浅析事业单位会计集中核算体系的构建

孙羽

摘 要：会计集中核算是在保持事业单位“预算管理体制、理财机制和会计主体法律责任不变”的情况下，把它的财务工作和会计核算分开来看，由核算中心具体的担负结算以及核算工作，而且对财会资料以及档案等开展综合管控的一类工作。文章具体的阐述了强化事业机构会计集中核算工作的相关内容。

关键词：事业单位；会计集中；核算

引言

由于当前事业机构在积极的开展企业化创新活动，并且获取了很多的成就，不过因为它们本身的性质等影响，这些机构目前在会计集中核算方面还面对着几个不利点。一直以来这些机构的经费资金都是按照财政配给以及单位包干、分散核算的制度。上述的这种制度比较的适合过去的经济体系。不过由于目前我国开始实行社会主义，上述制度的缺点就开始展现出来了。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督。该模式可以从基础上避免腐败现象的发生，进而显著的提升了资金的应用性。

1 会计集中核算体系的概念

会计集中核算制是指建立专职的会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。具体地讲：政府或系统设立会计核算中心，行政事业单位不再办理会计核算业务，只须指定专人与会计核算中心联络，具体会计核算业务由核算中心负责。统一委托代理，行政事业单位与会计核算中心签订委托书，委托核算中心代理会计核算，单位指定专人办理报账等事项，核算中心具有很强的会计服务功能。统一账户管理，核算中心为每一个委托单位建立内部账户，配发资金结算手册，预留付款印鉴，不开设外部银行账户，核算中心具有一定的银行服务功能。集中办理资金结算，单位不设会计、出纳，其现金、转账、汇兑等资金结算、经费的拨入、付出，往来代收代付等由单位指定人员到核算中心办理。集中进行会计核算，核算中心审核各单位原始凭证，登记账簿，编制财务会计报表，为开户单位随时提供有关会计信息资料。

2 事业会计集中核算体系构建的现实意义

实践证明，实施会计集中核算体系，是会计委派制度效果显著的一种主要模式，是会计委派制度的深化和发展，也是一项符合行政事业单位会计管理实际状况的大胆改革，亦是会计管理体制感性实践的制度创新和理性选择。以《会计法》为指导，以会计核算中心为载体，构建统一的会计集中核算体系，加强财政监督，强化财政收支管理。实施会计集中核算后，对事业单位的账户进行统一集中管理，不但便于财政部门全面掌握事业单位资金情况，而且聚集了一大批资金，为国库集中支付，加强财政资金管理奠定了基础。同时，资金的聚集，有利于增强政府对财政性资金的宏观调控能力，资金能及时在各用款事业单位之间开展调剂，大大提高了财政资金的使用效率。开展该项核算工作之后，把会计工作者的相关权限分离，消除了他们的顾虑，确保了监督工作的时效性。

3 当前时期事业机构会计集中核算工作中面对的不利点

3.1 表现在认知层次上的缺陷

在开展集中核算活动之后，之前的那些单位批复单位报销的模式变成了如今的单位批复中心负责具体的报销。同时，在落实此模式之后，有些机构的负责人片面的觉得保障会计本身没有实际的意义，顶多就算是一个跑腿工作，有没有资质和工作水平都是没有任何影响的，对其随性的任用，进而使得会计的专业水平受到大大的干扰。除此之外，在撤了会计组织以后，一些机构开始忽略报账会计，其活动的主观能动性肯定就会受到很大的影响了。

3.2 表现在模式上的问题

在落实了集中核算体系以后，中心处的工作者往往一个人负责多达十几个机构的账目，此时财会的管控和核算之间无法有效的联系，无法积极的开展监督工作。在报账的时候，中心仅仅的时结合票据来分析，首先是查看其发票的步骤是不是得当，其次是查看其票据是不是合法。如果上述的检查项目都通过的话，不论其反馈出的经济活动是不是真的，都会对其进行报销。此时的中心的基本工作就成了报账算帐等等，根本没有时间来查看发票是不是真的。监督的功效不能够有效的体现出来。

3.3 中心和财政机构无法有效对接

所谓的专项资金是说专门用到特殊项目中的费用，当其拨入的时候，一些机构不是很清楚，中心也不了解，此时使得资金挪用等现象时有发生，此类资金的核算面对着很多的问题。财政机构过分的看重分配，看清应用，对专项费用的管控不得当，进而导致中心无法真正的发挥监管的意义。

4 强化集中核算力度的方法

该项集中核算工作是最近一段时间中开始推行的一项创新工作，其在之前并没有固定的方式可以遵照，怎样不断的发展创新，确保其合乎发展的规定，是当前相关工作者要积极分析的事项，在具体的活动中，要切实的按照如下的几点思想来开展工作。

4.1 会计集中核算与国库集中收付的融合

实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，它的主要意义是不断的提升资金的应用性，强化监督的力度，其对于资金的综合调配有着非常关键的意义，同时还可以降低资金的运作费用。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，全部的预算机构的费用都聚集在了国库，避免了库外资金的不合理运作，确保了国家在调控的时候可以更为有效。在开展了该制度之后，会计信息的品质得以显著的提升，特别是其供应的各类报表现在更加的具有精准性真实性，其能够帮助工作者更为综合的分析单位的收支情况，确保核算工作的精准性。

4.2 强化法制内容，按照法律开展核算工作

4.2.1 在开展核算活动的最初阶段，要切实的强化地方法规等的建设力度，确保核算机构和别的监督机构在开展监督工作的时候能够有法律可以遵循。相关机构可以结合《会计法》相关的要求以及具体情形颁布有关的法规条例，肯定集中核算这项活动的合法性，确保核算工作有法律可以遵循，切实的体现出会计的监督功效，确保所有机构的监督活动都能够有法律可以遵照。

4.2.2 要切实加强部门预算编制和预算执行管理，规范预算执行行为。实行集中统一核算，强化预算约束作用。

4.3 强化內部管控的力度，不断的完善内控体系

要强化财务管控的力度，形成合理的监督体系。对会计活动开展综合化的核查，所有的花销都应该按照前期审核，中期掌控，后序核查的模式来落实，在保证凭证精准合法之后才可以支付资金。不断的完善内控体系，才可以切实的提升监督的品质。站在会计工作者的素养建设层次上来看， 首先要提升工作者的专业素养，其次要强化其职业道德。

5 结束语

积极推进预算编制改革，推行部门预算的的细化预算，为国库集中收付制度的实施打下基础，形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在此基础上，全面推进事业单位财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。

参考文献

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