建立我国天然气供需调节长效机制对策分析

陈国涛　王珊

摘要：当前，由于环境污染加重，存在多年的天然气供需缺口让民众更加关注。将以今冬明春天然气供需高峰时期的整体情况为切入点，重点分析了我国天然气供需体系中存在的问题，并针对问题提出了一些政策建议，以期建立一个天然气供需长效机制，改变现有能源结构，满足社会对清洁能源的需求，全面落实国家《大气污染防治行动计划》。

关键词：天然气；供需；调节；机制

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）02001302

近年来，随着国家对环境保护和节能减排工作重视程度的不断提高，作为清洁能源的天然气日益受到市场青睐。今年前三季度天然气消费出现近年少有的增长速度，呈现淡季不淡的局面。今冬明春，我国北方地区受供暖季节的影响，绝大多数地区都会出现天然气供应紧张的局面，东南沿海（珠江三角洲、长江三角洲）地区，由于没有供暖的压力，预计天然气供应保持稳定宽松的局面。与往年基本一致，全国天然气供应将再度出现“总体紧张、局部宽松”的形势。

1我国天然气供需当前存在的问题

（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我国天然气市场就一直存在供需缺口，特别在进入天然气消费旺季前，国内众多省市天然气纷纷告急，媒体也对天然气紧缺氛围起到了推波助澜的作用。天然气缺口数据往往随着消费旺季的临近而不断缩水，供需缺口存在一定程度的扩大。以今冬明春天然气供需缺口为例，由于统计口径、信息来源渠道不同，供需缺口在56.6-190亿立方范围内不断波动。供需总量透明度不够，一方面渲染了紧张气氛，另一方面严重影响了天然气供需双方的科学判断，同时也不利于全球天然气资源的采购。

（2）进口天然气和国内天然气价格倒挂。过去为鼓励天然气消费，国内天然气价格一直偏低（见图1）。每年天然气缺气的部分原因是“选择性气荒”，即市场上缺的是低价气，进口高价气不为消费者接受，致使缺口数量绝对值增加。来自中亚或俄罗斯的天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式，使得进口天然气价格伴随国际油价不断上涨。进口天然气和国内天然气价格倒挂，造成企业进口天然气业务亏损，不利于调动企业进口天然气的积极性。

（3）天然气对外依存度不断增加。2002到2012年我国天然气消费量复合增长率达到17.56%，而天然气国产产量复合增长率仅有12.56%。国产产量的供给明显跟不上消费需求增长的速度，只能靠进口天然气解决供需缺口。2012年我国天然气表观消费量1471亿立方米，对外依存度高达28.9%；预计2013年天然气表观消费量为1650亿立方米，对外依存度为32%；2020年将达到4000亿方左右，对外依存度将超过50%（见图2、图3）。对外依存度逐年增加，将不断提高我国天然气使用成本。

2建立我国天然气供需调节长效机制的建议

（1）建立天然气供需协商制度。天然气作为关系国家安全、国民经济命脉、居民幸福生活的一种战略性物质，处于政府定价范围之内。因此，应建立一个由政府主导，企业与消费者共同参与的供需协调机制，通过会议协商，年初制定出合理的供需预测量，年中对供需预测量做出准确调整，不定期根据需要对重大供需变化量进行及时商讨，确保供需动态平衡。党的十八届三中全会要求：“根据不同行业特点实行网运分开”、“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，鼓励天然气供应企业在同一省份或不同省份管网互联互通，保持紧密联系，互相补充，资源共享，在个别地区资源出现紧急情况时候，充分利用国际天然气资源，通过串换管道气的方式，满足该地区消费者的需求，不断提高我国天然气资源的整体保障能力。

（2）推动天然气定价体系改革。党的十八届三中全会明确提出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。天然气同时作为一种不可再生资源，需要通过一定的价格浮动机制引导合理消费，平衡政府管控与市场调节的关系。当前，进口天然气和国内天然气价格存在严重的倒挂的问题，需要通过区别、合理提高居民用气与工业用气的价格，激发企业获取全球天然气资源的积极性。同时，应加快推动天然气增量气与存量气并轨，进一步提高供需总量预测的准确性、科学性，逐步解决供需缺口不断增大的问题。

