日本的慈善机构运作与善款监察

黄文炜

日本的慈善机构运作与善款监察

Operation of charity organization and supervision of donation in Japan

黄文炜

一个国家慈善事业的发展，绝不只是道德问题。慈善机构如何取信于民？如何保证捐赠者与受助者的共同利益？我国的慈善机构运作与邻国日本有什么不同？下面就让我们走近日本的慈善机构去看一看。

运作模式

中国的慈善基金会搞形象工程、建造雕塑等，这些事说给周边的日本人听，他们都觉得不可思议，在他们眼中，慈善机构就是为慈善事业服务，所有的善款都是为需要帮助的人而开销的，基本上不用于商业性投机投资，所有的资助活动都是以慈善、社会福利为主题的。

在日本，有个名为共同募金会的慈善机构，这是日本规模最大的政府和民间共同组织的慈善机构，当时是以美国的同类慈善机构为样板建立起来的。它从1947年开始运作，迄今已有67年的历史了。共同募金会的标志是一根红色的羽毛，人们捐款之后，可以得到一根红羽毛作为纪念，所以也称作红羽毛共同募金。全国性的组织就是中央共同募金会，同时在47个都道府县有地方性共同募金会。

这个募金会本是为了救助战争孤儿和负伤兵而成立的，后来逐渐转变为慈善福利机构。募金会的工作大多由志愿者承担，募集到的资金有计划地分配到地域社会福祉设施和团体。

其他规模较大的慈善机构还有足长募金会，募捐款是用于援助交通事故的遗孤的。日本红十字会也理所当然地担负着慈善救助的任务。

共同募金会的募捐活动，每年10月1日到12月31日，由各市町村行政部门组织，自治会、学校、企业等进行分担进行募捐。分为地域募捐和企业募捐、街头募捐这三种形式。

募集到的钱款由募金会的社会福祉协议会进行分配，用于高龄者和残障者的福利设施，2011年因为发生东日本大地震，捐款也用于救灾，并积累灾害支援预备金，或者用于儿童教育。每个县的共同募金会所募集到的捐款原则上使用于该县的福利事业，不可用于县外或者国外。企业或者个人给共同募金会捐款，都可适当减税。多年热心于共同募金活动的团体或者个人，或者捐巨款的团体和个人，能够得到东京都知事、中央共同募金会或者东京都共同募金会会长的表彰。

笔者特意到图书馆找到了1987年出版的记载了东京都共同募金会40年活动历程的《东京的共同募金》一书。其中详细记载了这一慈善机构的运作方法。

书中记载的募捐款的大宗支出基本上用于福利设施，在日本的经济高速成长的上世纪70、80年代，日本用募捐款建设了不少老人福利设施、救护设施以及残障者设施。

福利设施以外的支出就是宣传费用，如制作街头海报、摄制纪录片等。共同募金会的详细开支情况都会在媒体上公布。1976年，共同募金会成立30周年之际，他们用4700万日元募捐款建设了一个老人中心，1981年，共同募金会用3000万日元建立了一个日本盲人职能开发中心……

近年来，共同募金会每年约资助7万件总额共180亿日元的地域福祉事业。以2008年为例，当年资助66 598个项目，总额184亿多日元。用于以高龄者为对象的事业的占善款额14.3%，用于残障儿童的占10.4%，用于儿童、青少年事业的占10.1%，用于地域民众设施的占31.2%，用于年末补助的占31.2%，还有灾害预备金2.3%。举个具体的例子，共同募金会资助神奈川县川崎市的一个挽救逃课儿童的NPO团体43万日元，用于举办针对逃课儿童的演讲会等，带领他们参观临终关怀设施等，让他们实际感受珍惜生命、珍惜时光的重要性。

如何进行善款监督

在2011年的东日本大地震之后，日本红十字会的网站上，最显著位置放着关于东日本大地震的捐助信息、最新救助活动的报告以及最新的捐款情况。收支计算书在网站上公开，收支情况由专业的监查机关进行，红十字会委托新日本有限责任监察法人根据国际监察基准进行核算。

