福建省城镇化对策分析

苏楠楠

摘要：在我国大力推进城镇化建设的背景之下，福建省的城镇化步伐也在加快，然而在城镇化的过程中出现了诸如户籍制度制约城镇化；产业结构不尽合理；“城中村”现象阻碍城镇化发展等问题。由此可见，加大户籍制度改革力度，根据地区优势优化产业结构，科学规划解决“城中村”问题，将有助于福建省城镇化全面有序健康发展。

关键词：福建省；城镇化；海西经济

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）02005803

城市在现代化建设中具有十分重要的地位，“十八届三中全会”报告指出要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。福建省作为海峡西岸经济建设区，应该认清当前城镇化状况，把握城镇化发展规律，积极探索城镇化发展道路，从而推进小康社会的全面建设，实现经济更好更快发展。

关于我国城镇化进程方面的研究有：刘福垣（2000）认为要加速城镇化进程，必须选准切入点，扫除城镇化的一切人为障碍，深化经济体制改革，调整不利于城乡要素流通的相关政策是当务之急。仇保兴（2009）提出了中国特色的城镇化模式，即在坚持“发展”的前提下，既充分利用市场机制的高效，又能低成本地补偿其负面影响的新型城镇化模式。李培林（2012）提出我国已经从工业化引领的经济起飞阶段进入城镇化引领的新成长阶段，城镇化成为继工业化之后发展的巨大引擎。

1福建省城镇化现状

近十年来，随着我省经济的持续快速发展，城镇化步伐明显加快。全省的城镇化水平和质量不断提高，城镇体系基本形成，等级结构和空间布局渐趋合理，进入了城镇化发展的新阶段。

1.1城镇化的速度与水平

纵向来看，从2000年到2011年，福建省城镇化水平由41.99%上升到58.09%，提高了16.1个百分点，年均增长2.99个百分点，呈现出较快的增长势头（见表1，图1）。

综上所述，从城镇化的推进速度和城镇化水平的绝对量两个指标来衡量，福建省城镇化水平基本处于全国中上位置，但相对于周边先进省份，如广东与浙江，城镇化还是存在一定的滞后性。

1.2城市的空间布局和规模

目前福建省共有设市城市23个，从城镇空间布局与规模看，其主要特征如下。

（1）基本形成四个层次的城镇网络。第一层次为省会城市福州和经济特区厦门，是全省经济的核心，也是城镇体系的一级中心；第二层次包括泉州、漳州、莆田、南平、龙岩、三明、宁德7个设区市，为城镇体系的二级中心；第三层次包括14个县级市和44个县城，为城镇体系的三级中心；第四层次为521个小城镇，是全省城镇体系的基础。

（2）闽东南沿海形成城镇密集区。福建省的城镇分布呈现出东密西疏的格局：沿海城镇数量多，分布密集；内地城镇密度较低，主要沿交通线呈带状分布。闽东南地区现已形成城镇密集区，其土地面积约占全省的35%，但拥有全省城镇数量的58%，城镇密度7.2个/千k㎡。城镇密度高的地区，城镇人口也相对集中。如果单纯以设市城市计算，闽东南拥有全省设市城市总数的48%，而城市人口却占到了全省城市人口总量的68%，全省外来流动人口也主要集中在闽东南地区。

（3）城镇规模等级体系②中，大中城市比例上升。若以市区非农人口（见表3）划分，目前福建省有特大城市5个，大城市3个，中等城市10个，小城市5个。相比2005年，大中城市数量明显增加。其中，特大城市新增4个，大城市新增2个，中等城市新增5个，小城市数量明显减少。

2福建省城镇化发展中存在的主要问题

2.1户籍制度制约城镇化

福建省历年来吸引了大量的外来务工人员。以晋江为例，其当前就业结构中，有很大比例是外来流动人口。80年代以来，晋江外来流动人口逐渐增多，1994年外来劳动力已超过20万。据有关部门统计，晋江2006年的外来流动人口达到100万，其中公安部门统计的外来人口为80多万。虽然100万外来人口生活和工作在晋江，但是真正融入晋江社会的只是少数，大多数还是没有实现真正的“城镇化”。户籍的差异带来了一系列有关教育、就业、社会福利等的不公平待遇。

据陈维涛、彭小敏（2011）实证研究表明，拥有城镇户口将显著地有利于劳动者进入高收入行业，造成城市居民在收入和福利待遇方面比农村居民显著要高。在福建务工的外来人员，基本上处于“经济上吸纳、社会上排斥”的尴尬处境。他们无法获得平等的机会和权益，就子女教育问题而言，大多数外来工子女返乡上学，造成外来人口与子女分离，从而影响外来人口的进一步发展。外来人口不能在福建长期发展，一定程度上影响了福建的经济发展。

