新形势下牡丹江市对俄贸易发展探究

●高瑞 吴国春

新形势下牡丹江市对俄贸易发展探究

●高瑞 吴国春

牡丹江市地处东北亚大通道的中心位置，起着对俄贸易的“桥头堡”作用。近年来，牡丹江市对俄贸易取得了长足的发展，但面临着风云变幻的国际、国内形势，仍需要不断完善。文章通过对牡丹江市对俄贸易发展的区位优势及新形势下牡丹江市对俄贸易发展现状的分析，归纳整理出当前牡丹江市对俄贸易发展存在的问题，为进一步发展对俄贸易提供了一定的政策建议。

牡丹江 对俄贸易 对策

随着“哈牡绥东对俄贸易加工区”发展模式的日趋成熟和中俄贸易往来的进一步深入，牡丹江市在黑龙江省对俄贸易合作中起到举足轻重的作用。新形势下，牡丹江市拥有全国唯一的卢布使用特区——绥芬河卢布试点区，同时也是黑龙江省重点打造的“八大经济区”之一。借助有力的政策支持和得天独厚的地理优势，牡丹江市逐步完善贸易结构，对俄贸易额不断提高。

一、牡丹江市对俄贸易发展区位优势

地处黑龙江省东南部的牡丹江市毗邻俄罗斯、韩国、日本，具有先天的地理优势和便利的交通条件，是东北亚大通道的中心城市①。目前我们所说的“哈牡绥东对俄贸易加工区”主要就是指牡丹江市经济区域的建设和发展情况。牡丹江市依托哈牡绥东对俄贸易区，辖区内内铁路、公路高度发达。301国道、绥滨铁路经由牡丹江市区、绥芬河、东宁口岸延伸至俄罗斯远东地区和欧洲腹地。2011年底以绥芬河——符拉迪沃斯托克公路和符拉迪沃斯托克港口为枢纽的陆海联运大通道正式开通，大幅度缩短了黑龙江货物运往我国南方各港口、韩国、日本以及北美各港口的时间，降低了运输成本②。同时打破原有区域格局，形成了东北亚一体化的格局。至此，牡丹江市已经成为黑龙江省乃至我国东北部地区通向东北亚、走向世界的重要窗口和出海口。牡丹江市依托显著的区位优势全面扩大和深化与东北亚各国经贸、科技、文化等领域的全方位合作与交流，打造对俄进出口加工基地，已经成为黑龙江省沿边开放的核心区域。

二、牡丹江市对俄贸易发展现状

1987年到2013年的25年间，牡丹江市对俄贸易额连续累计实现贸易额610亿美元，年均增长34.4%，在黑龙江省排在首位。2013年牡丹江市对外贸易进出口总值实现121.8亿美元，占黑龙省外贸总值的31.3%；对俄进出口实现70.1亿美元，占全省对俄贸易总额的31.4%，占全国对俄贸易的8%③。基于哈牡绥东对俄贸易加工区实际情况，对新形势下牡丹江市对俄贸易的现状进行分析。

1.能源资源类商品进口占据主导地位。我国是一个能源比较缺乏的国家，而俄罗斯的自然资源相对丰富，因此牡丹江市对俄进口贸易主要集中在原油、成品油、铁矿砂、肥料、原木、锯材、纸浆、纸及纸板、合成橡胶、初级形状塑料等原料商品上。近年来，随着俄罗斯入世后关税的下调以及中俄双方互利共赢意识的深入，牡丹江市对俄贸易额快速增长。2013年，牡丹江市实现对俄进口贸易额40.89亿美元，同比增长17.82%，占黑龙江省进出口总额的56.19%。从俄罗斯进口的骨干商品及贸易额分别为：进口原油140万吨，贸易额14.7亿美元；成品油57.4万吨，贸易额4亿美元；肥料141.7万吨，贸易额6.1亿美元；合成橡胶2.4万吨，贸易额8234万美元；煤炭进口13.2万吨，贸易额1961万美元；原木323.8万立方米，贸易额4.59亿美元；纸浆24万吨，贸易额1.4亿美元；铁矿砂267.8万吨，贸易额3.15亿美元；锯材83.2万立方米，贸易额1.98亿美元。这些能源商品和初级原材料的进口，很大程度上缓解了“哈牡绥东”经济带甚至整个黑龙江省的生产原料压力，为区域经济发展提供了后勤保障。

