用马克思主义视角浅析《使民主运转起来》看中国政治发展

程越 CHENG Yue

（中共重庆市委党校，重庆 400041）

（CPC Chongqing Municipal Party School，Chongqing 400041，China）

用马克思主义视角浅析《使民主运转起来》看中国政治发展

程越 CHENG Yue

（中共重庆市委党校，重庆 400041）

（CPC Chongqing Municipal Party School，Chongqing 400041，China）

本文从马克思主义视角分析帕特南的著作再观察我国的政治发展可以发现不少值得思考之处，这不失为一个看待我国政治文明建设的新视角。

使民主运转起来；马克思主义；中国政治发展

1 《使民主运转起来》的主要特色

《使民主运转起来》是意大利著名政治学家罗伯特D·帕特南一举成名之作，他通过对意大利各地区进行研究探讨和个案考察，并运用社会资本、治理和善治等新的政治分析框架论述了意大利如何成功地利用深厚的公民传统，建立起一套有效的民主机制，逐渐使意大利社会走向善治和繁荣。全书贯穿的中心思想是：①各国经验表明，对于民主绩效来说，重要的是普通公民在公民社会中充满活力的群众性基层活动。②群众性基层活动依靠社会资本积累（参与网络、互惠和信任的规范）。③民主的改革者必须从基层开始，切实鼓动普通公民之间的民间约定。④政府绩效或制度成功与否取决于公民社会对政治参与力度与方式。[1]

1.1 民众与基层政府的互动可以产生良性效果。第二章介绍了作者用二十年的时间考察了意大利设立大区这个新制度及对意大利政治治理、政治权力和资源分配的影响。结论是，新制度的自治和特性已经成型，在分权制的影响下，医疗保健、农业、教育、环境领域的权力陆续分派给地方，大区政府获得了很多中央政府分下来的权力，地方甚至建立了驻罗马办事处，向中央政府游说，影响政府决策，这是在以往的意大利尤其是法西斯独裁时是无法想象的。作者用翔实的数据和可靠的调查发现这与这项制度扎根于基层和地区尤其是广大选民是分不开的。在表现良好的地区，地区官员总是能够回应社区领导人以及民众。官员与基层形成了良好的互动，选民和社区领导人通过自己的诉求和活动促使政府与之沟通，管理者们通过与民众的沟通了解了问题，然后进行处理和回应。新制度更加接近人民，民众很大程度上参与到了制度建设中，促使制度发挥了相当程度的作用。当然，由于地区间的差异，制度的效果也有所不同，意大利历史上形成的南部与中北部之间的贫富差距，导致南部落后于其他地区。

1.2 民主政治的发展水平制约着经济和社会的发展。作者在第四章中列出了内阁的稳定性、预算的及时性、统计和信息服务、立法改革、立法的创造性、日托中心、家庭诊所、产业政策工具、农业开支能力、地方医疗保健单位的支出、住房与城市发展、官僚机构反应的灵敏度的十二项指标，并确保了指标的一致性和可靠性。用这十二项指标测量了二十个大区的情况，发现意大利南北存在巨大的差距。他通过对比意大利南北方历史，认为南北方的差异并非主要在于经济水平的差异，而是在公共性的差异上。他认为是“公民共同体”的存在促进了经济水平的提高，又从而有助于北方的制度改革取得更多的成功。他认为通过群众性基层活动人民在其中学得了公共精神，有了民主意识。公民的参与和政治平等，团结、信任和宽容以及合作的社团形成了“公民共同体”。而这些“公民共同体”都是由各种各样的公民社团所组成的，包括各行各业，有政治、宗教、经济、文化、娱乐以及其他普通或一般的社团。这些组织多为横向的组织，也就是与纵向的命令式组织相反的，拥有更多平等协作的组织，这些组织更有民主精神，各种社团活动促进了民主绩效的提高。很显然，意大利政府绩效和制度的成功与依靠公民社会对政治参与的积极态度和参与的强大力度以及水平与方式有着密不可分的关系。

1.3 促进和形成社会资本网络对民主政治发展尤为重要。在第六章作者通过论述集体行动困境的存在，诚信的缺失导致“搭便车”现象的普遍存在，指出了民众不愿为公共利益付出的问题产生根源，进而提出了社会资本的理论。帕特南认为建立和发展社会资本，通过诸如信任、规范、互惠以及网络等要素能够促进共同体内成员的合作、奉献，提高社会的效率。[2]他提出“轮流信用组织”，是一种运用信用来增加社会资本作用发挥的有效途径。帕特南认为可以通过建立互助互惠的合作关系来打破“搭便车”和解决集体行动的困境。调查结果表明，这种互惠和信任的规范、各种社团参与构成的网络资本，使社会资本得到了增加。促进了公民的参与，使基层的群众活动更加充满活力，因而民主的绩效以及制度的运转得以达到相当的水平。政府的改革确实通过普通民众间的民间约定基本达到或部分达到效果。同时作者通过“路径依赖”理论进一步证明可以实现两种平衡，一为互惠的长期均衡，另一为恰与互惠相反的长期均衡。前一种是良性的社会均衡，社会资本存量一旦形成，可自我增强和可积累，这种良性现象可以正强化。相反，后一种会逐渐恶化，形成恶性循环。这也是为什么意大利南部会有不合作的路径依赖，总是达不到北方的高水平合作路径依赖。

