南非公共图书馆事业发展研究

马妮妮

南非公共图书馆事业发展研究

马妮妮

南非是非洲图书馆事业较发达的国家之一，政府将公共图书馆事业作为文化与教育事业的重要组成部分，在立法与财政上给予大力的支持。论文介绍了南非国家图书馆与公共图书馆的发展现状，并对南非公共图书馆当前发展的特点进行了归纳与总结。

国家图书馆公共图书馆图书馆事业南非

南非早期图书馆出现在殖民统治时期，1803年来自伦敦的传教士约翰内斯·范德坎普（Johannes van der Kemp）将建立图书馆的想法带入了南非，他建议在伊丽莎白港附近的教会学校建立图书馆[1]。19世纪早期，教育与图书馆密不可分，南非图书馆雏形就在这些传教士团体的推动下逐渐发展。1994年新南非成立，南非共和国宪法[2]（The Constitution of the Republic of South Africa，1996）中的A部分第五条明确规定了国家的图书情报服务框架，要求“国家图书馆之外的图书馆”专属于地方政府法规管辖，并且地方政府有责任建立当地图书情报服务的法律框架。这一原则明确了中央政府和地方政府在图书馆立法方面的责任。据2003年统计[3]，南非拥有77所高等教育图书馆、9416所学校图书馆、79所机关图书馆、超过100所的合作馆、1600多所公共图书馆与社区图书馆服务站、6所大都市图书馆、5所呈缴本图书馆以及24所图书馆学专业教育的高校。目前为止，南非各类型图书馆数量基本保持不变（不包括图书馆流动站）。

1 国家图书馆

根据《南非国家图书馆法》（National Library of South Africa Act of 1998）规定，南非国家图书馆由之前的南非图书馆（The South African Library in Cape Town）和国家图书馆（State Library in Pretoria）合并而成，两馆地理位置独立且分工不同。位于开普敦的南非图书馆创办于1818年，是一所为全国人文科学参考研究服务的图书馆，1822年对外开放。它是南非历史最悠久的文化机构和最古老的图书馆，是荷兰东印度公司从殖民地酒税收入中拨出资金创建的。1873年南非图书馆（当时称作开普敦公共图书馆）被确立为该地区唯一的呈缴本图书馆，负责收集各类图书、活页、小册子、地图等早期文献。据资料统计，该馆收集的珍贵文献共4500多件，包括神学、法律、医药、哲学、数学、自然科学、地理科学、语言学等各类珍贵书籍[4]。1910年四个政权合并为“南非联邦”成为英国自治领地后，政府对该馆给予不固定的拨款。1916年，它成为南非五个呈缴本图书馆之一。新南非成立后，据1999年统计，其藏书量达到530 000册图书，20 000种现行与绝版期刊和报纸，100 000件缩微资料，1000件手搞和60 000件图片资料[5]。作为参考服务的研究型图书馆，其馆藏文献向社会所有公众开放，但不提供外借服务，并出版图书馆刊物——《图书馆公报季刊》。位于比勒陀利亚的国家图书馆（State Library in Pretoria）于1887年成立，它是德兰士瓦当局利用荷兰捐赠的书籍而创办，是一所提供全国文献目录服务的图书馆，也是馆际互借的全国中心。1893年成为该地区的公共图书馆，开始陆续收集英文类书籍，于1898年被确立为该地区呈缴本图书馆，1903至1919年期间曾改名为机关图书馆。据1990年统计[6]，其藏书量达到75万册。1972年起采用国际标准书号并出版了联合目录，如《南非国家书目》《国外有关南非出版物书目》等，使得南非成为了当时非洲唯一一个具有良好设备和提供基本目录服务的国家。