2.2产业结构不尽合理

从产业结构看，设区城市中，漳州、三明、南平、龙岩、宁德的第一产业比重都超过20%，福州、厦门、泉州也只是第二产业比重较高，第三产业比重仍停留在低水平；县级市中，邵武、武夷山、建瓯、建阳、福鼎等城市第一产业比重也超过20%（见表5）。工业仍是福建省经济增长的支柱，但以传统产业为主，一般加工业发展较快，而高科技含量产业发展不够；一般加工业多，高科技含量工业少。近年来虽把能源、原材料等基础工业作为重点产业，但起步较晚，比重上升不快。

2.3城镇化进程缺乏科学规划

随着城市规模急剧扩张，一些城郊村在进入城市的新条件下转变为“亦城亦村”的社区实体，形成了“城中村”。以福州为例，截至2010年的统计，按照耕地大部分已被征用、多数村民不从事农业生产、村民分散居住或村居民交叉居住等情况，全市仍有104个“城中村”未完成改制。福州市“城中村”改制工作自2003年开展以来历经8年时间，由于矛盾突出，到2011年时基本处于停滞状态。近年来，随着城市建成区范围的不断扩大，城乡二元管理体制下的“城中村”问题更加复杂，解决起来更加棘手，阻碍我省城镇化进一步发展。

城镇化的过急推进，缺失科学合理规划是“城中村”产生的原因。“城中村”中居民为取得生活区的租金收入，往往招来劳动密集型企业，导致生产生活区不分，“村”中环境脏乱、治安差，造成了诸多的社会隐患和城市问题，是城市现代化发展的严重障碍。居民自主“引入”企业的行为导致了土地的不合理利用，也使得土地本身的价格大打折扣。

3推进福建省城镇化的对策

3.1加大户籍制度改革力度

户籍制度下机会的不平等助长了城乡收入的差距，这启示我们应加大户籍制度改革力度，努力消除户籍制度对劳动者择业的不利影响，进而不断缩小城乡收入差距，促进城乡和谐与均衡发展。十八届三中全会提出了“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”，这就要求我省不断探索创新人口管理制度，加快户籍制度改革，以实现城镇基本公共服务常住人口的稳步覆盖，城镇住房和社会保障体系的不断完善。特别是对教育资源的分配，应该加大对农村教育的投入，不断缩小教育水平差异，促使城乡居民能享受到平等的教育资源和机会，以提高农民的就业竞争力。

3.2根据地区优势优化产业结构

对于福州和闽南这两个经济相对较发达的地区，应该重点发展高新科技产业，充分发挥经济发达地区对人才的吸引作用，加大人力资本投入；增加研发方面的投资，鼓励、支持中小企业的技术创新。闽西地区进一步打造红色旅游、客家旅游、生态旅游和乡村旅游精品；充分利用金、银、铜等矿产品和丰富的竹木资源，大力发展旅游产品的加工和营销业。闽北地区依托武夷山品牌，加强区域旅游合作，以龙头的姿态，辐射周边，丰富“大武夷旅游”体系建设；充分挖掘“文化遗产”，打造人文武夷品牌，推出多样性的文化体验旅游产品，建设“我国重要的自然和文化旅游中心”。闽东地区重点推进海洋渔业产业结构战略性调整，把渔业生产的基点由“生产—市场”转移到“市场—生产”上来，注重产品的市场适应性和市场需求空间，解决水产品大路货多，优质品少，原产品多，精深加工品少的问题，以满足消费者日益提高的消费需求。

3.3科学规划，解决“城中村”问题

城镇化进程必须与经济发展水平相适应，它的实质是生活方式的城镇化，而非简单的城区面积扩大、城市人口增加。城市扩张要有相应的产业支撑，能够提供新的就业岗位，让进城农民成为产业工人，真正融入城市生活。政府的综合开发规划必须包含旧村改造相关配套政策，具备旧村改造的配套资金才可以进行开发；同时大力推进征而未建土地的开发建设，督促开发商尽快实施拆迁建设，对长期不拆迁建设的单位，应严格按照有关法律规定，收回其土地开发使用权并重新规划；可改变原拆原迁的集中安置做法，异处择地，统一布局；严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，对城市规划区内的村民住宅建设，要按城市管理理念，集中兴建农民住宅小区，避免“二次拆迁。”

参考文献

[1]刘福垣.推进城镇化战略的主要切入点[J].经济活页文选：理论版，2000，（23）.