（3）合理布局天然气调峰储气设施。随着社会环境保护意识的提高，以及各地政府正在开展的大气污染治理，都将促使我国传统能源消费结构发生改变，天然气等清洁能源的消费量将不断增加。天然气消费领域及方式不断扩大和转变，如城市供暖、工业原料、燃气发电、车船加气、城市燃气、冷能综合利用等。天然气消费具有区域性和季节性，其中东南沿海、长三角、环渤海地区消费占到全国的一半以上（见图4）。由于国内天然气市场需求增速加快，峰谷差距不断加大，需要建立更多的调峰储气设施。随着未来内陆经济，特别是中西部地区的发展，管道气资源会有相当大的比例用于满足本地区的需求，沿海发达地区的天然气消费将则会更加依赖海气和LNG（液化天然气）资源，这就要求进一步扩大和完善LNG接收终端和天然气管线设施的建设，特别要在沿海建立LNG储备中心、中转中心和资源保障中心，构筑一条纵贯我国沿海地区的LNG产业动脉。

（4）鼓励通过不同渠道加大国际天然气资源采购。我国天然气储量只占世界的1.5%，人均天然气储量相当于世界人均水平的7.7%，人均消费量不足世界人均的十分之一。从全球市场获取天然气资源，将成为我国天然气产业发展的重要战略选择。天然气资源获取涉及国家政治、外交、安全等诸多不确定要素，是一项复杂的国际贸易，交易金额巨大，谈判周期长，诸多商务条款以及价格谈判困难，单一渠道天然气采购风险日益加大。因此，企业应扩大资源来源渠道，与周边及外延能源输出国建立互通管线，确保管道气的稳定供应。同时，LNG由于运输方式相对灵活，生产、运输、储存成本降低，LNG贸易的增长速度已高于管道气（见图5），企业应不失时机参与到国际LNG贸易中，从不同国家购买LNG资源，不断扩大LNG的进口渠道，并努力与上游资源供应方建立长期的合作关系，提高稳定获取LNG资源的能力。

（5）加大政府政策的扶持力度。加大对清洁能源的支持力度，大力推动清洁能源发展，已经成为我国能源行业发展的一项基本政策。天然气特别是LNG作为一种优质、高效的清洁能源，对改善能源结构，缓解煤炭运输压力，减少污染物排放，改善大气环境具有重要作用。建议政府相关部门加大对天然气特别是LNG进口工作的支持力度。一是改变目前LNG进口环节税收征收方式，将进口环节增值税先全额征收后部分返还方式调整为即征即返，全额返还，以达到降低LNG成本，促进LNG进口和消费的目的。二是在LNG产业发展初期给予合适的扶植政策，以引导消费为目的，鼓励煤锅炉改用天然气，船舶、汽车加注天然气，提高对污染企业的惩罚力度等一系列措施，加大我国天然气的消费量。三是简化LNG项目审批程序，支持企业建设布局合理的LNG接收站和天然气管网，鼓励发展周期短、投资低、占地少、安全高的浮式LNG接收终端等新型设施。

能源结构调整以及各地对清洁能源需求的不断增加，天然气供需曲线将长期处于上升的态势，对外依存度持续攀升，调节天然气供需关系已成为一项常态工作，建立一个符合各方利益的天然气供需调节长效机制将进一步促进我国天然气产业以及生态环境建设的发展。

参考文献

[1]张玉清.2025年天然气消费量有可能超过石油[J].中国能源，2004，（6）：19.

[2]陈捷，胡晓军.从“政府定价”走向“市场定价”——关于我国天然气价格改革的思考[J].经营管理者，2010，（07）.

[3]周志斌，汤亚利编著.天然气定价体制及相关政策研究[M].北京：石油工业出版社，2008.

[4]张海滨.目前我国天然气定价机制存在的主要问题及对策初探[J].中国科技信息，2009，（7）.

[5]林伯强.加快天然气价格改革步伐[J].价格与市场，2010，（01）.