在馆藏与服务方面，南非的这两所国家图书馆作为国家重要的呈缴本图书馆，不提供外借服务，仅限馆内阅读。1998年《南非国家图书馆法》[7]第1章第3款规定南非国家图书馆职能包括：（1）建立完整的全国文献目录中心；（2）全面收集在南非出版或与南非相关的所有文献（包括南部非洲以及与南部非洲有关的出版与未出版的文献资料）；（3）向全国提供书目服务；（4）提供国内外文献传递与获取服务，包括参考咨询服务；（5）充当呈缴本图书馆，完整收集全国各类文献；（6）保护文化遗产，促进全民阅读与信息意识。根据南非国家图书馆2011/2012年报统计[8]，南非国家图书馆藏书量已超过了3 000 000册，2008至2012年期间，在比勒陀利亚国家馆每天有超过1500名的读者访问量，其中大部分是年轻人；该馆每天为读者提供超过400台计算机免费上网的信息服务。而开普敦国家馆收藏的珍贵稀有文献，每年吸引大约29 000名研究者。截止2012年12月，超过38万读者参观了两所国家馆。南非两所国家馆更换了它原有设施，全面推行数字化服务。由于开普敦国家馆文献收藏的独特优势，每年在该馆都会举行各类文献的大型展览会，吸引大量国内外读者，以达到宣传南非文化与爱国主义教育的目的。为建立一个全民阅读的国家，南非国家图书馆在每年的“世界读书日”都对一些经济欠发达地区开展赠书等活动，如2012年世界读书日为姆普马兰加省埃尔默洛镇上的家庭捐赠了4500册书籍，以确保每个家庭都有一本书；共计11 600本书籍捐赠给了学校和全国各地图书馆流动站。还利用国际扫盲日，在开普敦红十字会儿童医院为儿童捐赠各类书籍。

在组织与人员结构上，南非两所国家馆拥有共同的国家图书馆委员会，该委员会由10名委员组成，包括1名主席、1名副主席、1名馆长、7名委员构成，任期三年。根据《南非国家图书馆法》第2章行政条款第3条规定了国家图书馆委员会的职责如下：（1）与南非艺术与文化部部长磋商制定国家图书馆发展政策；（2）有责任对国家图书馆的财务进行预算与决算；（3）有责任向部长提供图书馆有关事务的建议；（4）执行艺术与文化部提出的要求；（5）委员会至少每年举行两次会议。除了国家图书馆委员会外，还设置了10名人员组成的图书馆事务管理层，包括1名馆长（国家图书馆委员会委员）、1名副馆长、1名财务主任、2名核心项目负责人（文献流通中心主任、文献保护中心主任）、2名合作交流项目负责人（国内外合作项目主任、ICT项目主任）、1名信息访问与获取项目负责人、1名书目控制项目负责人、1名人力资源负责人。

人员培训方面，为促进南非图书馆和情报服务的质量，国家馆为馆员提供包括编目、馆际互借、参考咨询、计算机技术等各项培训，以确保他们能与图书情报专业领域的发展水平保持一致。除了技术培训外，两馆还有责任对全国各大公共图书馆、社区图书馆提供图书馆意外灾害处理措施的培训和灾后文献修复培训。此外，南非艺术与文化部门还增拨了一笔额外的专项基金，用于吸引专业技术人才和对经验丰富的馆员进行奖励。除了馆员培训外，它们还为图书情报专业院校的学生提供在职培训的机会，接受培训的高校学生平均每年10人左右。

2 公共图书馆

南非公共图书馆继承了英国传统管理模式，然而图书馆分布并不均衡，前期根据种族的不同进行划分。20世纪50年代，公共图书馆只针对白人开放，80年代后才对所有人进行开放。1994年以前，南非公共图书馆发展较为缓慢且不平衡。开普敦地区图书馆412所，馆藏量达到30 222 068册；而奥兰治自由州只有109所图书馆，馆藏量仅5 414 804册。图书馆经费方面，开普敦地区与德兰士瓦地区都超过了2千多万兰特，纳塔尔地区有9百多万兰特，而奥兰治自由州只有6百多万兰特。可见，图书馆藏书量与经费的配置上非常不平衡，并且在黑人居住密集的城镇和农村地区，图书馆相关规定比白人城市地区实行的难度大许多。白人居住较多的城市地区公共图书馆馆藏与设施较完备，且经费充裕，如约翰内斯堡图书馆除中心图书馆外，还设有24个分馆，馆藏丰富、设备齐全、经费充足，但仅限于为白人服务。各省图书馆通常充当该地区图书馆事业的中心，公共图书馆均设有少年儿童阅读区域，可见南非对少年儿童阅读培养比较重视[9]。

1997年新南非宪法规定各省有立法的权力，以及1998年《文化机构法》[10]（Cultural Institutions Act，1998）的颁布，对南非公共图书馆的建设与完善起到了重要作用。表1是1994年之后南非9个省份公共图书馆相关情况[11]。