2.传统生活用品出口比重持续增加。牡丹江市对俄出口贸易主要集中在服装、纺纱织物及制品、鞋类、箱包、塑编制品、水果、蔬菜等传统生活用品上。2013年主要出口商品种类及贸易额分别为：服装出口8.52亿美元，同比增长29.11%；鞋类商品6.84亿美元，同比增长0.7%；纺纱织物制品出口5.02亿美元，同比增长1.7倍；塑料制品出口5347万美元，同比增长32%；农副产品出口1.92亿美元，同比增长5.6%；机电产品出口3.34亿美元，同比增长26.78%。2013年，牡丹江市实现对俄出口贸易额29.70亿美元，同比增长11.74%。为了保持传统生活用品的贸易优势，牡丹江市积极争取国家以及省市对中小企业扶持政策，扩大出口市场的覆盖面，进一步扩大和巩固传统骨干商品出口。

3.进口资源落地复加工模式逐步形成。为降低运输成本、促进就业、更好地带动区域经济发展，牡丹江市积极调整产业结构，鼓励、引导企业进行落地复加工的生产模式。目前，牡丹江市的进口资源落地复加工还主要集中在林产品加工方面；此外，近年来从俄罗斯进口的重油落地加工也有了较快发展。目前牡丹江市超过1000家木材加工企业，年加工进口木材300多万立方米，进口木材落地加工率达到40%以上。这些木材主要加工为实木家具、木制百叶窗帘、百叶门、实木地板等商品，经过绥芬河口岸复出口到俄罗斯境内。

三、牡丹江市对俄贸易发展存在的问题

1.对俄贸易商品类型缺乏多样性。牡丹江市进口的资源原材料多年来局限在木材、纸浆、铁矿砂、油品等有限品种上，在电力、稀有金属、贵重金属等能源资源产品进口上还没有实现突破。牡丹江市的境外投资项目主要集中在农业种植、建筑承包、林木采伐和小型餐饮等传统领域，还未涉足大项目建设、矿产开发和科技合作等领域。此外，进口的木材、钢材等原材料大部分只是以牡丹江市作为中转站运往全国各地，只有少部分采取落地加工的方式进行处理。但受地理位置、人才等因素影响，牡丹江本地木材、铁矿等企业主要以粗加工为主，原料附加值降低。而出口方面则以家具等木制品和传统生活品为主，缺乏高科技产品的输出。6个境外园区57户企业主要以制鞋、服装加工、木材加工为主。其中，从事生产鞋类的企业就达20多户，占入驻企业的1/3，其它的产业也只是木业和种养殖业等产业，高新技术产业入驻比例还很低。

2.对俄经贸合作自身存在薄弱环节。目前牡丹江市对俄贸易的主体仍旧是民间中小规模企业。民营企业充当贸易主体具有灵活多变等诸多优点的同时，还存在着资金链不完善、企业实力不强、难以形成产业集群等诸多弊端。这就会导致对俄贸易中，虽然我国投资项目、参与力度都足够多，但投资总额却相对不足，投资主体薄弱，因而贸易中产生较小的波动都会给我国的大部分企业带来巨大影响。此外，牡丹江市的物流、航运等配套设施还有待于进一步提高。近年来，绥芬河口岸经常出现过境木材运输车辆拥堵的情况，严重的时候每天要有上百辆运输车在排队等待。

3.俄罗斯政策存在不稳定因素。东北亚地区既是世界经济最具活力的区域，又是大国博弈的主要舞台，国际关系、双边关系、多边关系比较复杂，经济关系也同样如此，各方既寻求合作，又在很多涉及各自利益的问题上难以突破。俄罗斯“入世”后市场竞争加剧，很多国家和地区都在竞相争夺俄罗斯资源和市场，给我国带来竞争压力，俄罗斯投资环境也不断影响企业发展。目前，俄联邦政府除对规划和建设中的经济特区有明确的优惠政策外，对其他外来投资没有优惠政策。此外，由于俄罗斯贸易政策不稳、法制环境尚不完备、各地政策执行标准不统一、通关效率低，进口关税较高也在一定程度上影响了对俄投资企业的发展，致使很多贸易因税负过重而流产。由于俄罗斯政策多变，多数对俄经贸企业没有或不敢做长远考虑，在一定意义上制约了对俄经贸合作发展。

