刍议文化产业在经济普查中的特殊性和主要环节的控制

楼蓉蓉

（宁波市江东区统计局，浙江 宁波 315040）

党的十八大报告明确提出到2020年将文化产业发展成为国民经济支柱性产业，这对文化产业统计工作提出了新的要求。2013年，全国开展的第三次经济普查除了二、三产业外，首次将查实文化产业和服务业、战略性新兴产业、小微企业的发展状况列为四项重要内容之一。如何做好文化产业这一全新的普查内容，是一个需要积极研究探讨的问题。

一、文化产业在经济普查中的特殊性

1.文化产业统计体系仍处于修订完善阶段。2012年6月底，国家统计局修订完成《文化及相关产业分类（2012）》，新分类标准在文化产业统计口径和范围上都有新变化，行业小类也由99个扩大为120个。2013年4月，浙江省开展了文化产业单位清查，对文化产业单位进行标识。2013年12月，国家统计局制定了《第三次全国经济普查文化及相关产业单位认定工作实施办法》，建立了检索关键字词表，重新明确文化产业单位的核定程序和标准。这突出体现了文化产业统计目前仍是一个不太成熟、工作经验积累少、各方面还在变化完善的新领域。

2.文化产业作为亮点首次列入经济普查。2003年，国家统计局利用年报资料对我国文化产业增加值进行了首次测算，此后又利用全国第一次和第二次经济普查资料对我国文化产业的增加值、单位数、从业人员数、经营和资产情况等主要指标进行了全面测算，同时利用年报资料进行相关测算，为反映我国文化产业的发展状况、为文化体制改革和文化产业发展的宏观决策提供了重要的基础信息。但文化产业仍是普查队伍中的一个新成员。在第一次、第二次全国经济普查中都没有进行文化产业调查，与工业、建筑业、贸易等已参加过前两次经普的老专业相比，文化产业属于摸着石头过河，缺乏历次普查的经验支撑。

3.文化产业普查工作横跨多个统计专业。从前两次经济普查看，大部分统计专业在经济普查中相对独立，关联度不高，业务网络单一，工作要求各异。而文化产业调查对象涉及工业、商贸、服务业等多个行业，是与其他专业交集较多的专业。文化产业普查工作在各专业基础上开展，依靠各专业的普查数据，又具有不同于这些专业的特点和要求。从另一个角度看，文化产业加入经济普查，也将有效地推进各专业整合、融合、契合的速度，同时提高经济普查的工作效率和数据质量。

二、文化产业普查的难点

1.涉及范围较广，开展清查难度大。《文化及相关产业分类（2012）》分为五个层次，其中第一层包含文化产品的生产和文化相关产品的生产两大部分，第二层根据管理需要和文化生产活动的自身特别分为10个行业大类，第三层依照文化生产活动的相近性分为50个行业中类，第四层是具体的活动类别，共计120个行业小类，第五层在23个带星号的行业小类（含有部分文化产业活动）中，又设置了29个延伸层。从产业划分角度看，文化产业涉及第二产业和第三产业，从调查对象性质上看，它涉及企业、行政事业和社团、产业活动单位和个体经营户。在经济普查中要把上述范围涉及到的单位一一查清，工作难度相当大。

2.涉及部门较多，工作协调难度大。文化产业普查不仅仅涉及统计系统内部各专业，还涉及地方政府的经济社会各部门。一方面，文化产业单位的行业代码、主要业务活动（或主要产品）的审核和认定需要工业、贸易、服务业、名录库等专业的密切配合；另一方面，文化产业单位的数量和数据质量需要文广局、经信局、商务局（旅游局）、工商局等部门的分工协作。从系统内部环境来说，目前市级文化产业统计工作由社科处负责，而县级没有设置相应科室，大部分地区由工业科、服务业科或综合科负责。从外部环境来说，各部门仍将文化产业统计视为统计局一家之事，对文化产业统计工作还不够重视，工作职责还不够明确，工作配合还不够顺畅。

3.业务基础较弱，单位认定难度大。浙江省开展文化产业专业统计仅仅两年左右的时间，统计人员与文化产业接触时间较短，对于什么是文化产业的认知不熟，对于怎样在众多的普查单位中将文化产业单位挑选出来、确定下来还不是十分的清楚明白，也没有标准的流程可循。大部分统计人员还需要随时对照着文化产业调查所独有的《文化活动关键字词表》和《国民经济行业划分代码》，以及对带星号的行业小类和延伸层的仔细甄别判断，才能进行挑选和区分，对单位准确定性的难度相当大。

