对自贸区建设的战略认识高度

经过30多年的改革开放，我国社会主义市场经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，创造了多项人类经济发展的奇迹，但是与此同时，也产生了许多难以解决的问题，各种深层次改革效应叠加使得中国经济发展面临着前所未有的挑战。我国经济发展正进入由中级向高级发展的关键阶段，从经济体制、市场结构、经济政策到法律环境和社会文化等各方面将面临深层次的改革与创新。社会主义市场经济体制的深化走到了攻坚克难的阶段；所有制结构的改革进入了混合所有制阶段；人口结构的转变到达了老龄化阶段；经济增长模式转变进入大力发展服务业增加内需比例阶段；金融体制改革进入了全面开放的关键阶段；收入分配制度改革、税收政策改革、行政体制改革也进入了优化统一阶段。面对史无前例复杂而困难的环境，经济发展存在巨大的风险和挑战，上海自由贸易试验区的建设是解决发展困境的突破口。

基于统一开放程度下，市场规则的重新制定和安排，将可能改变中国经济的发展路径及全球经济的发展生态。随着世界经济中心的东移和中国经济地位的上升，上海作为世界经济中心影响力日益凸显。当全球跨国公司和国际资本不断涌入中国之时，搭建适合发展的国际经济竞技舞台水到渠成。当前全球经济竞争无论是广度还是深度；无论是短期还是长期；无论是规则还是制度都面临巨大的变化和挑战。如发达国家经济发展游戏规则重新制定与整合，在此环境下，中国角色可能再次被发达国家重新主导的规则边缘化，势必减少甚至抵消中国经济发展的制度红利。上海自贸试验区的应运而生是顺应全球经贸发展新趋势和加速融合世界经济的必然产物。

二、上海自贸区建设关键领域分析

1.金融改革的关键是提高金融市场资源的配置效率。当前我国金融发展出现了瓶颈。在金融市场方面，金融资源受到政府的严格管控，企业融资主要以间接融资为主，贷款利率和贷款规模受到央行过度的约束。在金融体制方面，信贷业务和证券业务分业经营，国外融资和国内融资相分离。由于严格的管制和长期分离的内外部市场，国内自由资金的实体投资收益率逐渐下跌，金融市场投机需求日益爆棚，金融市场已经整体进入一个脱实向虚的危险阶段。严格的金融管制导致了金融生态的畸形发展，已经无法适应现代金融的发展要求，金融市场资源重配是当下金融改革的现实要求。

2.贸易创新的关键是制度红利和税收优惠并举。改革开放三十多年来，在国家出口导向型战略的指引和自身完全适应世贸规则的背景下，中国外贸快速增长，取得了举世瞩目的成就，成为了世界贸易第一大国。但是，随着时间的推移，贸易制度和税收红利的边际效应已逐渐减少殆尽，外贸结构和发展方式方面失衡问题也越来越突出，所以当前想方设法来创新制度和税收红利，使得改革的能量进一步释放尤为重要。进一步推进外贸流程简化和税收优惠政策，增强外贸的便利性和提高外贸的成本优势；进一步引导企业重视提高出口商品的质量，应以质量取胜而不是靠数量取胜；进一步转变我国外贸发展方式，由出口贸易粗放型转向高科技含量、高附加值的集约型增长，培育技术、品牌、服务，鼓励跨国公司设立营运中心。

3.航运改革的关键是加速提升国际航运服务能级。上海国际航运中心建设总体取得较快的发展速度。中心在集装箱、仓储、劳务人员、货运等规模已经达到世界第一的水平。在国际航运标准体系的建立上也初步取得一定的成绩，有了“上海格式”的国际航运标准。但是，目前上海国际航运中心的服务主要集中在附加值非常低端的下游企业，而高端服务领域产业发展极为滞后，与国外有很大的发展差距。另外，“上海格式”国际航运标准制定能力有限，世界影响力不足。国际航运中绝大部分规则和制度都是由欧美企业和政府制定，与吞吐量世界第一的地位严重不符，上海缺乏必要的话语权。

三、上海自贸区建设关键领域的几点建议

1.稳步推进上海自贸区金融离岸中心建设。上海自贸区金融离岸中心建设有助于提高金融市场资源的配置效率。首先，在离岸中心建设上应该加大离岸市场的政策优惠力度。最大限度的减免各项税费，特别是在印花税和利益所得税方面应该给予明显的优惠。其次，取消离岸金融中心各种管制，营造宽松发展环境。取消外汇管制、保证金、保险金和存贷款利率限制，真正实现金融市场的自由极大化。最后，通过强大的外贸结汇和投资转移支撑金融离岸中心建设。

2.全力打造上海自贸区全开放环境世界贸易中心建设。上海自贸区贸易领域将打造全开放贸易环境，最大限度的创新监管模式，实行宽领域彻底放开，细分领域针对监管，内部商贸自由流通的境内关外的新模式。自贸区所有企业将实行新型管制和法制，货物、人员、货币、储存和贸易方式等将在新的管制和法制下进行。新型法制和管制将不同于原有的类型，开放、高效、低税和极强的外部经济效益是自贸区贸易中心建设的最大特色。上海自贸区是境内关外无贸易限制的关税豁免地区，实行账册管理，货物存储期不受限制，商品可进行加工、投融资、转口等贸易，还可以办理离岸、跨境、保税、技术进出口、电子商务等多元交易。

3.加快上海自贸区具有竞争力优势的国际航运中心建设。上海自贸区将借助新型国家战略积极构建现代国际航运体系，在船务交易、船务管理、船务经纪、船务信息咨询和船务技术等方面积极抢占现代航运发展的制高点。自贸区应建立具有绝对优势的税收优惠制度，在注册或交易过程中极大可能取消或降低各项税费。要不断完善各项海事法律法规，不断提升司法领域内涵服务水平。要加强金融与航运的紧密联系，建立航运产业诚信档案，丰富航运保险产品，拓宽航运融资渠道。推动航运中心信息化建设，实现产业网络和航运网络的融合。

[1]成思危.我国保税区改革与向自由贸易区转型[J].港口经济，2004 （2）

[2]周宇.人民币国际化的两难选择（J）世界经济研究，2012（11）

[3]李正图.创建中国（上海）自由贸易试验区的国家战略价值[J].中国远洋航务，2013（10）

[4]周小川.践行党的群众路线推进包容性金融发展[J].求是，2013 （18）

（作者单位：三江学院 江苏南京 210012）

（责编：吕尚）

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