让更多社会资金进入农村

龚六堂（北京大学光华管理学院副院长）

让更多社会资金进入农村

龚六堂（北京大学光华管理学院副院长）

解决这一问题最现实的捷径是土地流转、农业产业化。将来应该有更多的社会资金进入农村，以健全农村的公共服务保障体系，实现就地城镇化的建设。

经过30多年的改革开放，中国取得了令人瞩目的经济发展成果，成为了全世界第二大经济体，但依然面临很多问题。中国是全世界最大的发展中国家的现状没有改变，这是十八届三中全会提出的所有改革的基本出发点。

此次全会解决的已不仅仅是解放思想的问题，它涉及政治、经济、文化、社会和环境等方方面面，用四个字来概括就是“全面改革”。从这个意义上来讲，它可以和十一届三中全会媲美。

如果说过去30多年的改革开放，主要依靠的是自下而上的创新和发展，未来30年的中国经济更需要顶层设计。

所以新一轮改革涉及到了政府和市场的关系、中央和地方的关系、国有经济和非国有经济的关系，也涉及到实体经济和非实体经济的关系。

在政府与市场之间，应该划清界限，改革的市场化取向应更加清晰，未来政府要做自己该做的事情，创造公平竞争环境，为企业服务，市场能办的都应放给市场。

未来改革的重中之重是解决中央和地方的关系，这集中体现在财税体制改革上。比如，各地城市建设项目大兴土木，这需要财政投入，也牵扯到中央与地方的关系。

大家都知道，地方政府融资平台对GDP增长和地方基础设施建设起到了巨大作用，但为什么融资平台现在出现了问题？一个重要原因是宏观政策的调控时间太短，而现行体制下事权与财力存在高度不对称，地方政府长期面临资金缺口。在1994年分税制改革后，国家税收收入的大部分归入中央财政，结果导致各级地方政府大都在不同程度上不顾自身偿债能力地扩大赤字，举债度日。全面改革将着力化解这样的矛盾。

十八届三中全会解决的另一个大问题是城镇和农村的关系。过去的30年，无论是城镇居民还是农村居民，他们的收入都增加了很多，城镇居民收入从1978年的300多元增加到现在的24000多元，农村居民从100多元钱增加到现在的7000多元钱，但是城乡差距依然很大，城镇居民收入是农村居民的3倍以上，这个问题不解决，中国经济的未来会很危险。

中国的现实问题是农村和城市在两种不同的制度框架中运行，并且形成了二元的户籍、就业、社会福利和社会保障等制度，城乡之间发展的内在联系被无情地切断，农民难以分享工业发展带来的现代文明。解决这一问题最现实的捷径是土地流转、农业产业化。可以预测将来应该有更多的社会资金进入农村，以健全农村的公共服务保障体系，实现就地城镇化的建设。

关于中国金融业的改革，十八届三中全会决定中最重要的一句话是“扩大金融业对内对外开放”。我理解的对内开放是利率市场化和金融机构对民营企业的开放，对外开放则是鼓励国民经济中的金融行业走出去。

十八届三中全会的改革力度前所未有，市场在资源配置中的决定性作用被提出来，料想中国对外开放的步伐会加快，中国企业走出去的步伐会更稳。另一方面，经济发展单纯以GDP论英雄的时代也会过去，将会更多地考虑生态环境以及社会和谐等多重因素。

（根据作者在北京大学光华东湖论坛上的发言整理）