权力瘦身审批提速——浙江权力清单制度之富阳经验

本刊记者/冯洁

这张具有破冰意义的权力清单，既是对权力清单制度的一次务实探索，亦是对浙江行政审批改革的一次提速

权力的精简，清单的公开，既是对政府权力的一次释放，亦是对公信民心的一次提升。然而，削权如割腕，需有壮士断腕之决心。在中央各部委自动“割肉”的同时，地方也在全速跟进，探索权力瘦身、审批提速之新路。

浙江自2013年启动新一轮行政审批改革以来，一年之间，仅省级行政许可事项就从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项，省级审批事项削减59%。作为全面深化改革元年，2014年，行政审批改革以县域试点为突破口，探索更深层次的自我革命。

今年1月，富阳市被确定为全省权力清单制度改革县域试点。根据试点方案要求，到今年6月底，富阳试点工作将取得阶段性成果，并为全省90个县市（区）提供样本、为省级部门改革试点提供有效参考。

“清单”亮相权力瘦身

3月7日，富阳市率先晒出了全国首张县级常用行政权力清单，这张具有破冰意义的权力清单，既是对权力清单制度的一次务实探索，亦是对浙江行政审批改革的一次提速。

事实上，自2008年起，富阳市就已开始权力清单制度探索，以清权、减权、制权为核心内容，开展行政规范运行改革，几年间，富阳政府部门原始行政权力从7800多项削减到5800余项，常用行政权力从2500多项削减到1400多项。

“这是一份‘瘦身’的清单，权力内容经过初步审查，以合并、取消等形式精简了大量行政权力；这是一份‘合法合规’的清单，清单内每项权力都有明确有效的法律依据；这是一份‘明白’的清单，权力的名称、编码、内容、主体、依据等事项都反应在清单当中，一目了然。”

富阳市法制办副主任来建良告诉记者，富阳市法制办作为推行权力清单制度的主要参与部门之一，自今年年初富阳被确定为试点后，会同市编委办、市行政服务中心，积极开展清权厘权工作，同步推进减权简权工作，已取得阶段性成效。

以“法治、精简、效能、严控”为本次权力清单制度推行的四大原则，通过清权厘权、减权简权、确权制权，目前富阳市法制办对现有权力进行了全面梳理。作为富阳市“三单一改”工作的重要内容，在权力清单的基础上，深入推进职责清单与负面清单，亦成为富阳市领衔浙江行政权力清单制的特色所在。“由市编办牵头，将各个部门的职责以清单的形式一一列出，这也是一项繁杂的工程，目前各部门正在着力推进；同时，企业投资项目的不再审批也以试点的形式逐步走向成熟。”

“权力清单”带来了行政审批的大瘦身。2009年至今，富阳市行政审批科室由150个缩减至44个，分管领导由88名缩减至35名。

一审一核“一站”服务

“让企业审批少走些弯路，让老百姓办事少花些时间”“进一家门，办百家事”可谓是富阳市行政审批改革的最直观成效。如今，在富阳市行政服务中心，无论是企业主还是普通老百姓，都可以在此享受到“一站式”服务。

房产四证联办就是富阳市带给市民的便利之一。“不仅确保在90分钟内立等办结，且办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至10件次，减少跑窗口数量5次。”

“再也不用跑那么多趟了，真的只需要90分钟。”在富阳市行政服务中心办结窗口，我们遇到了已顺利领到房产四证的孙芳，“最近买了一套富阳·华都新山水御园的商品房，由于家住萧山，来一趟富阳不容易，我前些日子就已经打电话咨询过办理流程，工作人员很耐心地告诉我要准备的材料，本来以为会像以前那样至少跑两三趟，结果过来一次就办成了，而且就递交了一次材料，手续相当简单。”

据窗口工作人员介绍，过去，市民需要向多个窗口递交相关材料，分别进行审批，并且是一环扣一环，以房产四证为例，过去是一证办完才能办理下一证，而在“一审一核”推出后，办事百姓只需向窗口递交一次材料。

