公共图书馆总分馆建设服务效益分析

王晶锋

公共图书馆总分馆建设服务效益分析

王晶锋

以深圳市宝安区公共图书馆总分馆建设为例，总结总分馆建设的管理模式，分析各种管理模式下分馆服务效益分析，为公共图书馆总分馆建设走出一条低投入、高效益之路提供实证依据。

公共图书馆总分馆效益分析

0 引言

近年来，全国各省市及地区公共图书馆都在总分馆制建设方面做了许多探索性的尝试。宝安区是深圳市6个市辖行政区之一，截至2012年底，面积393.61万平方公里，常住人口268.44万人，其中户籍人口34.96万人，非户籍人口233.48万人。外来人口占常住人口总数的87%，是深圳市外来人口最为集中的区域。该区自2004开始进行总分馆制建设，经过近10年的实践和探索，分馆服务效益凸显差异。本文总结总分馆制建设模式，分析各模式下分馆服务效益，旨在为公共图书馆总分馆制建设提供参考。

1 宝安区公共图书馆总分馆制建设历程回顾

1993年宝安区仅有一个区图书馆。1998、1999两年宝安区开展“百村书库”工程，大规模建设村级图书馆，至深圳市大规模开展“图书馆之城”建设之前的2002年底，宝安区127个行政村中共有98个村图书馆和4个社区图书馆达标，为全区公共图书馆“总分馆”建设打下了良好的基础。

2004年宝安区图书馆与观澜、西乡两街道图书馆试行业务总分馆制，即在不改变街道图书馆所有权和行政隶属关系的前提下，实行业务的一体化，统一的业务系统、统一的业务标准、一卡通借、网络数字资源共享等。之后全区所有街道馆被纳入了业务总分馆制管理。同时，宝安区图书馆还在条件成熟的社区、工业区或企业推行业务总分馆制，建成业务分馆50余家。2008年宝安区开始试行公共图书馆实质性总分馆制，宝安区图书馆采取与街道、共建方签订三方合作协议的方式，明确分馆建设中的物权归属及各方权利和义务，除对其分馆实行统一业务管理之外，总馆还不同程度地统一了分馆的人财物管理。2008年以来，宝安区在各大工业区或劳务工聚居地建成此类直属分馆14家。

2 宝安区公共图书馆总分馆管理模式

根据总分馆建设过程中，人财物所有权、使用权和管理权归属不同，将2008年至今宝安区建设的14家劳务工分馆的建设模式分为三种类型六种模型[1]，详见表1。

表1三种类型中，从直属分馆式、馆长委派式到业务指导式，区馆对分馆的控制权逐渐减弱，直属分馆式中区馆对分馆有绝对控制权，业务指导式中区馆对分馆管理最为松散。

三种类型，又根据总馆及分馆对馆舍、书刊及设备、馆员等人财物的所有权、使用权和管理权归属不同，分成六种模式。六种分馆建设模式都是宝安区在本区公共图书馆总分馆制管理模式实践过程中，结合实际情况，灵活运用，探索最佳建设模式的结果。

表1 宝安区总分馆建设模式分类表

3 总分馆服务效益分析[2-3]

3.1 单馆及总分馆运作服务效益对比分析[4]

从表2可以看出：（1）宝安区自实行公共图书馆总分馆制管理后，总持证读者数、到馆人次、外借册次及人次等业务指标绝对值都有较大幅度的增加；（2）目标人群覆盖率、目标人群人均到馆次数、目标人群人均外借册次、持证读者人均外借册次、人均每次外借册次等业务指标相对值也有一定幅度增加，有效反映了总分馆的服务效益和规模效应；（3）到馆人均服务成本、每册次外借平均成本等单位服务成本指标有一定幅度下降，说明财政资金的使用效益明显提升；（4）业务指标绝对值和相对值都明显提升、单位服务成本下降的同时，个别业务指标相对值略有下降，比如图书流通率反而低于单馆运作时的指标，说明文献资源利用率有待进一步提高，总分馆规模效应有待于进一步发挥。