2 马克思主义关于民主政治发展的基本论点

马克思一生为之奋斗的目标就是实现人类解放和人的自由全面发展，这就是马克思哲学的主题。马克思对从人到社会关系，再到政治发展有着深刻的分析，他认为：①“现实的人”是政治发展的逻辑起点。②特定时代人的社会关系构成政治发展的基础。③现实的人的活动推动政治发展。[3]

首先，马克思认为全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在，这是一些现实的个人，“社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生的。但是，这里所说的个人不是他们自己或别人想象中的那种个人，而是现实中的个人，也就是说，这些个人是从事活动的，进行物质生产的，因而是在一定的物质的、不受他们任意支配的界限、前提和条件下活动着的。”[4]所以说政治发展也是需要靠“现实的人”来进行的，政治体系的构建、运行都是要靠人来完成，政治发展的活动都是围绕人本身的活动。而人本身的活动是一个不断满足人自身需求的过程，这里面自然也包含政治需求，而政治需求的满足是可以作为衡量政治发展状况的标准的。我们满足政治需求的目的是什么，马克思主义认为是实现人的自由，消除那些阻碍人自由而全面发展的因素，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[5]总的来说，马克思主义认为政治发展的逻辑起点是人，政治发展应该围绕人的政治需求进行，最终目的是实现人的自由而全面的自由。

其次，马克思认为人是社会中的人，人的一切活动都是在社会中进行的，因而人的政治活动也是深深植根于特定历史条件下人的社会关系之中的。人们为了满足生存和繁衍以及社会交往与自我实现的需求，必须通过各种社会关系得以实现。“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”[6]也就是说社会关系的发展决定着政治的发展，政治发展绕不开人与社会关系之间的互动。人组成和参与社会组织的活动，从而直接推动政治发展的进行。

最后，是现实中的人的活动推动政治发展。人与社会之间的关系决定着政治发展进程，而在这层关系中的现实中的人直接推动政治发展。人们可以认识和把握政治发展的规律，并自觉的参与政治发展。人们根据自己的政治需求，在特定的历史条件和社会基础之上，通过组织联合等方式推动政治发展、变革。正如马克思所说“人是最名副其实的政治动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。”[7]需要指出的是，这里所指的人是广大的人民群众，只有最广大的人民群众的普遍参与，政治发展才能起到应有的作用。也就是说，广大的人民群众通过在社会当中相互影响相互作用，在具体历史文化条件的浸染下，来推动政治发展。“人的不同利益诉求在政治领域中的相互冲突、整合、抵消、补充所形成的最终合力，将决定政治发展的具体方向、进程和方式。”[8]

3 中国民主政治发展的未来趋势

中国的民主政治发展自改革开放以来已然走过三十多个年头，取得了巨大进步，但仍有很多不足。许多领域亟待完善。我们可以将《使民主运转起来》的第二、三、四章和第六章与马克思主义相关原理对应比较，分析中国的政治发展。

3.1 深入开展群众路线教育活动，发挥人民群众的主体作用。《使民主运转起来》的第二章讲到了制度的运行需要靠官员与基层的良好互动，官员要努力回应基层民众的呼声。通过公民社区等参与网络，管理者们通过与民众的沟通了解了问题，然后进行处理和回应。马克思也恰恰提到政治发展需要人与社会活动之间的相互作用，并且需要靠现实中的人来推动政治发展，更提到了要根据人的政治需求来进行政治活动、推动政治发展。二者都提到了沟通与回应的问题。同样在对待这一问题上也是中国政府和执政党发展民主政治的重要目标和方向。首先是我们党始终把群众路线放在首要的突出位置，提出了执政为民，情为民所系、权为民所用等一系列主张和思想，特别是以习近平为总书记的党中央当前又深入开展了群众路线教育活动，其目的就是倾听人民群众呼声，解决人民群众满意和不满意的问题。其次是各级党委政府也都采取了许多有效措施来接待和回应人民群众诉求。从未来发展趋势看，我们不需要进行逆转性的方向调整，只需要也必将会在这目标上采取的措施更加切实有力，效果更加明显，使民主政治发展良性运行。