[6]宋明智.中国天然气产业发展策略研究[J].资源与产业，2012，（4）：67.endprint

摘要：当前，由于环境污染加重，存在多年的天然气供需缺口让民众更加关注。将以今冬明春天然气供需高峰时期的整体情况为切入点，重点分析了我国天然气供需体系中存在的问题，并针对问题提出了一些政策建议，以期建立一个天然气供需长效机制，改变现有能源结构，满足社会对清洁能源的需求，全面落实国家《大气污染防治行动计划》。

关键词：天然气；供需；调节；机制

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）02001302

近年来，随着国家对环境保护和节能减排工作重视程度的不断提高，作为清洁能源的天然气日益受到市场青睐。今年前三季度天然气消费出现近年少有的增长速度，呈现淡季不淡的局面。今冬明春，我国北方地区受供暖季节的影响，绝大多数地区都会出现天然气供应紧张的局面，东南沿海（珠江三角洲、长江三角洲）地区，由于没有供暖的压力，预计天然气供应保持稳定宽松的局面。与往年基本一致，全国天然气供应将再度出现“总体紧张、局部宽松”的形势。

1我国天然气供需当前存在的问题

（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我国天然气市场就一直存在供需缺口，特别在进入天然气消费旺季前，国内众多省市天然气纷纷告急，媒体也对天然气紧缺氛围起到了推波助澜的作用。天然气缺口数据往往随着消费旺季的临近而不断缩水，供需缺口存在一定程度的扩大。以今冬明春天然气供需缺口为例，由于统计口径、信息来源渠道不同，供需缺口在56.6-190亿立方范围内不断波动。供需总量透明度不够，一方面渲染了紧张气氛，另一方面严重影响了天然气供需双方的科学判断，同时也不利于全球天然气资源的采购。

（2）进口天然气和国内天然气价格倒挂。过去为鼓励天然气消费，国内天然气价格一直偏低（见图1）。每年天然气缺气的部分原因是“选择性气荒”，即市场上缺的是低价气，进口高价气不为消费者接受，致使缺口数量绝对值增加。来自中亚或俄罗斯的天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式，使得进口天然气价格伴随国际油价不断上涨。进口天然气和国内天然气价格倒挂，造成企业进口天然气业务亏损，不利于调动企业进口天然气的积极性。

（3）天然气对外依存度不断增加。2002到2012年我国天然气消费量复合增长率达到17.56%，而天然气国产产量复合增长率仅有12.56%。国产产量的供给明显跟不上消费需求增长的速度，只能靠进口天然气解决供需缺口。2012年我国天然气表观消费量1471亿立方米，对外依存度高达28.9%；预计2013年天然气表观消费量为1650亿立方米，对外依存度为32%；2020年将达到4000亿方左右，对外依存度将超过50%（见图2、图3）。对外依存度逐年增加，将不断提高我国天然气使用成本。

2建立我国天然气供需调节长效机制的建议

（1）建立天然气供需协商制度。天然气作为关系国家安全、国民经济命脉、居民幸福生活的一种战略性物质，处于政府定价范围之内。因此，应建立一个由政府主导，企业与消费者共同参与的供需协调机制，通过会议协商，年初制定出合理的供需预测量，年中对供需预测量做出准确调整，不定期根据需要对重大供需变化量进行及时商讨，确保供需动态平衡。党的十八届三中全会要求：“根据不同行业特点实行网运分开”、“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，鼓励天然气供应企业在同一省份或不同省份管网互联互通，保持紧密联系，互相补充，资源共享，在个别地区资源出现紧急情况时候，充分利用国际天然气资源，通过串换管道气的方式，满足该地区消费者的需求，不断提高我国天然气资源的整体保障能力。

（2）推动天然气定价体系改革。党的十八届三中全会明确提出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。天然气同时作为一种不可再生资源，需要通过一定的价格浮动机制引导合理消费，平衡政府管控与市场调节的关系。当前，进口天然气和国内天然气价格存在严重的倒挂的问题，需要通过区别、合理提高居民用气与工业用气的价格，激发企业获取全球天然气资源的积极性。同时，应加快推动天然气增量气与存量气并轨，进一步提高供需总量预测的准确性、科学性，逐步解决供需缺口不断增大的问题。