4.统计力量较少，工作拓展难度大。“十二五”期间，文化产业统计工作任务重责任大。但从目前的统计现状来看，统计力量还比较不足。从宁波市区情况看，相关部门和街道统计人员多为1-2人，很大一部分是办公室财务人员或经济科人员兼任。这些统计人员平时承担了较多工作任务，遇到普查年份更是分身乏术。而文化产业统计的企业入库登记、核实、申报等各个环节都离不开部门街道的积极参与与配合。因此，形成一个业务精干、人员充足、职责明确的文化产业统计队伍，对加强文化产业统计监测将是一个重要条件。

三、文化产业普查五大环节的控制

1.单位核查环节。核查工作相当于文化产业单位清查，是确定调查范围和主要数据的基础。一要重视宣传动员。经普办负责牵头组织协调，工商、税务、质监等部门通力配合，文广部门要充分利用对行政管辖的文化产业情况熟悉的优势，与经普办积极对接联系。二要加强业务培训。在工业、贸易、服务业及名录库专业的培训中结合文化产业的相关内容，并详细说明文化产业与其他专业统计的关联和区别，指导普查员如何认定文化产业。三要规范单位信息填写。在核查过程中正确填写单位和个体户的主营业务活动和行业代码。凡属于文化产业的，若混业经营中主要经营文化用品的，均应正确填写或更正为文化产业的相关信息；主营业务活动填写较为笼统的，应进一步细化。四要完善证照办理。证照不齐的单位和个体户要督促尽快办齐相关手续，并督促相关单位尤其是新增单位，落实经营场所。各部门应对发现的有文化活动而没有到相关部门登记的市场主体指导办理流程，积极培育扶持。

2.入户登记环节。入户登记环节要填准填全主要业务活动。这一环节所登记单位的主要业务活动和行业代码是各级文化产业普查人员正式判断和确定一个单位文化产业属性的主要依据。在现场登记时，普查员手中除手持PDA外，最好要有简洁明了的文化产业行业分类、文化产业关键字词表和核查阶段取得的文化产业单位一览表，以便普查员能准确判断和登记。普查员既要以一览表为基础，又不能完全局限于一览表，当中没有的单位和没有确定为文化产业的单位，在现场登记时发现了，也可以在这一环节增加单位和重新认定。做好这一环节的重点还在于详细了解企业的主要业务活动，文化活动占主要比例的应将文化类业务填在第一位。

3.查遗补漏环节。在入户登记结束后，县级普查机构人员、名录库专业人员和文化产业统计专业人员应尽快进行单位比对。一要区别情况抓齐“四上”单位。年度退出“四上”联网直报的，应区分情况进行核实。如县区间转进转出的，说明来源和去向；如未达标准的，应确认是否纳入规限下统计；如关闭、停业、注销、合并的，应及时核对相关部门资料。另外，业务经营活动变化的不再属于文化产业统计范围的，应联系企业注明情况。二要集中力量补充规限下单位。从此次经济普查与基本单位名录库的比对数据中，我们发现规限下文化单位遗漏较多。县级普查机构应抓紧梳理比对清单，按照归属普查小区及时下发，由普查员重新上门登记。对实地登记有困难的单位，应集中进行电话联系，了解掌握新的经营地址。这项工作还需要各专业加强协作，在比对过程中对单位的行业划分进行专业判断。三要加强查补单位情况的督办。应抽调专人配合经普办，对文化产业单位的查补情况进行定期检查督导，并对各街道的新增情况和完成进度进行通报。

4.质量审核环节。这一环节应贯穿整个文化产业普查工作，从单位核查到汇总上报都要结合各个阶段的工作特点和要求，及时进行审核。一要加强对单张普查表的数据审核。首先审核行业代码和主营业务活动。行业代码涉及到行业增加值的测算、专业的确定。主营业务活动要求填写完整准确，与行业代码相对应。其次审核表内逻辑关系。特别是对一些经营活动数据异常单位的审核，如部分企业营业收入明显低于工资福利费总额或各项费用支出总额。再次审核人均指标。如人均资产、人均营业收入、人均劳动者报酬等。二要加强对整体数据的审核评估。要与2013年1-12月文化产业统计数据进行比较分析，核实单位数据有否异常；要与2013年文化产业增加值核算快报数据进行比较分析，找出总量与结构差异。

5.评估分析环节。一要加强数据综合评估。首先根据文广、财政等部门的相关数据进行评估，找出不平衡、不匹配的原因。特别是与当地的文化产业项目建设和运营情况相结合，与当地的文化产业发展政策实施情况相结合。其次根据当地产业发展趋势进行评估，找出波动较大的行业及影响因素。要召集核算、文化产业统计、名录库、普查及相关部门人员开展集中评估，在评估同时提升文化产业统计人员专业水平。二要加强资料深度开发。首先将文化产业列入经济普查资料开发的重要内容，及早研究确立选题，并实行课题招标，形成优势互补、联合攻关的开发氛围。其次重点研究文化产业的新兴业态发展情况、区域文化产业发展比较以及文化产业与社会生活的联系等方向，使普查成果更好地应用到区域发展中去。