发展壮大县域经济筑牢多点多极基石

●本刊记者/邓灼

一条条乡村公路在青山绿水间蜿蜒，一排排别致的小楼房在田间草地上挺立，图书馆、健身室、小超市等公共服务设施应有尽有……5月9日，当参加全省县域经济工作会议的县（区、市）委书记走进西充县凤鸣镇双龙桥综合体时，无不被眼前的一幕幕吸引住，发出啧啧地称赞。西充县委书记韩伦红介绍，这个为探索丘陵乡村发展模式而打造的新农村综合体，凭借前庭后院、自然生态的“微田园”新村风格，已成功跻身全国1000个“美丽新村”。

西充的发展，只是我省发展壮大县域经济、筑牢多点多极基石恢弘乐章的一个序曲。统计数据显示：2013年，四川183个县（市、区）GDP总量超过100亿元的已有96个。而“三大新兴增长极”所在的成都平原经济区8个市、川东北经济区5个市、川南经济区4个市的经济总量已占全省91%。

无论是省委、省政府的重大战略部署，还是全省各地的统计数据，都充分表明，壮大县域经济的“冲锋号”已经吹响。

▍县域经济发展首先是产业的发展

走进广汉市，考察团参观了辐射带动10万亩农田的广汉市四川现代粮食产业示范基地。这个建于2010年11月的规模化、机械化、科技化农业基地，核心区有2万亩，采用稻麦纯粮模式轮作生产。“我们这里连秸秆都是机械化打捆处理的。”广汉市农业局局长胡智自豪地说。2013年，核心区水稻平均亩产679公斤，小麦平均亩产485公斤。

广汉的发展路径映证了王东明书记指出的，“县域经济发展首先是产业的发展，各地要坚持从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”。

农业现代化，要以实现农民增收致富为核心目标，发展特色效益农业。春夏之交，在川陕交界的朝天区校场村，随处都能看到核桃种植户们忙碌的场面。这里的核桃产业基地现有核桃树45000余株，总产量能达到150吨，产值达600万元。

核桃只是朝天特色农业这个大篮子里的一个“鸡蛋”，朝天已经建成核桃、蔬菜、土鸡、食用菌、蚕桑五个现代农业示范园区，带动3.5万户农户连片发展五大农业产业69万亩。2013年，朝天区农民人均纯收入增速居全省同类县区第4位。

工业强县、工业富县更是被提到前所未有的高度。国内外经验告诉我们，一个地方的飞速发展离不开工业发展和特色优势产业的支撑，没有工业经济的先行突破和特色优势产业的支撑，就不会有县域经济的整体突破。于是，按照省委“立足优势，选准主导产业，做大工业规模，推进产业集中集群集约发展”的要求，一场工业强县的热潮迅即展开——

成德共建工业园的落户，让中江这个农业大县驶入了工业强县的“快速通道”；丹棱推多项奖励政策，做大做强一批骨干企业、产业，力争到2017年工业园区工业总产值超过100亿元；三台在软硬环境上狠下功夫，县委书记、县长亲自抓招商引资，全面联系重点工业企业……

“县域经济发展的关键在工业，必须切实增强加快县域工业发展的责任感、紧迫感。”省经信委主任王海林说出了县委书记们、县长们的心里话。

县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。

——省委书记王东明

▍走差异化和特色化之路

我省有183个县（市、区），地形地貌复杂多样，尤以高原、山区和丘区为多，各地气候有着明显差异，少数民族众多，不同地区的经济发展也不平衡，差异很大，这些都注定了四川县域经济发展的差异化和特色化。

省委十届三次全会对此要求，“提升平原地区现代化水平，推动丘陵地区县实现突破发展，壮大山区县特色经济，扶持特殊贫困县跨越发展”，这为我们确立了走一条因地制宜、分类指导、统筹兼顾、重点突破的发展之路。

按照省政府办公厅印发的《关于2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工的通知》，到2017年，15个平原县的生产总值全部超过100亿元，其中11个超过300亿元；44个丘陵县中，39个以上县生产总值超过100亿元，其中17个达到300亿元；36个盆周山区县中，13个以上的县生产总值超过100亿元，其中1个县达到300亿元；51个民族地区县中，5个以上县生产总值要超过100亿元，2个县超过300亿元。

如果说上面的数据比较枯燥，那我们到各地走走，你会看到：射洪县和威远县依托矿产资源，进行转型升级，取得新的突破；金堂作为农业大县，用10万亩特色产业示范基地，走出了一条独具丘区特色的农业现代化之路；泸州市江阳区以得天独厚的白酒产业链为动力，带动三产联动，取得多方面成功发展；仁寿强力实施仁寿全域天府新区战略，GDP连续3年保持平均16.6%，工业大县、经济强县正成为仁寿的新名片……

有特色、有侧重是各地县域经济发展的主基调，但在省社科院学术顾问杜受祜看来，除了区域化、差异化等特点，从科学发展角度考虑资源情况，产业布局及分工，各区域之间还应该协调发展。他以彭山县为例，认为其可以借助天府新区发展之力，从交通、产业、基础设施等方面积极与成都对接，通过园区建设，成就“工业之强”。

▍72个“百亿县”的目标渐行渐近

5月9日，省统计局发布数据显示，截至2013年末，在四川的135个县市（不含市辖区），其GDP为13963亿元，同比增长10.1%，比全省平均水平高0.1个百分点，县域在全省经济版图中的基础地位不断提高。

在135个县市中，GDP超过百亿的县市56个，超过200亿元的县市比达到21个，超过300亿元的有4个县市，分别是双流县、西昌市、郫县和简阳市，距离2017年打造72个“百亿县”的目标渐行渐近。

数据喜人，但经济学家和业内人士分析，透过数字，我省县域经济的软肋也还存在：投资比重较高，消费比重较低；部分县市工业化率低于全省平均水平；产业结构层次不高；收入差距低于全省平均水平。当然还有最重要的一条，县域之间的发展差异也非常明显。

有的放矢，才最见成效。备受关注《四川省2014年统筹城乡发展工作要点》日前正式出炉，从城乡规划建设、城乡产业发展、城乡公共服务、户籍制度改革、农村产权改革、城乡社会保障六个方面诠释了2014年县域经济发展的举措。新举措抛弃了以GDP单一增长为模式的经济发展考核方式，要求各县在建设领域发展的同时，更加关注科学发展，更加关注保障民生。

一石激起千层浪。向着72个“百亿县”的目标，按照省委省政府的举措，各地纷纷行动起来——芦山县抓住产业重建机遇，提出2018年前要力争建成乌木根雕产值百亿县；拥有陶瓷及配套、新材料产业、新型能源化工产业、机械制造产业、食品及农副产品加工产业等5个“百亿大产业”的夹江，全力推动转型升级、结构优化；泸县则准备深度融入泸州长江经济开发区发展规划，实现与泸州一体化发展；“四川造”汽车的基地龙泉驿区，则不放过任何延伸产业链的机会，继续寻求发展契机……

发展壮大县域经济，筑牢多点多极基石。无论是工业强县富县，还是城乡社会保障，无论是城乡统筹一体化，还是农村产权改革，这些措施都不是一蹉而就的，一切都还任重道远。（责编：裴佩）