表2 宝安区馆、宝安区总分馆服务效益数据

3.2 分馆服务效益横向对比分析

以2012年数据为例来分析，表3为从表1三大分馆建设类型中各选择一个服务效益相对较好的分馆，参照2011年宝安区馆各项数据进行服务效益的横向对比分析。分析得出：（1）直属分馆服务效益各项指标明显高于宝安区馆单馆数据。直属分馆地处社区或工业区，方便社区居民及劳务工使用，服务效益得到了充分发挥。可见，公共图书馆服务体系建设可以很好地满足广大基层读者的阅读需求。（2）服务人口、服务半径直接影响服务效益。石岩水田分馆位于石岩街道水田工业区，主要服务于工业区及周边市民。而大浪街道分馆作为街道馆，由于服务半径远大于其它分馆，导致该馆目标人群覆盖率、目标人群人均到馆次数、目标人群人均外借册次等与目标人群有关的服务效益指标低于石岩水田分馆，说明了服务人口、服务半径应成为分馆合理布局的重要因素。（3）人的因素在服务效益发挥方面占决定因素。石岩水田分馆、大浪街道分馆管理人员全部或部分由区馆委派与管理，两分馆的图书流通率、人均外借册次等外借服务效益指标明显好于业务指导式的石岩艾美特分馆，同时，分析单位外借服务成本，石岩艾美特分馆的每册次外借平均成本高于其他两分馆。可见，人员素质、人员稳定性等人的因素是服务效益关键的决定性因素。（4）石岩艾美特分馆主要服务对象为艾美特员工，约3万人，由艾美特公司自行管理，持证读者人均外借册次虽然较高，但是目标人群覆盖率较低，图书馆受众面受到局限。

表3 各类分馆模式服务效益比较分析数据

从分析可以看出，由区馆直接管理的直属分馆式，其服务效益较好且最为稳定，是分馆建设中在充分利用共建方资源的情况下，最大程度发挥服务效益的最理想的总分馆制管理模式。此外，馆长委派式分馆和业务指导式分馆，其服务效益受共建方人力、财力、合作意向等外界因素影响较大，为分馆的可持续发展带来不稳定因素。特别是业务指导式分馆不仅单位外借服务成本较高，而且服务效益较大程度地取决于共建方的重视程度与人力、财力状况。

3.3 分馆服务效益纵向对比分析

不同模式下分馆服务效益有差异，即使同一个模式下分馆的服务效益也会有一定差异。表4从表1直属分馆式管理的分馆中选取了现在仍继续正常开放，并且仍由区图书馆实行直属管理的5个分馆作为研究对象，进行对比分析，找到在同一模式下影响分馆服务效益的关键因素。

表4 直属分馆式分馆服务效益比较分析数据

从表4可以看出：（1）新安街道分馆和新安大浪分馆地处交通便利、周边生活配套及娱乐场所较多的老城区，目标人群覆盖率、目标人群年人均到馆次数两项指标均接近或低于平均值。与此相对应，地处偏远的沙井畅鸿分馆、石岩同富康水田分馆，却由于外出交通不便，且周边生活配套及娱乐设施又较少，受到了周边劳务工读者青睐，目标人群覆盖率、目标人群年人均到馆次数两项指标也均高于平均值。可见，周边交通状况、周边文化设施是影响服务效益发挥的关键因素。（2）新安街道分馆、新安大浪分馆两馆虽然目标人群覆盖率不高，但图书流通率、持证读者年人均外借册次两项指标却全部明显高于平均值。新安街道是宝安区政治文化中心，人口素质相对较高。可见，区域人口素质影响着分馆服务效益的发挥。（3）西乡伟创力分馆2010年4月搬迁至新址，搬迁造成读者大量流失，且搬迁后西乡伟创力分馆仅对伟创力公司员工开放。沙井畅鸿分馆对社会公众开放出入口很隐藏，该馆服务人群基本仅为该公司员工。上述两馆多项服务效益指标低于平均值，这说明服务人口数量也是影响服务效益发挥的关键因素。（4）馆舍楼层是影响分馆服务效益的关键因素，但随着开馆后服务和宣传的不断开展，越来越多市民开始了解和使用图书馆，馆舍作为关键因素对服务效益的影响力将会减弱，比如新安街道分馆、石岩同富康水田分馆虽然地处二楼，但两馆服务效益指标基本接近平均值，甚至有些指标仍明显高于平均值。（5）石岩同富康水田分馆是分馆中的标杆，各项指标均位于前列。该馆虽位于二楼，但馆员积极采取派发宣传单、组织读者联谊会等形式向市民深入宣传图书馆服务，并已形成了合作、奉献的组织文化，馆员综合素质和能力较好。可见团队文化、馆员素质能力、图书馆知名度和美誉度等软环境也成为长期影响分馆服务效益的关键因素。