[2]仇保兴.中国特色的城镇化模式之辨——“C模式”：超越“A模式”的诱惑和“B模式”的泥淖[J].城市发展研究，2009，（1）.

[3]李培林.城镇化与我国新成长阶段——我国城镇化发展战略研究[J].江苏社会科学，2012，（5）.

[4]宋国恺.外来流动人口与城镇化发展道路——以福建晋江为例[J].甘肃社会科学，2008，（6）.

[5]陈维涛，彭小敏.户籍制度、就业机会与中国城乡居民收入差距[J].经济经纬，2012，（2）.

[6]白俊超.对福州大都市区建设进程中“城中村”改制若干问题的思考[J].福州党校学报，2011，（6）.

[7]颜柳钦.我国城镇化进程中的“城中村”现象及其改造[J].管理学刊（新乡），2006，（6）.

城镇化的过急推进，缺失科学合理规划是“城中村”产生的原因。“城中村”中居民为取得生活区的租金收入，往往招来劳动密集型企业，导致生产生活区不分，“村”中环境脏乱、治安差，造成了诸多的社会隐患和城市问题，是城市现代化发展的严重障碍。居民自主“引入”企业的行为导致了土地的不合理利用，也使得土地本身的价格大打折扣。

3推进福建省城镇化的对策

3.1加大户籍制度改革力度

户籍制度下机会的不平等助长了城乡收入的差距，这启示我们应加大户籍制度改革力度，努力消除户籍制度对劳动者择业的不利影响，进而不断缩小城乡收入差距，促进城乡和谐与均衡发展。十八届三中全会提出了“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”，这就要求我省不断探索创新人口管理制度，加快户籍制度改革，以实现城镇基本公共服务常住人口的稳步覆盖，城镇住房和社会保障体系的不断完善。特别是对教育资源的分配，应该加大对农村教育的投入，不断缩小教育水平差异，促使城乡居民能享受到平等的教育资源和机会，以提高农民的就业竞争力。

3.2根据地区优势优化产业结构

对于福州和闽南这两个经济相对较发达的地区，应该重点发展高新科技产业，充分发挥经济发达地区对人才的吸引作用，加大人力资本投入；增加研发方面的投资，鼓励、支持中小企业的技术创新。闽西地区进一步打造红色旅游、客家旅游、生态旅游和乡村旅游精品；充分利用金、银、铜等矿产品和丰富的竹木资源，大力发展旅游产品的加工和营销业。闽北地区依托武夷山品牌，加强区域旅游合作，以龙头的姿态，辐射周边，丰富“大武夷旅游”体系建设；充分挖掘“文化遗产”，打造人文武夷品牌，推出多样性的文化体验旅游产品，建设“我国重要的自然和文化旅游中心”。闽东地区重点推进海洋渔业产业结构战略性调整，把渔业生产的基点由“生产—市场”转移到“市场—生产”上来，注重产品的市场适应性和市场需求空间，解决水产品大路货多，优质品少，原产品多，精深加工品少的问题，以满足消费者日益提高的消费需求。

3.3科学规划，解决“城中村”问题

城镇化进程必须与经济发展水平相适应，它的实质是生活方式的城镇化，而非简单的城区面积扩大、城市人口增加。城市扩张要有相应的产业支撑，能够提供新的就业岗位，让进城农民成为产业工人，真正融入城市生活。政府的综合开发规划必须包含旧村改造相关配套政策，具备旧村改造的配套资金才可以进行开发；同时大力推进征而未建土地的开发建设，督促开发商尽快实施拆迁建设，对长期不拆迁建设的单位，应严格按照有关法律规定，收回其土地开发使用权并重新规划；可改变原拆原迁的集中安置做法，异处择地，统一布局；严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，对城市规划区内的村民住宅建设，要按城市管理理念，集中兴建农民住宅小区，避免“二次拆迁。”

参考文献

[1]刘福垣.推进城镇化战略的主要切入点[J].经济活页文选：理论版，2000，（23）.

[2]仇保兴.中国特色的城镇化模式之辨——“C模式”：超越“A模式”的诱惑和“B模式”的泥淖[J].城市发展研究，2009，（1）.

[3]李培林.城镇化与我国新成长阶段——我国城镇化发展战略研究[J].江苏社会科学，2012，（5）.

