浅析天津市农村劳动力转移存在的问题及对策建议

张伯平 ，刘 冰 ，石 佳 ，于艳洁 ，肖 霞

(1.天津市农业广播学校，天津 300062.天津市优质农产品开发服务中心，天津 300201)

随着社会经济的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门顺畅转移，是加快农村经济发展、推进城市化进程、协调城乡关系的重要途径。农村劳动力转移能力的强弱是城乡经济发展的主导因素之一，转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间，提升农村劳动力的转移动力，提高农村剩余劳动力的供给，一定程度上克服农村劳动力转移的阻力，增加农村劳动力转移的稳定性，从而为地区经济发展提供有力保障。天津市作为传统工业城市，农村劳动力转移程度相对较高，在此基础上天津市将加快农民转移就业，推动工资性收入实现倍增。到2016年，推动40万农村劳动力转移就业，使天津市非农就业比重由2011年的62%提高到82%。

1 天津市农村劳动力转移存在的问题

1.1 劳动力转移过程中结构性矛盾突出

2003年天津市人力资源市场中岗位空缺与求职人数的比率为0.73:1，第二产业岗位空缺占2.1%，第三产业岗位空缺占97.9%。2013年天津市岗位空缺与求职人数的比率为0.9:1，第二产业岗位空缺占24.8%，第三产业岗位空缺占75.2%。从2003年到2013年这十年间岗位供求数据来看，尽管天津市人力资源市场始终处于人才供不应求的状态，岗位缺口呈逐年缩小的趋势，但第二产业岗位空缺由2.1%增加到24.8%，与此对应的是第三产业岗位空缺由97.9%下降到75.2%。这一数据变化表明技能劳动者和专业技术人员的供求缺口明显加大而普通劳动力需求在不断减少。

尽管近年来转移的农村劳动力学历、技能有所提高，但随着天津市经济发展，无论是转移就业的主体——制造业，还是发展极快的商业、服务业，对劳动力的素质要求都显著提高。从2012年天津市农村劳动力转移质量来看，目前转移的劳动力学历以初中、中专（含高中）为主，大专及以上学历只占转移数量的19.13%，其所受的技能培训也以初级为主，高学历高素质的农村劳动力仍然匮乏，难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。

1.2 农民“老龄化”问题严重

近年来，天津市农村劳动力增速减缓，人口年龄结构急剧变化，老龄化日趋严重。造成了农村劳动力年龄结构偏大，年轻劳动力绝对数量明显不足。由于年轻的农村劳动力具有素质相对较高、身体较好、适应力较强等竞争优势，往往在转移过程中成为主力军。但这种情况会造成越来越多的老年农村劳动力转移不成功，由此产生转移数量性矛盾。即农村越来越多的老年劳动力无法实现转移，但同时第二、三产业严重缺乏劳动力。农民老龄化问题严重不仅对于城市发展形成威胁，而且会对农村经济发展造成巨大冲击。农村青壮年劳动力大量减少，留守人员多为老人、儿童，这导致农村劳动力结构的不合理。高素质农村劳动力的单向流出，影响了农业产业化发展，会进一步加大农业与非农业、城市与农村之间的差距。

1.3 就业服务体系不完善

农村劳动力转移是一个系统工程，从掌握劳动力资源，提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。目前，天津市已建立起农村劳动力转移就业服务体系，但该体系存在如下问题：一是就业供求信息的衔接及信息网络的建设等方面管理不到位，相关信息网络存储数量少，局限性大，共享性差，使用不便等缺陷。二是农村劳动力转移就业培训体系有待健全。尽管天津市逐年加大劳动力转移培训力度，但培训的辐射范围及深度仍然未能完全满足劳动力市场需要。三是劳动力市场就业中介不规范。目前天津市劳动力市场仍存在就业中介行为不规范、就业信息收集整理和发布工作不完善等情况。有的就业中介甚至存在就业欺诈等违法行为，严重损害了转移农村劳动力的合法权益。

1.4 转移成本过高，阻碍转移通畅性

农村劳动力转移成本包括直接成本、机会成本和风险成本。由于天津市是直辖市，周围的农村与城市距离较近，城乡差别并不十分明显，转移的迁移成本、生活成本、教育成本等直接成本相对较小。许多农村劳动力选择在当地转移就业，在务工的同时不放弃务农，机会成本也较小。因此天津市农村劳动力转移的成本主要是指风险成本，包括农村劳动力转移到城市承担着的失业风险、伤病风险及不能得到预期收益的风险。这种风险成本过高会导致农村劳动力对转移产生抵触，因为一旦发生问题，对于农民个人及其家庭所造成的影响是十分严重的，且没有很好的制度措施来保障农民工相关的权益，所以不少农民宁愿放弃进城务工，选择在家务农以求规避风险成本。

2 完善天津市农村劳动力转移机制的对策建议

2.1 加强农村中高等教育投入

中、高等教育的相对缺失始终是制约农村劳动力素质提高的关键问题，因此政府应大力加强农村中、高等教育投入。一方面，在财力允许的情况下，可在各区县设立中、高等教育培训学校，让农民在当地即可享受到与城市中同样的教育水平。如果设立新的学校存在困难，可采用优秀教师轮岗的方式，让城市中水平较高的教师到农村现有的学校教学，或利用现代化信息技术，在网络上面对农民开设免费的名师讲堂，以弥补农村中、高等教育师资力量薄弱的情况。另一方面，对于有意愿且能够到城市中接受中高等教育的农民，可采取减免学杂费、住宿费等费用的方式，通过降低农民到城市求学的成本，鼓励农民接受城市里的中、高等教育。