从分析可以看出，在同一办馆模式下影响服务效益发挥的影响因素有以下几个方面：一是前期选址，它将为服务效益的充分发挥打下基础。应把握四个关键因素：服务人口数量与素质、馆舍楼层、周边交通状况、周边文化设施。服务人口越多、人口素质越高、馆舍楼层越低、周边交通越便利、周边文化设施越少，分馆服务效益越好，反之则差。二是分馆软环境，它将直接影响服务效益长期发挥的程度。应把握三个关键因素：团队文化、馆员素质与能力、宣传方式方法。团队凝聚力战斗力越强、馆员素质能力越高，宣传方式方法越恰当多样，分馆服务效益越好，反之则差。上述关键因素将综合影响同一模式下分馆服务效益的发挥。

4 如何充分发挥总分馆制的服务效益

4.1 科学规划，合理布局，优化区域服务体系结构

宝安区公共图书馆实施总分馆制管理后，总馆及分馆服务效益得到明显提升。为确保服务效益发挥的持续性和进一步扩大总分馆的服务效益，首先应科学合理布局，充分发挥总分馆制的规模效应。在未来分馆布局时，应严格参照出台的《公共图书馆建设标准》（建标108-2008），改变以前以社区或居委会等行政区划为标准的建设模式，按人口分布及阅读需求，对全区公共图书馆网点进行合理规划，并对各层次公共图书馆进行合理的功能定位，可根据开放现状进行合并或转型。在前期选址规划中综合考虑服务人口与素质、馆舍楼层、周边交通状况、周边文化设施等关键因素，科学规划、合理布点，在优化公共图书馆服务体系结构的基础上，充分发挥总分馆规模效应，提升公共图书馆总分馆制服务效益。

4.2 政府主导，多方参与，共同保障分馆可持续发展[6]

政府主导是保障劳务工图书馆持续发展的最关键因素。但政府主导并不意味着总分馆制建设完全由政府包揽，积极鼓励和吸收社会力量的参与是十分有必要而且可行的。2011年5月，宝安区图书馆与石岩同富康公司共建的两个直属分馆之一——石岩同富康分馆，因为共建方石岩同富康公司不能继续承担分馆水电、网络专线费，以及不能免费提供办馆场地，已经开放两年多的直属分馆关闭。因此，建议政府主导和保障分馆建设和运营，同时，各级政府对于支持公共图书馆建设的企业、社区等共建方给予相应的减免税收、提供财政补助等优惠政策，鼓励更多的企业或组织参与到公共文化事业服务体系的建设中，以此保障分馆服务效益的持续性发挥。

4.3 经费保证，人员稳定，保障分馆充分发挥服务效益

保障已建分馆的运行经费是关系到分馆服务效益充分发挥的关键因素之一。借鉴其他区经验，2009年开始宝安区财政已将各直属分馆日常运作经费列入年度常规预算，2012年开始将全区公共图书馆文献资源购置费列入宝安区图书馆年度预算，这些举措都为各分馆的可持续发展提供了强有力的经济保障。此外，稳定、高素质的馆员队伍也为分馆服务效益的充分发挥提供人力保障。建议设置适合总分馆制建设的多层级人员岗位结构体系，并将人员工资及福利纳入财政核拨，以保障分馆工作人员的素质及稳定性，为提高分馆服务质量，充分发挥分馆服务效益提供人力资源保障。

[1]周英雄.深圳市宝安区公共图书馆服务体系建设探索与未来发展[J].图书与情报，2011（1）：86-90.

[2]张红霞.图书馆质量评估体系与国际标准[M].北京：国家图书馆出版社，2008：160-264.

[3]公共图书馆研究院.中国公共图书馆发展蓝皮书（2010）[M].深圳：海天出版社，2010：127-234.

[4]熊军.公共图书馆服务漫谈[Z].宝图之窗，2010（夏季号）：18-21.

[5]王晶锋.深圳市宝安区劳务工图书馆建设实证研究[J].图书馆论坛，2010（2）：56-58.

[6]李英.宝安区图书馆总分馆建设10年之路[J]..图书与情报，2009（4）：94-97.

王晶锋深圳宝安区图书馆副研究馆员。广东深圳，518101。

The Study of the General and Branch Library Service Benefit

Wang Jingfeng

The thesis summarizes the type of the Shenzhen Baoan general and branch libraries,and analyses the service benefit of general library and branch libraries.The analyze conclusion will offer the empirical basis for the construction of the general branch library.

Public library.General and branch library.Service benefit analyze.

G258.2

2013-08-31编校：邹婉芬）