表1 1994年之后南非各省公共图书馆统计表

从表1可以看到，每个省公共图书馆数量并不是与该省人口数量成正比，发展并不平衡，如2004年人口最为稠密的夸祖鲁只有164所公共图书馆，而豪登省506所、西开普省307所。很明显地理位置优越与经济发达的省份，在图书馆建设方面也占据优势，靠内陆的林波波省与西北省图书馆发展处于弱势地位。表中未显示2002年至2004年北开普省的数据，但根据南非公共与社区图书馆目录统计，2005年该地区拥有101所公共图书馆。在这些数据中，不同省份公共图书馆的统计方式也存在着差异，如2004年豪登省506所图书馆包括社区图书馆、图书馆流动站、监狱图书馆、还有一些非官方设置的图书馆等；而自由州统计的数据仅限公共图书馆。因此，在表中呈现出几个省份公共图书馆数量相差悬殊，但基本上可以反映出各省公共图书馆建设概况。

2005年南非政府宣布对全国公共图书馆投资10亿兰特，进行为期三年的全面改革，以达到每个公民可以随时随地轻易地使用身边的公共资源。在此期间发现，一些经济欠发达的内陆地区不仅财政紧张，而且还存在馆藏需要大量扩充、信息通讯技术基础设施需要更新、馆员各项待遇需要提高等问题。2007—2008年度，该项财政预算达到20亿兰特，平均每个省的公共图书馆预算达到1.5～3亿兰特经费开支，同时给予每个省一定的财政自由裁量权，在配置上尽量满足各省特殊情况（如人口分布、地理区域、经营结构、经济水平等）。现南非各级公共图书馆数量几乎保持不变，政府在财政上逐年增加经费，整个公共图书馆体系在资源配置与馆藏服务方面得到了很大的提高与改善。

南非公共图书馆信息服务上，还设置了一项名为“角（Corners）”的服务被全国流行推广，如“图书馆商务角（Library Business Corners）”，是公共馆专门授权于社区图书馆而设置的服务，通常设置在图书馆一角，提供各类型企业或企业家的信息材料，以满足社区图书馆读者需求。其他公共图书馆还设置了如“政府信息服务角”“社群信息服务角”“商业信息服务角”等。这些信息服务角皆由各公共图书馆根据当地实际需求量身定做，旨在提高各馆信息服务效率与质量。该项服务在西开普省运行得非常好，并且该省公共馆服务是南非“最全面的图书馆服务”，它拥有307所公共馆，为4百多万人口服务。

在南非公共图书馆体系中，除了普通公共图书馆外，还设置了全国性的盲人图书馆服务。为体现图书馆利用及信息获取的公平，南非专门建立了一所位于格雷厄姆斯敦的大型盲人图书馆，并且全国各地都有其分馆。1998年颁布了《南非盲人图书馆法》[12]（The South African Library for the Blind Act），规定其职能包括：（1）为盲人以及其他不能正常使用纸质文献阅读的人群收集适合的文献；（2）为他们提供书目服务，保护国家音频和盲文等特殊文献；（3）提供国外内文献传递与获取服务；（4）研究与制作这类特殊文献，并统一全国制作标准；（5）研究阅读与复制这类特殊文献的技术。这也是南非新政府为了保护盲人及残疾人士的权益，体现人权平等，保证他们能够正常获取图书馆信息资源的重要举措。在该部法案的促进下，盲人图书馆工作开展顺利，一些特殊文献资源也得到了保护和开发，丰富了国家文化遗产。

3 南非公共图书馆事业的主要特点

新南非的成立，对南非公共图书馆事业带来的新改革与发展机遇是不可否认的。新宪法规定了南非实行中央、省、地方三级政权体制，并给予各省地方政府制定地方性法律的权利。基于此，从南非各项图书馆立法中，可以看出政府对图书馆事业的重视。从南非公共图书馆事业的发展脉络与现状，可以发现以下几个特点：

（1）南非政府重视公共图书馆事业，立法建设比较完善。早在殖民地时期，开普敦、纳塔尔、奥兰治自由州、德兰士瓦四个重要地区都对图书馆进行了立法。新南非成立之后，除了1998年颁布的《南非国家图书馆法》《南非盲人图书馆法》外，还颁布《南非呈缴本法案》[13]（1997）、《国家遗产委员会法》[14]（1999）、《国家图书馆信息服务理事会法》[15]（2001）等，每项法案都明确规定了目的、执行范围、委员会及其职能、违法处罚等，保证了南非公共图书馆事业的稳步发展。目前，南非图书馆政策制订的最高权威机构是南非艺术与文化部（Department of Arts and Culture）。