（3）合理布局天然气调峰储气设施。随着社会环境保护意识的提高，以及各地政府正在开展的大气污染治理，都将促使我国传统能源消费结构发生改变，天然气等清洁能源的消费量将不断增加。天然气消费领域及方式不断扩大和转变，如城市供暖、工业原料、燃气发电、车船加气、城市燃气、冷能综合利用等。天然气消费具有区域性和季节性，其中东南沿海、长三角、环渤海地区消费占到全国的一半以上（见图4）。由于国内天然气市场需求增速加快，峰谷差距不断加大，需要建立更多的调峰储气设施。随着未来内陆经济，特别是中西部地区的发展，管道气资源会有相当大的比例用于满足本地区的需求，沿海发达地区的天然气消费将则会更加依赖海气和LNG（液化天然气）资源，这就要求进一步扩大和完善LNG接收终端和天然气管线设施的建设，特别要在沿海建立LNG储备中心、中转中心和资源保障中心，构筑一条纵贯我国沿海地区的LNG产业动脉。

（4）鼓励通过不同渠道加大国际天然气资源采购。我国天然气储量只占世界的1.5%，人均天然气储量相当于世界人均水平的7.7%，人均消费量不足世界人均的十分之一。从全球市场获取天然气资源，将成为我国天然气产业发展的重要战略选择。天然气资源获取涉及国家政治、外交、安全等诸多不确定要素，是一项复杂的国际贸易，交易金额巨大，谈判周期长，诸多商务条款以及价格谈判困难，单一渠道天然气采购风险日益加大。因此，企业应扩大资源来源渠道，与周边及外延能源输出国建立互通管线，确保管道气的稳定供应。同时，LNG由于运输方式相对灵活，生产、运输、储存成本降低，LNG贸易的增长速度已高于管道气（见图5），企业应不失时机参与到国际LNG贸易中，从不同国家购买LNG资源，不断扩大LNG的进口渠道，并努力与上游资源供应方建立长期的合作关系，提高稳定获取LNG资源的能力。

（5）加大政府政策的扶持力度。加大对清洁能源的支持力度，大力推动清洁能源发展，已经成为我国能源行业发展的一项基本政策。天然气特别是LNG作为一种优质、高效的清洁能源，对改善能源结构，缓解煤炭运输压力，减少污染物排放，改善大气环境具有重要作用。建议政府相关部门加大对天然气特别是LNG进口工作的支持力度。一是改变目前LNG进口环节税收征收方式，将进口环节增值税先全额征收后部分返还方式调整为即征即返，全额返还，以达到降低LNG成本，促进LNG进口和消费的目的。二是在LNG产业发展初期给予合适的扶植政策，以引导消费为目的，鼓励煤锅炉改用天然气，船舶、汽车加注天然气，提高对污染企业的惩罚力度等一系列措施，加大我国天然气的消费量。三是简化LNG项目审批程序，支持企业建设布局合理的LNG接收站和天然气管网，鼓励发展周期短、投资低、占地少、安全高的浮式LNG接收终端等新型设施。

能源结构调整以及各地对清洁能源需求的不断增加，天然气供需曲线将长期处于上升的态势，对外依存度持续攀升，调节天然气供需关系已成为一项常态工作，建立一个符合各方利益的天然气供需调节长效机制将进一步促进我国天然气产业以及生态环境建设的发展。

参考文献

[1]张玉清.2025年天然气消费量有可能超过石油[J].中国能源，2004，（6）：19.

[2]陈捷，胡晓军.从“政府定价”走向“市场定价”——关于我国天然气价格改革的思考[J].经营管理者，2010，（07）.

[3]周志斌，汤亚利编著.天然气定价体制及相关政策研究[M].北京：石油工业出版社，2008.

[4]张海滨.目前我国天然气定价机制存在的主要问题及对策初探[J].中国科技信息，2009，（7）.

[5]林伯强.加快天然气价格改革步伐[J].价格与市场，2010，（01）.