“改革的实质，就是要通过政府内部资源的整合，让百姓更快捷的办事。”作为富阳市行政审批改革的一项重要举措，富阳市早在2009年就已推开“两集中两到位”改革，即部门的审批职能向行政许可科集中、行政许可科向行政服务中心窗口集中，窗口事项进驻到位、授权到位。据富阳市行政服务中心业务一科科长汪新丰介绍，目前，该中心已整合全市33个审批部门，集中进驻行政服务中心窗口事项已增加至634项。

网上审批代办提速

一张清单“晒”出阳光，对富阳市民而言，“各部门跑断腿”的时代已一去不复返。如今需要办理各项审批事项，只要登录富阳市网上政务大厅，便可一目了然查询到办理流程、办理时间表、办理部门等诸项事宜。

早在2009年，富阳市就已建立审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体、全市统一的网上行政服务中心。

据富阳市行政中心相关负责人介绍，全市除公安等7个部门具有上级垂直审批系统的部门外，其余26个具有审批职能的部门已全部统一进网审批。“如网上施工图并联审批，目前已经做到了‘一窗进一窗出’，由综合进件窗口一次性收取五个部门的审批材料，经电子化后扫描入网，启动五部门并联审批，最终由综合进件窗口统一代发五项批复。”据该负责人介绍，实行施工图网上并联审批后，部门收取材料由原来的50余件次减少为24件次，群众从原来的跑5个窗口减少至1个，审批时间从原来串联的50余天减少为6个工作日。

网上审批推行以来，已累计承办各类审批业务20余万件，投资项目审批相关事项实现全网运行，在压缩审批承诺时间的基础上，网上审批提前办结率达到64%。

改革带来的是审批流程的提速。然而，在项目审批过程中，企业往往因为不熟悉审批流程而无从下手。为此，2008年开始，富阳市推行投资项目审批代办制，富阳市委组织部每年都抽调后备干部到行政服务中心脱产挂职，专职为企业提供全程代办服务。

作为专职代办员，方林遇从事代办工作已有四年多，他每天的工作就是穿梭于企业与行政服务中心，为企业办理各项项目审批事项。“刚刚帮一个企业办理了工程项目建设规划许可。”谈及行政审批改革的成效，方林遇体会颇深，“如果是在过去，像这样的审批，至少要跑四五个部门，气象、规划、人防、消防……对企业来说，更是没有头绪，现在只要跑一趟，就可以基本办成了。”

据统计，富阳市推行代办制6年多来，共有95名代办员到岗挂职，总计代办各类投资项目1061个，代办审批事项8226项。

效能为先“捆绑”考核

如何做好行政审批服务的监督工作？除了办事群众的日常监督，以效能指数为依据的行政审批效能考核模式也成为“富阳经验”之一。

富阳市行政服务中心副主任朱玉坤向我们详细介绍了富阳市行政行政审批效能指数的考核模式，“从一审一核、提前办结率、上网率等十个动态指标和职能整合等五个常态指标，对各部门窗口进行月度和年度考核，考核结果通过《富阳日报》排名通报，对连续排名末三位的进行预警，并由各部门分管领导驻窗口改进工作。”

这份由富阳市监察局和富阳市行政服务中心联合修订的《富阳市行政审批效能指数考核办法》，也成为富阳各部门投身审批改革、改革内部机制的重要催化剂。

此外，做好服务对象的回访工作，也成为富阳市监管部门工作的重要手段之一。“目前，我们已经建立了相对完善的短信回访系统，并与网上审批系统实现对接。也就是说，办事群众在行政服务中心办理业务后，都会收到相应的回访短信，可以在第一时间向我们反映各类意见、建议，并对我们的工作进行全方位监督。”

然而，比起政府部门的内部改革，中介机构的改革显得更为棘手。将中介服务时间与部门审批时间进行捆绑考核，则是富阳市致力于审批提速的又一创新。

“效能考核不仅仅停留于对部门审批过程的单纯考核，还扩展至从业主委托中介机构至部门审批结束的全过程。在中介纳管的基础上，建立中介机构和行业主管部门捆绑考核机制。”这意味着，从业主委托中介开始，直至审批部门作出审批决定的全过程，都由审批部门负责限时完成，检查部门对审批部门和中介机构实行打包考核，这对中介机构的服务效率提升无疑是一剂良方。