[4]宋国恺.外来流动人口与城镇化发展道路——以福建晋江为例[J].甘肃社会科学，2008，（6）.

[5]陈维涛，彭小敏.户籍制度、就业机会与中国城乡居民收入差距[J].经济经纬，2012，（2）.

[6]白俊超.对福州大都市区建设进程中“城中村”改制若干问题的思考[J].福州党校学报，2011，（6）.

[7]颜柳钦.我国城镇化进程中的“城中村”现象及其改造[J].管理学刊（新乡），2006，（6）.

城镇化的过急推进，缺失科学合理规划是“城中村”产生的原因。“城中村”中居民为取得生活区的租金收入，往往招来劳动密集型企业，导致生产生活区不分，“村”中环境脏乱、治安差，造成了诸多的社会隐患和城市问题，是城市现代化发展的严重障碍。居民自主“引入”企业的行为导致了土地的不合理利用，也使得土地本身的价格大打折扣。

3推进福建省城镇化的对策

3.1加大户籍制度改革力度

户籍制度下机会的不平等助长了城乡收入的差距，这启示我们应加大户籍制度改革力度，努力消除户籍制度对劳动者择业的不利影响，进而不断缩小城乡收入差距，促进城乡和谐与均衡发展。十八届三中全会提出了“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”，这就要求我省不断探索创新人口管理制度，加快户籍制度改革，以实现城镇基本公共服务常住人口的稳步覆盖，城镇住房和社会保障体系的不断完善。特别是对教育资源的分配，应该加大对农村教育的投入，不断缩小教育水平差异，促使城乡居民能享受到平等的教育资源和机会，以提高农民的就业竞争力。

3.2根据地区优势优化产业结构

对于福州和闽南这两个经济相对较发达的地区，应该重点发展高新科技产业，充分发挥经济发达地区对人才的吸引作用，加大人力资本投入；增加研发方面的投资，鼓励、支持中小企业的技术创新。闽西地区进一步打造红色旅游、客家旅游、生态旅游和乡村旅游精品；充分利用金、银、铜等矿产品和丰富的竹木资源，大力发展旅游产品的加工和营销业。闽北地区依托武夷山品牌，加强区域旅游合作，以龙头的姿态，辐射周边，丰富“大武夷旅游”体系建设；充分挖掘“文化遗产”，打造人文武夷品牌，推出多样性的文化体验旅游产品，建设“我国重要的自然和文化旅游中心”。闽东地区重点推进海洋渔业产业结构战略性调整，把渔业生产的基点由“生产—市场”转移到“市场—生产”上来，注重产品的市场适应性和市场需求空间，解决水产品大路货多，优质品少，原产品多，精深加工品少的问题，以满足消费者日益提高的消费需求。

3.3科学规划，解决“城中村”问题

城镇化进程必须与经济发展水平相适应，它的实质是生活方式的城镇化，而非简单的城区面积扩大、城市人口增加。城市扩张要有相应的产业支撑，能够提供新的就业岗位，让进城农民成为产业工人，真正融入城市生活。政府的综合开发规划必须包含旧村改造相关配套政策，具备旧村改造的配套资金才可以进行开发；同时大力推进征而未建土地的开发建设，督促开发商尽快实施拆迁建设，对长期不拆迁建设的单位，应严格按照有关法律规定，收回其土地开发使用权并重新规划；可改变原拆原迁的集中安置做法，异处择地，统一布局；严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，对城市规划区内的村民住宅建设，要按城市管理理念，集中兴建农民住宅小区，避免“二次拆迁。”

参考文献

[1]刘福垣.推进城镇化战略的主要切入点[J].经济活页文选：理论版，2000，（23）.

[2]仇保兴.中国特色的城镇化模式之辨——“C模式”：超越“A模式”的诱惑和“B模式”的泥淖[J].城市发展研究，2009，（1）.

[3]李培林.城镇化与我国新成长阶段——我国城镇化发展战略研究[J].江苏社会科学，2012，（5）.

[4]宋国恺.外来流动人口与城镇化发展道路——以福建晋江为例[J].甘肃社会科学，2008，（6）.

[5]陈维涛，彭小敏.户籍制度、就业机会与中国城乡居民收入差距[J].经济经纬，2012，（2）.

[6]白俊超.对福州大都市区建设进程中“城中村”改制若干问题的思考[J].福州党校学报，2011，（6）.

[7]颜柳钦.我国城镇化进程中的“城中村”现象及其改造[J].管理学刊（新乡），2006，（6）.