3.2 建立健全社会组织建设、充分发挥社会资源参与民主政治生活的作用。《使民主运转起来》的第三、四章阐释了“公民共同体”这个非常重要的概念。各行各业的公民社团将普通公民纳入充满活力的群众性基层活动，各种社团活动促进了民主绩效的提高，人民在群众性基层活动依靠参与网络、互惠和信任的规范，学得了公共精神，有了民主意识。改革者从基层开始，通过兴起的各类社团这种民间约定实现了改革的成效。而马克思原理则强调了人与社会活动关系的重要性，正是因为现实中的人与社会活动的相互作用才推动了政治发展，其中广大的人民群众与社会组织之间的互动直接推动了政治的发展进程。对比帕特南的著作以及马克思的观点论述，我们会发现，群众性基层活动特别是基层群众自治组织对于政治发展十分重要。中国的政治发展之路很需要有一个强大的群众基层自治网络，将全体人民纳入到公共事务之中，充分激发群众的自主性、创造性，为中国的公民社会建设发挥最大的作用。对此党的“十八大”为我们已经明确了方向。如完善基层民主制度，完善权力运行制约和监督体系，建立最广泛的爱国统一战线。这些都是需要人民群众广泛参与的制度和体系，需要人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，积极参与到公共事务的建设上来。特别是需要群众广泛参与完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。这样，有了全体民众积极投身公共事务，进行自我管理，那么中国的基层民主制度建设，权力运行制约和监督体系和民主政治协商机制就会充分发挥他们应有的作用，起到应有的效果。

3.3 实现社会资本的网络化、系统化。《使民主运转起来》提出为了打破集体行动困境，充实全社会的诚信，需要有互惠和信任的规范、参与网络以此增加社会资本，促进合作行为，提高社会的效率。需要有社会资本的力量来影响社会形成良性的长期社会均衡。马克思也讲到了社会关系的发展决定着政治的发展，政治发展需要与社会关系的发展相适。

在现阶段中国的政治发展进程中，全社会的不信任感导致我们很多政策实行成本很高，社会合作的低效率困扰我们具体政治活动的开展。从而导致行政体制改革困难重重，依法治国举步维艰。

联系《使民主运转起来》我们可以通过互惠和信任的规范、参与网络增加社会资本，促进合作行为，提高社会的效率使社会形成良性的长期社会均衡，这样能够为依法治国提供良好的实现基础。这样一个规范良好的公民社会，其法治也必然相应能够达到一个比较高的水平。同样在依法治国的推动下必然会使中国政治发展走向更光明的前途。互惠和信任的规范、参与网络以及它所带来的社会资本自然能够推动自下而上的政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的方向上转变。一个良好的公民社会的公民能够与政府的各项改革措施相呼应，对于公共利益的热忱能够促使公民积极对于改革措施建言献策，影响和改变政府作出的决策，使之朝着更有利于人民的方向改变。这样，在高素质公民的推动下，各项涉及到弊端的深层次的改革措施能够有效地推动中国政治发展更上一个台阶。

4 总结

中国的政治发展，政治文明的建设任务任重而道远，我们要吸收中外有关政治建设的相关理论观点，博采众长，来支持我们的社会主义建设事业。《使民主运转起来》作为一本堪比《论美国民主》的著作，给我们提供了许多可借鉴之处，马克思主义指导着我们前进的方向，将二者结合看我国的政治发展，我们可以得到很多有益于我国政治文明建设的结论。这些结论或许可以为我国的政治发展提供一定的帮助。当然，无论何种理论，都需要我们在实践中去检验，验证正确与否。

[1]罗伯特D·帕特南.使民主运转起来[M].江西人民出版社,2001：1.

[2]罗伯特D·帕特南.使民主运转起来[M].江西人民出版社,2001：195.

[3]李海涛.论马克思主义政治发展观的逻辑http://www.qstheory.cn/zz/zgtsshzyll/201104/t20110422_78022.htm,2011,4.

[4]马克思恩格斯选集（第1卷）[A].人民出版社,1995：71-72.

[5]马克思恩格斯选集（第4卷）[A].人民出版社,1995：730-731.

[6]马克思恩格斯选集（第2卷）[A].人民出版社,1995：32.

[7]马克思恩格斯选集（第2卷）[A].人民出版社,1995：2.

[8]李海涛.论马克思主义政治发展观的逻辑http://www.qstheory.cn/zz/zgtsshzyll/201104/t20110422_78022.htm,2011,4.

Analyzing Making Democracy Work and Looking Chinese Political Development from the Perspective of Marxism

This paper from the perspective of Marxist to analyze Putnam's work and then observe Chinese political development can find a lot of things to worth thinking,which is a new perspective to look at the construction of political civilization.

making democracy work；Marxism；Chinese political development

程越（1989-），男，河北张家口人，大学，中共重庆市委党校政治学专业研究生，研究方向为国际政治。

D61

A

1006-4311（2014）10-0315-03