4.中俄贸易合作环境不对等。俄罗斯入世后，在关税及相关贸易政策方面都做了有利于中俄两国贸易往来长远发展的调整，这些措施将有利于家电、服装等我国传统商品进入俄罗斯市场。但从目前看，入世的利好迹象并没有显现出来，经济环境、国民待遇、竞争条件不平等问题仍然是制约对俄经贸合作发展的重要因素。虽然俄罗斯入世后要按照世贸组织的相关要求尽到成员国间的义务，下调了部分商品的关税，但为了保持自身的利益最大化，俄方设置了一系列较为苛刻的贸易壁垒，如产品的技术指标、环境指标、知识产指标等。这些外部的贸易合作不对等，给牡丹江对俄贸易发展带来了一定的冲击。此外，客观条件上俄罗斯口岸设施陈旧、通关效率低和我们口岸功能不完备等因素使连接境内外的通道不畅通，成为制约牡丹江对俄贸易发展的一大瓶颈。

四、牡丹江对俄贸易发展对策建议

1.发挥区位优势，拓展对俄贸易领域。一方面，由政府牵头加大与中石油、中石化、中煤、中冶等国内大型能源类企业的合作。将国内行业领军企业的技术、资金优势和牡丹江市的地理优势相结合，加快俄罗斯境内石油、矿产等能源基地的建设步伐，使牡丹江市在带动区域经济发展的过程中起到更大的作用。另一方面，巩固传统对俄木材贸易的优势，针对牡丹江市的具体情况采取投资合作、境外粗加工、境内精深加工的方式，扩大与俄罗斯进口资源商品的有效对接。重点扶持一批木材加工企业，扩大与俄罗斯的林业合作，加大森林采伐、锯材及半成品进口，做强以木业精深工和循环利用为龙头的木业加工产业，把牡丹江市建设成国家级木材集散中心。此外，大力发展对俄农产品贸易。作为黑龙江省的鱼米之乡，牡丹江市农业基础优势明显。近年来牡丹江市对俄贸易中农产品的比重有所提高，但发展相对缓慢。政府应该在政策导向、人才、技术、资金、设备等方面加大对农业开发企业的扶持力度，加快农业化生产的普及，提高劳动效率。鼓励一部分有实力的企业到俄罗斯发展农产品种植、开发等行业，巩固和发展对俄蔬菜、畜产品、生猪、寒地水果、食用菌等五大出口生产基地，全力打造牡丹江市农产品出口品牌。

2.硬件和软件同步发展，提高对俄贸易中的自身能力。硬件方面，进一步加强陆海联运大通道的建设，完善相关的基础配套设施。巩固牡丹江市的“桥头堡”地位，推进跨国和跨省的异地联检制度，便于黑龙江的货物通过陆海联运大通道运往日本、韩国等国际市场和广州、上海等我国南方市场。加快牡丹江国际机场的建设步伐，提高牡丹江市通往国内外地区的航班密度，为对俄贸易提供便利的空中运输线。同时，加大对牡丹江境内绥芬河机场、口岸等基础设施的建设力度，科学规划，合理设计，将绥芬河口岸建设成集运输、集散、落地生产为一体的综合性口岸城市。加快公路和铁路网的建设，一方面通过政府与俄罗斯方面的协议，提高公路、铁路向俄罗斯境内的纵深度；另一方面加强牡丹江辖区间及牡丹江与黑龙江省其他口岸城市间的交通网络建设④。通过发达的交通网来促进人流、物流、信息流等方向的发展，进而为对俄贸易的深入发展提供给保障。软件方面，加强牡丹江市对俄贸易平台的保障工作建设。发挥政府的主导作用，加强与俄罗斯滨海边疆城市的交流与合作，为中俄贸易搭建良好的政务平台。可以采取在俄罗斯边境城市设立牡丹江市办事处、境外园区管理委员会等方式，积极参与到我国企业在境外的发展和管理中去。这些政府性质的机构可以在境外临时代表政府处理一些贸易摩擦、贸易纠纷，统筹协调境外园区企业的健康发展。协调两国海关，提高双方的互信度，对一些诚信度高的优秀企业采取灵活的报关方法，开辟优秀企业绿色通道。增加对俄贸易中往来的货物量，提高通关效率。抓住绥芬河卢布试点区的优势条件，通过举办大型的中俄商品贸易展览会等形式，提高牡丹江市的国际知名度，发展传统贸易的同时，提高牡丹江市旅游业等第三产业的发展。同时，鼓励、引导牡丹江市优秀企业到俄罗斯境内主要城市举办产品展览会，将一些具有中国特色的优质产品打入俄罗斯市场，真正实现“走出去”的发展战略。