2.2 加强对农民工的职业技能培训

多层次、多形式地加强对农民工职业技能培训，是提高劳动者素质，促进农村劳动力转移的重要手段。首先，应针对不同的群体制定相应的培训计划。对失地农民、农村剩余劳动力、已在第二、三产业就业的劳动力、农村新增劳动力等不同的就业群体制定不同的培训计划，有针对性地对农民进行职业技能培训，更好地满足农民务工的需求。其次，政府应加大农民职业技能培训投入。历年来农民职业技能培训都存在着补贴资金不足，培训数量不够的情况。因此政府应加大财政补贴，以提高受惠农民的范围，同时应对承训机构予以扶持。再次，整合培训资源，鼓励职业技术学校、农广校、农机校等培训机构平等竞争，开展多种形式的职业技能培训，让农民自主选择培训机构和培训专业，使农民愿意参加培训。培训项目和资金应由市政府及区县政府统筹安排，避免分散使用，无法发挥培训效力。第四，将对农民的法律法规培训纳入到政府公共培训体系。政府可通过电视、广播、网络、报刊等新闻媒体和举办专题讲座、印发小册子等方式对转移就业的农村劳动力进行法律法规、社会公德、竞争意识、社会生存能力和安全知识等教育，使其提高综合素质，增强适应能力。

2.3 大力发展乡镇企业中小型企业

面对农民老龄化日趋严重及农村劳动力向城市转移成本较高的问题，乡镇企业及中小企业是发展农村经济，解决当地劳动力就业的最好选择。各区县的中小企业发展，可以为本地农民，尤其是那些年龄较大，同时需要耕种田地的农民，或家中负担较大，无法离家进城务工的农民，提供转移就业的机会。但现代社会激烈的市场竞争往往使孤立的中小企业难以生存发展，因此需要政府利用本地的要素禀赋优势，结合历史文化氛围，引导农民承袭手工业传统或通过具有创业精神企业家的示范带动，由最初的农村家庭工业作坊逐步形成中小企业产业集群，使其产生规模效应，增强其竞争力以谋求生存与发展。

2.4 完善服务体系，加强政府管理与服务

农村劳动力转移涉及到多个政府部门，这一过程往往会出现“多头领导”或“无人领导”的情况。因此需要政府对转移过程中涉及的部门进行统筹安排，从转移的源头开始，直至转移结束，分清农村劳动力转移过程中各部门的责任和任务，根据实际工作情况制定相应的标准，相关部门按照这一标准执行，建立从头至尾的完整转移流程，强化部门间的协调协作机制。同时可搭建网络共享平台，将农村劳动力转移工作信息实现共享，利用平台增强各部门之间的沟通联系，避免出现因未能及时沟通导致重复劳动或无人问津的情况。

2.5 加强政府对农民务工的正规化管理及全方位服务，建立“一站式”服务大厅

为更加规范到位地对农民务工进行管理，完善就业服务体系，建议政府构建完善市、区（县）、尤其是镇街三级劳务监测网络，全面掌握劳动力资源分布、年龄结构、技能状况、求职意愿等，对农村劳动力转移就业的流向、职业、工资等情况进行跟踪监测，并逐步拓展网络覆盖面，最终形成纵伸各街道、社区，横跨各级主管部门、各个企业单位的全方位覆盖的管理网络。为降低农民进城务工的成本，打消其务工的顾虑，可在劳动服务部门建立“一站式”服务大厅，将涉及农民进城务工需要办理手续的部门集中在服务大厅内，同时大厅内可进驻信誉优、服务好的中介组织，为农民就业提供及时准确的信息，减少农民找工作的时间，降低其被欺骗的风险。大厅内还可设立“法律咨询服务台”，为农民免费提供劳动保障方面的咨询服务，使农民务工时能够通过法律途径保护自己的合法权益。

2.6 采用减税、补贴等政策鼓励企业合理用工

为解决天津市农村劳动力适龄人数绝对量减少、农村老龄化现象严重等问题，同时为规范企业用工制度，建议采取减免税收、给予补贴等优惠政策鼓励企业合理合法用工。一方面，对于一些劳动强度低、劳动技巧性不强的企业，为鼓励其雇佣年龄较大的农民，可采取按照企业雇佣人数给予一定补贴的方式进行奖励。或者在企业内成立“老年农民工医疗基金”，用于老年农民工的医疗费用支出，以解除企业雇佣老年农民工的后顾之忧。另一方面，对于企业用工情况不仅进行监督检查，同时使用减免税收、颁发荣誉称号的方式，对遵守相关劳动法律法规、各类用工制度，并且连续多年未出现过劳资纠纷的企业进行物质上、信誉上的激励，以促进更多企业合法合理用工。

［1］天津市农民素质提高工程办公室.天津市农民素质提高工程资料选编精编本.

［2］边保全.农村剩余劳动力转移的前景、成因及其对策探讨[J].农业经济，2010，02：82-83.