[6]宋明智.中国天然气产业发展策略研究[J].资源与产业，2012，（4）：67.endprint

摘要：当前，由于环境污染加重，存在多年的天然气供需缺口让民众更加关注。将以今冬明春天然气供需高峰时期的整体情况为切入点，重点分析了我国天然气供需体系中存在的问题，并针对问题提出了一些政策建议，以期建立一个天然气供需长效机制，改变现有能源结构，满足社会对清洁能源的需求，全面落实国家《大气污染防治行动计划》。

关键词：天然气；供需；调节；机制

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）02001302

近年来，随着国家对环境保护和节能减排工作重视程度的不断提高，作为清洁能源的天然气日益受到市场青睐。今年前三季度天然气消费出现近年少有的增长速度，呈现淡季不淡的局面。今冬明春，我国北方地区受供暖季节的影响，绝大多数地区都会出现天然气供应紧张的局面，东南沿海（珠江三角洲、长江三角洲）地区，由于没有供暖的压力，预计天然气供应保持稳定宽松的局面。与往年基本一致，全国天然气供应将再度出现“总体紧张、局部宽松”的形势。

1我国天然气供需当前存在的问题

（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我国天然气市场就一直存在供需缺口，特别在进入天然气消费旺季前，国内众多省市天然气纷纷告急，媒体也对天然气紧缺氛围起到了推波助澜的作用。天然气缺口数据往往随着消费旺季的临近而不断缩水，供需缺口存在一定程度的扩大。以今冬明春天然气供需缺口为例，由于统计口径、信息来源渠道不同，供需缺口在56.6-190亿立方范围内不断波动。供需总量透明度不够，一方面渲染了紧张气氛，另一方面严重影响了天然气供需双方的科学判断，同时也不利于全球天然气资源的采购。

（2）进口天然气和国内天然气价格倒挂。过去为鼓励天然气消费，国内天然气价格一直偏低（见图1）。每年天然气缺气的部分原因是“选择性气荒”，即市场上缺的是低价气，进口高价气不为消费者接受，致使缺口数量绝对值增加。来自中亚或俄罗斯的天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式，使得进口天然气价格伴随国际油价不断上涨。进口天然气和国内天然气价格倒挂，造成企业进口天然气业务亏损，不利于调动企业进口天然气的积极性。

（3）天然气对外依存度不断增加。2002到2012年我国天然气消费量复合增长率达到17.56%，而天然气国产产量复合增长率仅有12.56%。国产产量的供给明显跟不上消费需求增长的速度，只能靠进口天然气解决供需缺口。2012年我国天然气表观消费量1471亿立方米，对外依存度高达28.9%；预计2013年天然气表观消费量为1650亿立方米，对外依存度为32%；2020年将达到4000亿方左右，对外依存度将超过50%（见图2、图3）。对外依存度逐年增加，将不断提高我国天然气使用成本。

2建立我国天然气供需调节长效机制的建议

（1）建立天然气供需协商制度。天然气作为关系国家安全、国民经济命脉、居民幸福生活的一种战略性物质，处于政府定价范围之内。因此，应建立一个由政府主导，企业与消费者共同参与的供需协调机制，通过会议协商，年初制定出合理的供需预测量，年中对供需预测量做出准确调整，不定期根据需要对重大供需变化量进行及时商讨，确保供需动态平衡。党的十八届三中全会要求：“根据不同行业特点实行网运分开”、“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，鼓励天然气供应企业在同一省份或不同省份管网互联互通，保持紧密联系，互相补充，资源共享，在个别地区资源出现紧急情况时候，充分利用国际天然气资源，通过串换管道气的方式，满足该地区消费者的需求，不断提高我国天然气资源的整体保障能力。

（2）推动天然气定价体系改革。党的十八届三中全会明确提出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。天然气同时作为一种不可再生资源，需要通过一定的价格浮动机制引导合理消费，平衡政府管控与市场调节的关系。当前，进口天然气和国内天然气价格存在严重的倒挂的问题，需要通过区别、合理提高居民用气与工业用气的价格，激发企业获取全球天然气资源的积极性。同时，应加快推动天然气增量气与存量气并轨，进一步提高供需总量预测的准确性、科学性，逐步解决供需缺口不断增大的问题。

