认真把握“科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫”的精神实质，扎实推进扶贫开发工作

□ 江西省扶贫和移民办党组书记、主任 章康华

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断。特别是针对扶贫开发工作提出了扶贫改革创新的重要思想，这一思想主要体现科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫。在科学扶贫的思想中，习近平同志指出：推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口；在精准扶贫的思想中，习近平同志指出：抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶；在内源扶贫的思想中，习近平同志指出：贫困地区发展要靠否内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。

江西省扶贫和移民办党组认真学习习总书记扶贫开发的重要讲话精神，贯彻落实中共中央办公厅下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2014]25号），扎实推进江西省扶贫开发工作。

一、坚定一个目标

就是到2020年，要实现扶贫开发总体目标“两不愁、三保障、一个高于、一个接近、一个扭转”，即“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。习近平同志指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这指明，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，从而充分体现我国社会主义制度的优越性。针对贫困现象、贫困地区发展条件、贫困对象发展能力，我省出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，方案提出力争2018年、确保2020年达到“三个显著”的目标：一是贫困现象显著改观。全省现有328万低于2300元扶贫标准的扶贫对象人口中大多数人均年收入达到4600元以上，农村贫困发生率由2013年的9.2%降到3%以下；保持贫困地区农民人均纯收入年均增长高于全省年均增幅，重点扶贫攻坚的38个县(市、区)和 3400个贫困村的农民人均收入水平达到全省平均水平的75%以上。到2020年，基本消除绝对贫困现象。二是贫困地区生产生活条件显著改善。贫困村的新农村建设全面完成，居住条件不适地区的贫困农户得到搬迁安置，贫困农村基础设施显著加强，支撑贫困群众稳定增收的产业体系基本形成，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近或达到全省平均水平，发展差距扩大趋势得到扭转。三是扶贫对象自我发展能力显著增强。贫困群众脱贫致富内生活力、职业技能素质大幅提升，农民合作经营机制成熟完善，农村基层党组织带领群众奔小康的战斗堡垒作用坚强有力。

二、突出两个重点

习近平同志强调：“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”习近平同志还指出：“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”突出精准扶贫到户和片区规划实施就是当前扶贫开发工作的两个重点。现阶段提出了“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的理念，这就要求在统筹扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划，通过区域整体开发改善发展条件和环境的同时，也要注重扶贫到户工作，瞄准贫困村、贫困户，一家一户摸情况，逐村逐户搞帮扶，把党和政府关于扶贫的政策、措施、资金、项目落实好，确保做到精准扶贫到户。区域战略上坚持以连片特困地区为主战场，战术上坚持扶贫到村到户，做到扶真贫、真扶贫。根据这一新情况新任务，省扶贫和移民办及时纠正了以往只片面看到区域发展的作用，认为区域发展可以代替扶贫开发，所以扶贫资金往往被整合到大的基础建设项目或龙头企业发展中的简单做法。从社会进程来看，区域经济发展了，贫困对象也有发展，但如果不同时进行扶贫扶弱，势必造成更大的发展差距。当然，单纯扶贫开发也不能代替区域发展，那只能是低水平的扶贫，所以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”两者不可偏废。

三、培育三个品牌

国务院扶贫办提出要打造三大品牌，也就是“雨露计划”、扶贫小额贴息贷款和易地扶贫搬迁。根据江西省扶贫开发工作实际，省办提出了培育四大品牌，从而形成扶贫移民搬迁、“雨露计划”、担保贷款产业扶贫到户、村庄整治建设“四位一体”的专项扶贫格局。一是江西省的扶贫移民搬迁特别是进城进园区搬迁模式被誉为“江西样本”已经在全国走在了前列；二是“雨露计划”培训“只问结果不问过程”的高效安全方式也得到了国务院扶贫办刘永富主任的高度评价和肯定，现在正在总结经验上报国务院扶贫办；三是扶贫小额贴息贷款被国务院扶贫办列为要培育的品牌之一，但我们认为这项工作资金量太少，江西省每年只有1025万的贴息资金。更为重要的是，扶贫小额贴息贷款首先要解决贫困户贷款难的问题。根据中办发25号文要求完善金融服务机制，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放，扩大扶贫贴息贷款规模的要求，我们正在探索切实可行、科学完善的产业扶贫到户运行新机制。积极发展农民专业合作、股份合作，吸纳贫困户参与，带动贫困户脱贫。现在省财政每年安排全省58个县每县1000万元发展农业产业专项资金，全省每年就有5.8个亿。我们考虑两种模式：一种是以县为统筹，探索贴息、担保、保险和直补“四位一体”的扶贫到户产业发展贷款担保。这项试点由吉安县扶贫和移民办联合县农村信用社，设立“扶贫到户产业发展贷款担保基金”账户，县农村信用社按以1：8的比例放大贷款规模，为全县贫困农户发展产业提供担保贷款，解决贫困农户产业发展贷款难等问题；另一种是以贫困村为单位，探索贫困村互助金转型为贫困村产业发展贷款担保。这项试点由井冈山市试点，即为贫困村提供20万元产业发展互助资金，有产业发展意愿的农户缴纳一定数量的入社资金，然后将两笔资金整合存入市农商行作为“贫困村产业发展贷款担保资金”，市农商行按1：8的比例放大贷款规模，贷款对象和额度由村互助资金合作社理事会决定并报农商行放贷。目前全省有404个贫困村开展“村级互助资金”试点，如果采取产业发展贷款担保，可以实现全覆盖。四是村庄整治建设没有列入国务院扶贫办提出的三大品牌之内，但我们认为，相对城市面貌日新月异，农村村庄环境变化甚小，基础设施落后，城市光、洁、美与农村脏、乱、差形成强烈反差，尤其是贫困村更是如此。全省还有3400个贫困村需要实施村庄整治建设。尽管若干年后，农村居住人口仅占20-30%，但仍有20-30%人口将长期居住在农村，群众有需求、有期盼加大村庄整治建设力度。接下来，我们将重点打造这个品牌，这项工作主要是在支持措施上加大投入，也就是在落实新农村建设集成投入、统筹水库移民资金扶持、督促各级定点扶贫单位大力帮扶有新举措。这几方面的投入整合，应该在全国都是少见的，这也为树立新的“江西样本”打下了坚实基础。