丘区大县的底部突围

●本刊记者/张微微

我省丘区共44个县，数量占全省近40%，2012年经济总量占县域经济总量的49%。这里，汇集了大批工业强县，也聚集着众多农业大县和人口大县。

丘区人口多且居住分散，人均耕地少，耕地保护任务重，自然资源相对匮乏，基础设施薄弱，农业产业化程度低。但从人口和经济总量的比重看，丘陵地区在我省经济发展全局中占有重要位置。

丘陵地区县域经济的强县之路如何走？产业布局如何规划？加速发展的突破点如何选择？让我们跟随记者的“镜头”，一起深入到丘区，聚焦发展亮点，聆听发展足音，去探寻那些值得借鉴的发展经验。

▍“强筋壮骨”的工业发展路径

探访射洪，这个地处涪江上游的丘陵地区经济发展示范县和首批扩权强县试点县，处处搏动着发展的气息，时时展现着发展的从容。

以“六大强县行动”为引领，2013年射洪实现地区生产总值240.1亿元。先后荣获全国全面小康成长型百佳县、全省县级经济综合评价丘区先进县等殊荣。

“无工不强，无工不富。”作为工业强县，去年，射洪工业化率达60.5%。但在市场低迷的背景下，射洪酿酒、化工、纺织等产业受到挑战。如何继续保持川中工业强县的发展劲头？射洪一方面推动传统工业转型升级，一方面培育科技含量更高、附加值更高的工业，逐步形成以绿色食品、精细化工、纺织家纺等传统产业，及新能源新材料、机械制造等优势产业为一体的“3+2”主导产业体系，支柱产业占全部工业经济比重达96%。

规模以上工业增加值70.91亿元，同比增长24.2%，增速在全省59个扩权试点县（市）中排名第一。这是宜宾县2013年亮出的一份漂亮成绩单。而在2011年之前，在宜宾市十区县中，宜宾县工业经济常年排名靠后。2011年3月，为增添乡镇经济的发展活力，宜宾县委、县政府主动“革权”，首批10个扩权强镇试点乡镇产生。

去年9月，一个规划占地1200亩的南部新区在宜宾县观音镇拔地而起。按规划，观音镇南部新区将用5-8年建成一个能容3万人的现代新城。观音镇利用积累的财政资金和扩权强镇财税优惠政策，采取招投标模式滚动开发。民营资本已投入5000多万元。

无论是意欲抢占新能源产业制高点的射洪县，还是以扩权强镇激发基层活力的宜宾县，工业，无疑成为丘区县域经济发展的“主引擎”。

▍突破发展的现代农业图景

丘陵地区是四川主要农业地区、拥有全省大部分农村人口、农业从业人员和耕地，“农业副业化、农民老龄化、村庄空心化、农民工边缘化”的现象普遍存在。

如何发挥优势，立足禀赋走出特色转型之路？如何从农业大县向经济强县全面迈进？错位发展、实现转型升级、大力发展现代农业等路径成为必然选择。

让我们一起走进产村相融建设民富村美新农村的广安市广安区、打造“中国茉莉之乡”大力发展新型乡村旅游的犍为县，去探究它们的发展实践。

“政府不但帮助我们建新村，还指导我们发展产业，今年种的菜都卖了好价钱。”广安区代市镇岳庙新村村民王利华喜上眉梢，因为建新村，自己一家搬进了新房，政府修通了村里的道路，发展蔬菜产业也不再担心运输难了。

在广安区农村，处处可见赤橙黄绿的瓜果，呈现出现代农业规模连片、提质扩面的蓬勃景象。广安区因地制宜推进新村建设，同步培育增收致富的特色主导产业，将产业基地建在新村周边，形成合理的生产生活半径，农民成为产业工人。如今广安区已建成农民新村124个，形成60余公里的新农村示范带，8个万亩产业园、24万亩现代农业产业基地整体推进。2013年新农村示范片农民人均纯收入超过8500元，高出全区平均水平780余元。

5月10日，茉莉花还未开，犍为清溪镇渠成村“花香农家乐”老板宋小平就已开始接受预约。此时，马边河畔，集漂流探险、休闲观光、茉莉花采摘体验于一体的四星级乡村酒店与万亩茉莉花海相映成趣，休闲、观光、体验于一体的乡村旅游型新村聚居点遍布其中。

带动传统农业向现代特色农业转变源于文旅结合的思路。“花季之旅”、“成人礼”等一系列特色活动已成为犍为旅游的独特品牌，每年接待国内外游客逾百万人次。

剖析路径选择，除了广安区、犍为县，丘区农业大县中不乏亮色，如构建三产联动绿色产业体系的西充县、围绕巴山新居发展现代农业和乡村旅游的平昌县、以小小豆腐干开创休闲食品产业新格局的宜宾市南溪区、以“高大上”的羊肚菌种植带动农民增收的金堂县等等，它们共同勾画出丘区农业优势县突破发展的特色图景。

▍区域联动的共赢发展模式

我省建设西部综合交通枢纽进程的加速推进，为各县（市、区）发挥区域优势，实现区域联动，创造1+1>2的县域经济发展模式提供了必然条件。

近日，总投资45亿元的渝成制鞋产业园一期项目在安岳县启动建设，首批70余家武侯“鞋都”企业将入驻。“除了成都制鞋企业，安岳还吸引了大批重庆制鞋企业前来落户。”安岳县经信局党委书记蒋达章介绍说。

安岳作为连接成渝的桥头堡，有着成渝等距的绝佳地理位置。除了制鞋产业，安岳气田油气处理厂即将调试运行、渤海商品交易所上市交易安岳柠檬、包装推出圆觉寺等旅游景区引来重庆15亿元旅游大单……安岳逐渐实现从地理位置的“成渝之心”到经济发展竞技场的“成渝之星”的转身。

5月14日，参加第十七届中国（重庆）渝洽会的邻水县代表团再度“出征”，这是该县每年最重要的招商引资洽谈会之一。

今年1至4月，邻水招商引资签约项目76个，引进到位资金65.98亿元，其中七成以上项目来自重庆。“我们生产的摩托车从邻水经开区到重庆港口，和以往从重庆空港园区到港口的时间差不多。”四川嘉逸皇冠科技有限公司负责人袁志友说，邻水已融入“重庆1小时经济圈”。

像昆山做上海的“配角”那样，邻水从一开始就有做重庆工业“配角”的“主意”。在渝广共建机电产业园内，企业70%以上来自重庆，80%以上为重庆配套。

2013年，邻水县实现地区生产总值164.3亿元。先后获得“全国文化先进县”、“全国科技进步先进县”等称号。

无论是借助“成渝之心”地理优势壮大产业的安岳县、瞄准重庆积极发展配套产业的邻水县、还是借力天府新区发展高端产业的仁寿县以及利用成德同城化趋势加快发展的中江县，走进这些丘区人口大县，我们时时处处都能感受到他们立足自身实际，在发展道路上创造的智慧。（责编：裴佩）