京津冀通信一体化大势所趋 执行可循序渐进

蓝戈智库 | 舒文琼

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京津冀通信一体化大势所趋 执行可循序渐进

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7月初，北京市消协联合天津、河北消协公开致函发改委、工信部、中国移动、中国联通、中国电信等，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游资费。而在近期的一次新闻发布会上，工信部总工程师张峰表示，“逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费，政策上没有障碍”，由此可见，京津冀通信一体化已成大势所趋。

京津冀通信一体化是在京津冀一体化的大背景下出现的。作为一个世界级的超级大都市，近年来北京市虽然城市规模急剧扩张，但是依旧无法承载经济、人口发展的需求，各种问题和矛盾不断出现，如果实现京津冀一体化，将部分功能向周边的天津、河北转移，则能够缓解北京房价高、交通堵、人口过多的大城市病，为此国家领导人已明确提出要加强环渤海及京津冀地区协作发展。在一体化的过程中，作为经济发展基础的通信业自然成为了先行行业。

事实上，三大运营商早已意识到了长途费和漫游费给用户带来的消费负担，早在2007年中国移动就推出了“长市漫合一”的商旅套餐；中国电信、中国联通则在2009年3G商用后实行了全网统一资费，接听免费，不收取长途和漫游费。在北京，目前运营商推出的“长市漫合一”的套餐中，国内主叫资费最低已降至0.1元/分钟。可以说，运营商对于资费一体化已经达成了共识，也在过去湖南长株潭、辽宁沈抚铁、河南郑汴、福建厦漳泉、广西北部湾等的“通信同城”实践中积累了一些经验。

需要指出的是，京津冀三地资费一体化存在一定难度。首先，系统改造成本较高，一体化改造涉及营账系统的调整、资费套餐和计费结构的修改、计费系统的升级、计费调整拨测检查等，工作相当繁琐，由此产生巨大的成本消耗，例如在长株潭“通信同城”改造中，仅中国电信湖南公司的直接投资就高达2.5亿元，京津冀地区的改造成本将远远在此之上，这些成本由谁来负担？其次，资费一体化会带来一系列后续问题，在网间结算方面，长途费和漫游费的存在保证了跨省运营商的结算空间，如果降低或取消两项收费，由于各地资费存在差异，那么很有可能出现给对方的结算价格高于本地资费的可能。最后，对于三大运营商而言，“长市漫”资费可谓是运营商传统的支柱性收入来源，取消长漫费后，将给电信运营商带来数以亿计的收入损失，这些损失谁来承担？

尽管如此，在京津冀一体化的大背景下，通信资费一体化仍是大势所趋。当然，这种一体化必需要适应经济发展的需求，按照经济规律来实施，而不是按照行政命令来强制执行。根据目前京津冀一体化的实际进展，资费一体化可以采取循序渐进的方式，初期没有必要把整个河北省所有地市都纳入一体化的范围，而只需要把与京津相邻、经济相关度较高的地区纳入即可，此后随着经济的发展可以逐步扩大到更多县市。