氮肥去产能化加速：政策、市场双管齐下

□ 《中国农资》记者张涛

伴随着春耕的脚步，国内化肥市场渐渐从冬眠中苏醒。近日，具有市场风向标意义的“春季市场分析会”分别由我国氮肥工业协会和磷复肥工业协会相继举行，在两个会议上，除了分析当前的市场情况外，还针对当前市场存在的集中问题——产能过剩，展开了集中的讨论及交流。不难看出，行业主管部门已经深刻意识到了因过剩问题所带来的严重危害，并且痛下决心制定出针对产能过剩的相关举措。不过通过近期市场的反应来看，在政策性调整的同时，市场的因素也正助力行业走出产能过剩阴霾。

天然气市场化改革加速氮肥去产能化

产能过剩的问题在业内已经喊了很长时间，从产能过剩初见端倪到行业内的温和性过剩，以至于目前的颠覆性过剩，相关部门相继出台了一系列的标准及门槛，目的就是为了淘汰落后产能，严控新增产能的出现。但是业内普遍抱怨：政策年年出，产能年年上，不见淘汰多少，但是新增产能却有增无减。以氮肥为例，截至2013年我国尿素产能为8070万吨，但是在2014年业内产能过剩的恶劣大环境下，仍有三个项目顶风上马，并且一上就是200万吨，尽管相关专家呼吁市场不要惊慌，落后产能仍有淘汰，但是对于淘汰多少，仍是一个模棱两可的数字。所以有人提出，政府干预性严控产能收效甚微，倒不如市场自我调控。这正与我国十八届三中全会的精神不谋而合——充分发挥市场作用，使市场在资源配置中起决定性作用。在氮肥春季市场分析会上，发改委相关人士暗示企业代表：化肥市场今后将会减少政策性的扶持，与行业相关的优惠政策将会逐渐市场化。

中国石油和化学工业联合会常务副会长、中国氮肥工业协会理事长李寿生明确提出：业内要清醒地看到多年来积累的深层次矛盾和问题正在进一步凸显，行业发展既面临着亟待解决的旧矛盾，又面临着一些新形势下出现的新矛盾和新挑战，加快“转方式、调结构”的任务更加紧迫、更加繁重。这里首当其冲的就是产能问题。

他提到：由于天然气价格改革，氮肥企业用气将受到很大限制，气价提升也会迫使一部分企业停工，甚至退出氮肥行业。为应对天然气价格改革的新形势，气头氮肥企业一些产能将会“改、调、留、退”。

据中国氮肥工业协会的统计来看，天然气的供应及价格问题确实是目前气头尿素生产企业所需面对的“大问题”：截至2014年3月，全国尿素生产企业日产量约为17.52万吨，开工率约为69.38%，其中以煤为原料的尿素企业开工率为74.64%，以天然气为原料的尿素企业开工率为52.81%。目前仍在停产的部分大型气头企业有：中原大化、兰州石化、宁夏石化、乌石化、阿克苏华锦、泸天化、中石化齐鲁分公司，合计产能约540万吨。而我国目前的气头尿素产能占尿素总产能的近30%，所以，李寿生认为：随着天然气价格改革步伐加快，氮肥行业产能严重过剩局面会得到一定程度的缓解，市场供需不平衡状况将逐步改善。

相关成本均在小步慢调行业期待市场放开

2013年7月10日，我国天然气价格上调，不过针对化肥这一特殊商品，细则中特别对化肥用气做出详细注解，涨价幅度最高不得超过0.25元。以当时国内尿素吨消耗天然气600立方米至800立方米计算，此次调价将使国内气制尿素吨成本上升150元至200元。此次涨价直接导致气头尿素成本增加，之前与煤头企业相比的成本优势荡然无存，气价上涨后，很多企业停工检修，有的企业直到今日依然处于停工状态。

事实上，天然气价格改革已经使气头氮肥企业面临着又一次新的抉择。根据十八届三中全会精神，2014年国家将进一步加快电力、天然气等领域的市场化改革。氮肥协会在2月初组织气头企业召开了专题座谈会，邀请到发改委产业司、价格司和工信部原材料司的领导解读天然气价格改革相关政策，得到的信息是天然气将加快由国家定价转变为市场定价，化肥用天然气的优惠政策也将相应取消；同时，在民用气需求快速增长的情况下，将优先保障民用天然气供应，限制工业用天然气。可以说，天然气价格上涨势在必行，对氮肥行业来说，这既是挑战，也是加快转型升级的机遇，气头企业面临着又一次新的重大抉择，将按照“改、调、留、退”的出路，加快进行结构调整。

不只是天然气，与化肥相关的电价、运输也都在小步慢调的市场化节奏中。今年2月14日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，决定自2014年2月15日起，对铁路货物平均运价水平每吨公里上调1.5分，整车农用化肥继续享受免收铁路建设基金的优惠，运价率由每吨公里0.0976元上调至0.113元，为此次涨幅为1.54分。业内人士分析：近些年铁路运费上调确实存在“小步慢调”的趋势，以后将会成为一种常态，化肥的市场化也将是大势所趋，上游原料的市场化也将加速行业淘汰落后产能的脚步，市场化正在发挥着自身的无法替代的作用。

“之前国家试图几次调整电价，后来都被我们‘捂’住了，担心企业吃不消，要是现在国家再调整，我们不会再说什么了，该是市场的全部还给市场。”一位业内领导面对行业的现状，疾呼“放开”二字。

政策、市场相互作用双管齐下、缺一不可

市场在行业去产能化的进程中起到巨大的作用，但是我们不能忽视政策性调整所起到的作用。今年年初，中国石油和化学工业联合会完成了《化解产能过剩矛盾专题研究报告》的编制工作，并已将氮肥、磷铵在内的八大行业化解产能过剩的对策建议上报国家发改委、工信部、国家能源局、国资委等相关部门。联合会认为：化解石化行业产能过剩任务艰巨，需要政府加强产业政策和标准的制定或修订，提高准入门槛，强化环保和安全监管，相关融资部门也要健全项目责任制；还需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制优胜劣汰。对于行业协会来说，就是要加强信息的发布和行业的预警。同时，主动协助政府做好产业政策的完善，引导投资方向。

中国氮肥工业协会名誉理事长刘淑兰告诉记者，从2014年开始，行业很可能要进入去产能化的通道。其中新疆、内蒙古地区环保容量和水资源的紧张将会限制一部分产能的释放。近日，工信部就合成氨的准入进行复审，说明国家也会在这方面加强限制力度。

尽管2013年磷复肥行业进入最为艰难的一年，但据中国磷复肥工业协会信息部副主任王莹介绍，早在几年前，协会就与相关部门联合制订并出台了磷肥的准入门槛和环保要求，除非是在原有基础上扩大产能，倘若再上新项目几乎是不可能的事，政策这一严控产能手段发挥着相当大的作用。目前磷肥产能过剩，但主要是产业集中度进一步加剧的结果。

政策和市场都在充分发挥着各自的作用，在为我国化肥产业的去产能化发挥着作用，两条线路相互作用，政策性调整严控新增产能，市场化调整淘汰落后产能，两者缺一不可，目前我国化肥的去产能化正在加速，行业正在找回属于它自己的市场之路。