不让制度被“破窗”

○文/张宗军

美国心理学家曾将两辆一模一样的汽车分别摆在帕罗阿尔托中产阶级社区和相对杂乱的布朗克斯街区进行试验。停在布朗克斯街区的那一辆被摘掉车牌，顶棚也被打开，结果这辆车一天之内就被人偷走。而放在帕罗阿尔托的那一辆，摆放一周也无人问津。后来，心理学家用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果仅仅几个小时后，它就不见了。

据此，美国相关专家提出“破窗理论”：如果有人打坏一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时维修时，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、繁荣。

事实上，“破窗理论”对抓好职工法制教育有很强的指导意义。

制度规范突出“全”

制度是基础，各种法律法规、办法条例等构成职工的行为准则，健全的制度犹如一扇“砸不烂”的钢窗，时时处处规范和约束着职工的行为，不给有不良念头的人可乘之机。

中原油田认真梳理生产经营过程中的各个环节、节点，找准易出现问题的控制点，有针对性地制定工作程序、标准、监察、制约以及责任制度，使工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。

各种规章制度最终都要落实到基层，通过深入基层调查研究、召开座谈会、下发调查问卷、与职工面对面交流等形式，倾听职工对规章制度草案的看法，让职工立足岗位谈体会、提建议，使制定的每一项制度既赋予惩戒的力度，又充满人情味，能够让职工接受。明确专兼职机构和人员，严格执行既有的规章制度，经常督促检查各项规章制度的执行情况，牢固树立规章制度在干部职工心目中的权威地位，否则各种规章制度就会成为一纸空文。

仅有制度并不能完全约束员工的违纪行为，引导性的教育必不可少。只有通过经常性宣传教育，才能逐渐消除职工头脑中的违纪违法念头，增强职工的职业道德观念，强化职工的责任意识，从而实现职工的自我约束，最终限制甚至消除职工违纪行为。通过各种途径和手段，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观，把建设和谐油田、实现油田持续有效和谐发展有机地结合在一起，使职工自觉遵纪守法，在追求成功和实现自身价值的目标中努力做一名好员工。

通过采取“爱我油田，奉献岗位”演讲赛、忠诚企业征文等形式，长期进行有针对性的职业道德教育，使干部职工知道什么样的事能做，什么样的事不能做，培养忠诚企业意识和敬业精神，自觉抵御非法利益的诱惑，增强抵御外界各种致罪因素的免疫力，构筑起一道不想犯的心理防线。

与此同时，中原油田利用职工接送班车、午餐等时间通过播放法制教育录像等对职工进行教育，进一步增强干部职工的责任意识和法纪观念。分批分期组织干部职工深入农村、监狱等场所，通过了解和体会农村生活，体会农民的生活境况，感受自身生活的幸福，从而更加珍惜工作。通过参观大型监狱，目睹犯罪分子的改造生活，感受到自由的美好，从而起到警示作用。

违法必究突出严

惩处上要突出“严”字，对任何违纪违法行为，必须一查到底，决不姑息，决不手软。让职务违纪违法分子足以让违纪违法分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产，思想上后悔莫及，使那些有私心杂念的人引以为戒，不敢以身试法。

通过定期对案件质量进行检查，发现“人情案”、“关系案”，严厉追究。充分发挥信访、举报的作用，定期分析本单位违纪违法线索，切实保护举报人的利益，奖励举报有功人员，使违纪违法分子无藏身之处。

通过对个别发案单位存在的问题发现行业、系统存在的问题，协助分析问题，找准薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。每起案件办结后，对违纪违法嫌疑人进行深刻的自我教育，给案发单位的有关人员上法制课。到发案单位召开座谈会，分析职工违纪违法的原因，商量预防职工违纪违法的措施。对案发单位进行回访，进一步落实案发单位的预防违纪违法工作。

与此同时，职工违法违纪情况、领导干部管理责任、矛盾纠纷调处工作与单位领导业绩考核挂钩，纳入社会治安综合治理领导责任制和精神文明建设目标管理责任制和干部考核晋升，记录在案，作为年底社会治安综合治理考核、精神文明建设考核、年终考核兑现的重要内容。对工作得力、成绩显著的，在物质奖励上进行倾斜，干部晋升上优先，对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题，造成严重后果的，对有关领导追究相应的领导责任，并处以罚款。

人文关怀凸显爱

随着油田移交办社会、改制分流、职务消费和福利制度改革的推行深入，越来越多地触及到职工群众的切身利益，改革进程中潜在的问题和不稳定因素有所凸现。

通过设立厂长书记信箱、开通热线电话、组织谈心谈话等途径，中原油田为职工理性表达利益诉求搭建平台，妥善处理职工的来信来访和来电，理顺职工的情绪，把不稳定苗头消除在萌芽状态。发挥网络作用，通过开通论坛、博客等形式，个人合理表达，版主因势利导，及时消除隔阂。与此同时，为加强心灵互动，还开办了心理咨询课堂、举办健康保健讲座等活动，让员工敞开心扉，坦诚交流，增强情感共鸣。摄影、书法、舞蹈、球类、计划生育等各类协会建设，充分发挥各类群众组织凝聚人、鼓舞人的作用。

●中原油田组织干部为当地社区居民进行法制教育，增强民众的法治观念。 摄影/胡庆明

解决改革过程中问题的根本出路在于消除职工的后顾之忧。为了改善一线职工工作生活条件，中原油田加强了“两堂一舍一室”建设，还加大对外部市场职工家庭的帮扶力度，建立定期联系、定期走访、定期座谈的“三定制度”，深入开展“青年志愿者”、“姐妹献爱心”等活动，形成完善的外部市场职工群众帮扶救助体系，解除外闯市场职工的后顾之忧。深入实施“三不”工程，广泛开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助、党员干部和困难群众结对子等活动，构筑全方位、多层次、广覆盖的生活保障体系。

为不断提升职工群众的幸福指数和快乐指数，中原油田每年都通过职代会向职工承诺办几件实事。广泛开展健康向上的文体活动，挤压不安分因素产生的土壤，做到月有活动，季有比赛，以丰富多彩、形式多样的群众性文体活动，营造文明和谐的文化氛围，排挤不稳定因素滋生的土壤。