据红十字会网站上公布的数据，至2013年5月1日，得到关于大地震的捐款293万7415件，金额为3267亿5422万8272円，其中向15个都道县发出救援金额为3585亿9971万344円，从这个可以看出发出的金额多于捐款，因为这里的金额也包括另一个与红字十字会相似的组织中央共同募金会所募集的捐款。给每个地方分配多少金额在网站上也有详细记载。

分配捐款，这是红十字会的一项很重要的工作，捐款的分配体制并不由红十字会单独组成的，媒体给予公开报道。如2011年东日本大地震后，为了让众多捐款合理分配，东日本大地震后不久，红十字会得到厚生劳动省的协助，成立了“捐款分配决定委员会”，委员会的成员不仅来自红十字会，而是由相关专家、受灾地方政府代表、红十字会以及其他慈善机关等成员组成，厚生劳动省也参与这一工作。由该委员会决定分配的基准。东日本大地震的时候，红十字会的网站上每天公布捐款的赈灾最新数字，金额精确到一日元。在各地方政府也设有捐款分配委员会，他们分配捐款的情况也公开，第一次、第二次分别分配多少捐款，都有帐可查。值得一提的是，在日本红十字会的网站上也登载着中国四川雅安发生地震的消息，日本红十字会接受救援金，为四川雅安捐款。

日本红十字会的活动，给人留下印象最深、最贴近民众的就是组织街头献血活动。5月是红十字会活动月。据5月4日的《产经新闻》报道，和歌山县举办了红十字会展示宣传活动，向民众展示了红十字会开展救援活动的照片和救援器材，人们可以试穿救护服装，许多大人带着小孩参加了这一活动，小孩穿着救援服照相留念，从小就培养热心公益活动的意识。在日本，红十字会给人留下最强烈的印象就是开展各种公益活动。参与组织活动的也大都是志愿者，因此开展这些活动并不需要花费多少经费。日本其他各地红十字会也开展了宣传红十字的活动和呼吁献血等活动。日本红十字会组织常年募集志愿者。日本是多灾的国度，因此民众的救灾意识还是很强的，愿意当志愿者的年轻人不少，每当灾害发生时，捐款捐物的现象比较普遍。在超市、餐厅或者市场都设有捐款箱。不过在日本，从没有强制中小学生捐款，也不鼓励中小学校组织捐款。

日本红十字会底下设有奉仕团，奉仕团的成员都是志愿者，开展各种志愿者活动。为此红十字会也节省了大笔开支。

日本红十字会是根据1952年制定的《日本红十字法》而设立并开展活动的特殊法人，组织形式采用“社员制”，每个人每年只要交500日元以上的赞助费，就可以成为红十字会的社员，个人或者团体都行。红十字会的活动完全靠社员和其他社会人士的捐资而展开。作为社员也行使一定的权利。可以选举或者被选举为红十字会董事或者代议员，每年得到日本红十字会的业务和收支决算报告。通过代议士，对红十字会的业务提出意见和建议。红十字会还有自己的机关报《红十字新闻》。

当灾害发生时，红十字会起到汇总捐款的功能。红十字会募集资金的方式是多种多样的，比如在Yahoo! JAPAN网站上购买壁纸，在Amazon.co.jp网站上购入标明捐款的商品，这些金额的一部分都成为捐款。红十字会还发行信用卡，使用这种信用卡，消费额的0.5%或者1%也成为红十字会可支配的捐款。

捐助给日本红十字会所有的捐款分为两部分，一部分是维持红十字会运营的捐款，另一部分是救灾的捐款，这部分叫义援金，全额分配给受灾者，绝不挪用。

日本的红十字会组织里也发生过贪污的事，不过是极其少见的。2009年，红十字会千叶支部富津市地区发生了一位负责管理捐款的职员，把捐款的账户改成自己名下的账户的丑闻。为此红十字会千叶县支部在网络上公开道歉，保证以后杜绝此类事情的发生。