（2）重视发挥馆藏的作用，积极开展各项阅读活动。为建立一个全民阅读的社会，发挥图书馆的社会职能，南非国家图书馆每年定期举办“国家图书馆之周”的活动。在此期间，比勒陀利亚国家馆周末两天皆开馆，并由下午16：00下班延长至18：00。开展的各项新服务包括参考咨询、个性化咨询小组、数字化服务等。这些服务以最佳的信息获取途径和咨询服务效果大大提高了读者到馆率以及对信息获取的满意度。南非国家图书馆还与周边以及海外的其他国家积极开展“世界读书日”“国际扫盲日”等活动，并结合国内各种节日，深入当地举办捐赠活动等，全面倡导与促进全民阅读。南非各级公共图书馆均为少年儿童设置阅读区域，并定期举办亲子阅读活动，可见南非对儿童阅读培养的重视。在公共图书馆开展的各种“角（Corner）”服务，不仅增加了图书馆使用率，而且也扩大了当地图书馆影响，促进了经济欠发达地区公民素质的提高。

（3）重视各级图书馆委员会的作用。南非各级图书馆都设立相应的委员会，他们不仅是立法的执行监督者，也是图书馆发展的决策者。它们的设立使得法律能够高效执行，并且能及时向有关部门提供反馈信息。每一部图书馆相关的法律都设立专门的委员会，省级、市级图书馆也不例外，如自由州省1999年颁布的《图书馆与信息服务法》[16]（Free State Library and Information Services Act）中设立省级图书馆信息服务委员会、成员及任期、委员会职责等。在国家宪法的大框架下，这种给予地方政府立法与执法权利的方式，使得执法者能够根据当地形势的变化，在法律与一定原则内做出适当的调整，更有利于法律的有效执行。

[1]The development of South African libraries in the 19th and 29th centuries：cultural and political influences[EB/OL].[2013-10-15].http：//www.dissanet. com/ifla/pdf/LIASA%2002%20Dick.pdf.

[2]South Africa Government Online Constitution of the Republic of South Africa Act[EB/OL].[2014-01-20]. http：//www.gov.za/documents/constitution/1996/index. html.

[3]World Library and Information Congress：69th IFLA General Conference and Council[EB/OL].[2013-10-15].http：//webdoc.sub.gwdg.de/ebook/aw/2003/ifla/vortraege/iv/ifla69/papers/191e-Tise.pdf.

[4]The National Library of South Africa[EB/OL].[2013-10-15].http：//www.dissanet.com/ifla/pdf/LIASA%2004 %20De%20Beer.

[5]周世江.南非国家图书馆一览[J].图书馆建设，2000（2）：80-81.

[6]杨子竞.外国图书馆史简编[M].天津：南开大学出版社，1990：251-253.

[7]South African government online National Library of South Africa Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac. gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/a92-98. pdf.

[8]National Library of South Africa annual report 2011/ 12[EB/OL].[2013-10-15].http：//www.nlsa.ac.za/down loads/Reports/NLSA_Annual_Report2011.pdf.

[9]Current developments in public libraries in South Africa [EB/OL].[2013-10-15].http：//www.dissanet.com/ifla/ pdf/LIASA%2005%20Witbooi.pdf.

[10]South Africa Government Online Cultural Institutions Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac.gov. za/sites/default/files/Legislations%20Files/act119_98. pdf.

[11]Bothma T J D，Underwood P，Ngulube P.Libraries for the future：progress and development of South African libraries[M].Pretoria：LIASA，2007：66.

[12]South Africa Government Online South African Library for the Blind Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www. dac.gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/a91-98.pdf.

[13]South Africa Government Online Legal Deposit Act [EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac.gov.za/sites/ default/files/Legislations%20Files/act54-97.pdf.

[14]South Africa Government Online National Heritage Council Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac. gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/act11-99. pdf.

[15]South Africa Government Online National Council for Library and Information Services Act[EB/OL]. [2014-01-20].https：//www.dac.gov.za/sites/default/files/ Legislations%20Files/act6_01.pdf.

[16]Free State Province Free State Library and Information Services[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.fs. gov.za/INFORMATION/Documents/ProvActs/1999/No5 %20o%f201999.Pdf.

马妮妮福建师范大学社会历史学院硕士研究生。福建福州，350007。

Research on the Development of the Public Librarianship in South Africa

Ma Nini

South Africa is one of the most developed countries of librarianship in Africa.Its government takes the librarianship as the important part of cultural and educational undertaking,and gives the librarianship full legislative and financial support.This paper introduces the development status of the National Library and public libraries of South Africa, and concludes the characteristics of their current development.

The National Library.Public libraries.Librarianship.South Africa.

G259.478

2014-04-07编校：刘明）