3.加强政府的干预。面对俄罗斯不稳定的经济政策，政府应当发挥主导作用。目前中俄关系处于健康稳定的状态，在经济、政治、军事等各方面进行深入的多方位合作。由国家出面，与俄罗斯政府共同制定符合双方利益的经济政策，由中俄两国省、市两级地方政府具体实施。就当前对俄贸易中存在的问题进行深入探讨与分析，本着互利共赢的原则，统一确定如何解决银行结算、关税比率、金融政策等贸易往来中存在的具体问题。同时，为了防止中俄双方单方面不遵守共同的协议，作出违反中俄贸易往来的相关举动，可以邀请第三国或者国际权威组织作为见证者，对不遵守约定的国家进行相关法律制裁。另一方面，应该加强与俄罗斯政府的沟通，为两国的企业搭建良好的交流平台。可以定期举办中俄贸易交流会或者探讨会，通过政府出面，带动中俄两国企业间的合作。中俄两国共同努力，坚决打击违反市场监督机制的非法贸易，维护中俄边境贸易的长远发展。

4.加强行业协会的建设。由于受政治、经济、文化等多方面因素的影响，中俄贸易中面临着诸多不对等因素，给中俄贸易深入发展带来了瓶颈和阻碍。重视民间力量，充分发挥行业协会的作用对缓解这一问题具有重要意义。对俄贸易的各领域应该结合自身特点，建立起来组织结构健全的行业协会。由于协会性质是民间自愿组成的，所以在与俄罗斯相关部门进行交涉的时候会有相对较大的灵活性，协会能够运用自身的合法性和代表性，在对俄贸易中维护中方企业的权益，避免企业面临的不必要损失。另一方面，行业协会要成立固定的商业信息、政策信息搜集和分析的部门，在第一时间里了解俄罗斯的政策走向、贸易壁垒等贸易不对等因素，召集各企业的智囊集体商量对策。这样就将看起来相对弱小的中小型企业通过行业协会有效地联系起来了，增强了牡丹江市中小型企业应对风险的能力，提高了在对俄贸易中的竞争力。

[基金项目：教育部人文社科规划项目“金融危机后国际林产品贸易壁垒新趋势及中国林业企业的应对策略研究”（编号：11YJA630148）。]

注释：

①张鹏.牡丹江市政府招商引资竞争行为研究[D].哈尔滨工业大学，2007.

②朱明.哈牡绥东对俄贸易加工区对牡丹江发展对俄经贸的影响与对策研究[J].对外经贸,2010（2）:43-45.

③http://www.mdj.gov.cn/zwgk/zfxxgk/ sw j12/dtxx/20140409/110737.htm l

④于长春.黑龙江省对俄经贸合作存在的问题与对策[J].西伯利亚研究，2012（2）:15-18.

（责编：若佳）

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1004-4914（2014）08-158-03

高瑞，东北林业大学硕士研究生，研究方向：林产品贸易；通讯作者:吴国春，东北林业大学教授，博士生导师，研究方向：林业经济管理 黑龙江哈尔滨 150040）