中国护照为什么这么难用

叶芸

根据外交部网站公布的数据，中国一共和53个国家互相签订了互免签证协议。看上去还不算少，但事实并不这么简单。

与中国签了协议的53个国家中，有52个都只给中国的外交护照或者公务护照提供免签。外交护照主要颁发给中国党、政、军高级官员，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议和各民主党派的主要领导人，外交官员及其家人也能拿到外交护照。公务护照主要颁发给各级政府部门副处级以下干部和国有企事业单位因公出国人员，简单来说，公务护照也是体制内人士才能有的。

其他的普通中国公民，大多用的是普通的个人护照。也就是说，在外交部列出的这个单子里面，只有一个国家——欧洲小国圣马力诺是中国普通游客可以免签进入的。进入这个国家虽然不要签证，但是由于国家太小，机场不够用，中国人民想去观光购物得从邻国进去，说到底，还是得办欧洲的申根护照。

给中国人免签的

多数是亚非拉国家

外国机构也对各国护照的“好用程度”做了个排名。

亨氏签证受限指数2013年的最新数据显示，中国护照的能力值为44，在全球93个国家参与的排名中位于82。这个数字，是芬兰的1/4（173），日本的1/4（170），至于印度，也有52。

亨氏是一家享誉全球的顾问公司，它发布的签证受限指数是亨氏与国际航空运输协会（IATA）根据全球不同国家的公民旅行自由度得出的数据。根据亨氏和IATA的数据，给中国公民免签的一大半都是亚非拉和大洋洲国家。

不过，免签的定义下埋藏着众多隐形的约束。人们所熟知的免签和落地签就不是一回事，过境签就更不一样了。

马尔代夫和印度尼西亚的巴厘岛对中国游客实行落地签政策，可以在抵达其海关时再办签证。落地签基本只是多了一道手续，离开中国海关时是不需要签证的。落地签与免签的主要区别在于，前者要在到达目的地时交一笔签证费，后者则完全没有签证费。

与落地签相比，过境签比较复杂。过境签指的是，游客可以没有目的地国家的签证，但是需要持有第三国签证才行。比如，理论上中国公民的普通护照可以办理黎巴嫩的落地签，但是必须从第三国进入黎巴嫩。

办签证得把

公司营业执照交上去

免签的国家不多，乖乖办签证就行了吗？对于因私出境的中国普通游客来说，这也有点麻烦。

比如，中国公民持普通护照去日本旅游，要求的资料比我们想像中的要多：身份证、户口本、护照和照片只是基本款，还得提供公司营业执照复印件、在职证明，再从银行开出近6个月工资的流水账。最好还能提供一些附加的材料，如房产证、拥有车辆的证明或存款证明。总的来说，证明自己经济实力越强，拿到日本旅游签证的几率就越大。

个别的欧洲国家对于签证的要求更为细致。比如比利时对于中国公民的签证要求就很奇特——如果要申请访友类签证，中国公民要提交宾馆订单、申请表、机票、邀请函、朋友的证件扫描件，还得出示和比利时朋友的聊天记录，证明自己确实被邀请了。

不愿给中国免签

是因为非法移民？

为什么使用中国护照的人出国这么难？外交学院外交学与外事管理系副主任夏莉萍接受《人民日报》采访时说，外国担心中国的非法移民以及对中国缺乏了解是两个主要因素。

首先是非法移民的威胁。中国人口基数远远大于世界上其他国家。夏莉萍说，厄瓜多尔、匈牙利、哥斯达黎加等国早些年曾经对中国开放过免签，但因为中国人蜂拥而至，甚至有很多非法居留、作为中转再非法到别的国家的情况，他们“感到压力”，所以取消了免签政策。

另一个原因是，很多国家对中国经济发展水平并不了解，甚至一些非洲小国都会担心中国公民非法滞留。

此外，中国游客的国际形象也是影响免签数量的原因。中国经济发展程度不均衡、公民的素质也相差很大，《人民日报》认为，中国人在国外形象不佳，也是一些国家不愿给中国免签的理由。