（3）合理布局天然气调峰储气设施。随着社会环境保护意识的提高，以及各地政府正在开展的大气污染治理，都将促使我国传统能源消费结构发生改变，天然气等清洁能源的消费量将不断增加。天然气消费领域及方式不断扩大和转变，如城市供暖、工业原料、燃气发电、车船加气、城市燃气、冷能综合利用等。天然气消费具有区域性和季节性，其中东南沿海、长三角、环渤海地区消费占到全国的一半以上（见图4）。由于国内天然气市场需求增速加快，峰谷差距不断加大，需要建立更多的调峰储气设施。随着未来内陆经济，特别是中西部地区的发展，管道气资源会有相当大的比例用于满足本地区的需求，沿海发达地区的天然气消费将则会更加依赖海气和LNG（液化天然气）资源，这就要求进一步扩大和完善LNG接收终端和天然气管线设施的建设，特别要在沿海建立LNG储备中心、中转中心和资源保障中心，构筑一条纵贯我国沿海地区的LNG产业动脉。

（4）鼓励通过不同渠道加大国际天然气资源采购。我国天然气储量只占世界的1.5%，人均天然气储量相当于世界人均水平的7.7%，人均消费量不足世界人均的十分之一。从全球市场获取天然气资源，将成为我国天然气产业发展的重要战略选择。天然气资源获取涉及国家政治、外交、安全等诸多不确定要素，是一项复杂的国际贸易，交易金额巨大，谈判周期长，诸多商务条款以及价格谈判困难，单一渠道天然气采购风险日益加大。因此，企业应扩大资源来源渠道，与周边及外延能源输出国建立互通管线，确保管道气的稳定供应。同时，LNG由于运输方式相对灵活，生产、运输、储存成本降低，LNG贸易的增长速度已高于管道气（见图5），企业应不失时机参与到国际LNG贸易中，从不同国家购买LNG资源，不断扩大LNG的进口渠道，并努力与上游资源供应方建立长期的合作关系，提高稳定获取LNG资源的能力。

（5）加大政府政策的扶持力度。加大对清洁能源的支持力度，大力推动清洁能源发展，已经成为我国能源行业发展的一项基本政策。天然气特别是LNG作为一种优质、高效的清洁能源，对改善能源结构，缓解煤炭运输压力，减少污染物排放，改善大气环境具有重要作用。建议政府相关部门加大对天然气特别是LNG进口工作的支持力度。一是改变目前LNG进口环节税收征收方式，将进口环节增值税先全额征收后部分返还方式调整为即征即返，全额返还，以达到降低LNG成本，促进LNG进口和消费的目的。二是在LNG产业发展初期给予合适的扶植政策，以引导消费为目的，鼓励煤锅炉改用天然气，船舶、汽车加注天然气，提高对污染企业的惩罚力度等一系列措施，加大我国天然气的消费量。三是简化LNG项目审批程序，支持企业建设布局合理的LNG接收站和天然气管网，鼓励发展周期短、投资低、占地少、安全高的浮式LNG接收终端等新型设施。

能源结构调整以及各地对清洁能源需求的不断增加，天然气供需曲线将长期处于上升的态势，对外依存度持续攀升，调节天然气供需关系已成为一项常态工作，建立一个符合各方利益的天然气供需调节长效机制将进一步促进我国天然气产业以及生态环境建设的发展。

参考文献

[1]张玉清.2025年天然气消费量有可能超过石油[J].中国能源，2004，（6）：19.

[2]陈捷，胡晓军.从“政府定价”走向“市场定价”——关于我国天然气价格改革的思考[J].经营管理者，2010，（07）.

[3]周志斌，汤亚利编著.天然气定价体制及相关政策研究[M].北京：石油工业出版社，2008.

[4]张海滨.目前我国天然气定价机制存在的主要问题及对策初探[J].中国科技信息，2009，（7）.

[5]林伯强.加快天然气价格改革步伐[J].价格与市场，2010，（01）.

[6]宋明智.中国天然气产业发展策略研究[J].资源与产业，2012，（4）：67.endprint